盡快出臺(tái)“城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案”。加快應(yīng)對(duì)氣候變化立法進(jìn)程，加快建立健全應(yīng)對(duì)氣候變化基本制度，推動(dòng)形成我國(guó)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的倒逼機(jī)制。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速提高，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響明顯增強(qiáng)，參與碳排放交易的政治家和商人都將目光投向了亞洲，投向了中國(guó)。日前，習(xí)主席訪美期間，中美兩國(guó)再度發(fā)表《氣候變化聯(lián)合聲明》，中國(guó)將承諾到2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系。在聯(lián)合聲明中，習(xí)近平表示，中國(guó)政府承諾將拿出200億元支持其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。中美國(guó)達(dá)成氣候減排合約，意味著全球最大的兩個(gè)碳排放體進(jìn)入全球碳排放體系。中美氣候減排的合約也是中國(guó)市場(chǎng)開啟的一個(gè)信號(hào)，現(xiàn)在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)方案已經(jīng)進(jìn)入了加速研究的階段，并且有可能在2016年推出，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)萬(wàn)億空間將被打開，進(jìn)而推動(dòng)清潔能源和節(jié)能減排的發(fā)展。
低碳發(fā)展已成為當(dāng)今全球可持續(xù)發(fā)展的重要理念，正在引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，催生一次全新的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。而碳排放交易是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的有效動(dòng)力機(jī)制，對(duì)建設(shè)生態(tài)文明將起到四兩撥千斤的作用。
根據(jù)科斯定理，只要財(cái)產(chǎn)權(quán)是明確的，并且交易成本為零或者很小，那么，無論在開始時(shí)將財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予誰(shuí)，市場(chǎng)均衡的最終結(jié)果都是有效率的，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕雷托最優(yōu)。碳排放交易是基于數(shù)量的環(huán)境政策工具，固定碳排放的總量但允許價(jià)格水平根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律波動(dòng)，科斯定理在環(huán)境問題的巧妙應(yīng)用。
歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，如果沒有市場(chǎng)機(jī)制的引入，僅僅通過企業(yè)和個(gè)人的自愿或強(qiáng)制行為是無法達(dá)到減排目標(biāo)的。碳交易市場(chǎng)從資本的層面入手，通過劃分環(huán)境容量，對(duì)溫室氣體排放權(quán)進(jìn)行定義，延伸出碳資產(chǎn)這一新型的資本類型，而碳市場(chǎng)的存在則為碳資產(chǎn)的定價(jià)和流通創(chuàng)造了條件。
隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及各國(guó)政府加大重視程度。英國(guó)、美國(guó)已經(jīng)是全球碳排放交易的兩大中心——倫敦金融城和芝加哥氣候交易所。歐盟已經(jīng)制定了在歐盟地區(qū)適用的歐盟氣體排放交易方案，通過對(duì)特定領(lǐng)域的萬(wàn)套裝置的溫室氣體排放量進(jìn)行認(rèn)定，允許減排補(bǔ)貼進(jìn)入市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)減少溫室氣體排放的目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，2014年全球碳交易規(guī)模達(dá)447億歐元，歐盟占比高達(dá)92%，而歐盟碳排放總額為全球排放的10%左右。實(shí)際上，2011年全球碳交易市場(chǎng)曾一度接近1000億歐元。
據(jù)了解，2013年6月18日，國(guó)內(nèi)首個(gè)碳排放權(quán)交易平臺(tái)在深圳啟動(dòng)，標(biāo)志著中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)邁出了關(guān)鍵性一步。此后，北京、天津、上海、、廣東、湖北、重慶等省市先后啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。截至2014年11月，底全國(guó)累計(jì)成交1436萬(wàn)噸，成交金額超過5億元。
雖然中國(guó)碳交易市場(chǎng)潛力巨大，但仍面臨諸多障礙。中國(guó)碳交易的現(xiàn)狀是市場(chǎng)潛力大但沒有定價(jià)權(quán)。中國(guó)作為目前世界上最具潛力的碳減排市場(chǎng)和最大的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目供應(yīng)方，但卻處于整個(gè)碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，由于碳交易的市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)都在國(guó)外，中國(guó)為全球碳市場(chǎng)創(chuàng)造的巨大減排量，被發(fā)達(dá)國(guó)家以低價(jià)購(gòu)買后，包裝、開發(fā)成價(jià)格更高的金融產(chǎn)品在國(guó)外進(jìn)行交易。所以，形成和完善國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)，才能有效地爭(zhēng)奪碳交易市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，在碳交易市場(chǎng)的發(fā)展中爭(zhēng)取到有利地位。中國(guó)已有4家主要的碳排放交易所：深圳排放權(quán)交易所、北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所。但是，交易所的自愿減排交易生意還比較清淡，且大多具有“演示”性質(zhì)。企業(yè)是市場(chǎng)最大的主體，企業(yè)對(duì)碳交易市場(chǎng)還是相當(dāng)陌生，不理解碳交易市場(chǎng)所能帶來的好處，持觀望態(tài)度。技術(shù)條件雖已基本具備，但在缺乏總量限制激勵(lì)的情況下，需求十分有限。
近年來，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家高調(diào)宣揚(yáng)開征碳稅與碳關(guān)稅。根據(jù)報(bào)道，這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)將在2020年左右。而此時(shí)，恰逢中國(guó)碳排放向峰值攀升階段。一旦征收碳關(guān)稅，并按照西方的標(biāo)準(zhǔn)確定稅額，中國(guó)的出口產(chǎn)品將會(huì)因碳排放量過高而遭受高額關(guān)稅這一貿(mào)易壁壘。要化“?！睘椤皺C(jī)”，推進(jìn)碳排放交易機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。盡管《聯(lián)合國(guó)[微博]氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際情況與之相去甚遠(yuǎn)。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)積極采用低碳技術(shù)，提供綠色環(huán)保的服務(wù)，生產(chǎn)低碳排放的產(chǎn)品，進(jìn)而全面提升中國(guó)企業(yè)在世界產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，使中國(guó)外貿(mào)向綠色化方向升級(jí)。
碳排放權(quán)交易市場(chǎng)能對(duì)資本、技術(shù)等稀缺資源進(jìn)行合理的分配，政府的行政職能則在規(guī)則的制定以及有效的監(jiān)督管理等方面發(fā)揮作用。政府要推動(dòng)出臺(tái)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例，制定相關(guān)配套細(xì)則。完成全國(guó)碳排放權(quán)交易總量設(shè)定和配額分配方案，出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，完善碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)功能，盡快出臺(tái)“城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案”。加快應(yīng)對(duì)氣候變化立法進(jìn)程，加快建立健全應(yīng)對(duì)氣候變化基本制度，推動(dòng)形成我國(guó)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的倒逼機(jī)制。
