1月1日,全國碳市場首個履約周期正式啟動,涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位。這是我國第一次從國家層面將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè),通過市場倒逼機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級。
新年伊始,全國碳市場的新動作拉開了落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,做好碳達(dá)峰、碳中和工作的大幕。“十四五”期間,碳達(dá)峰、碳中和行動如何推進(jìn)成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)。
順潮流大勢需艱難跋涉
2019年6月5日,世界環(huán)境日全球主場活動在杭州舉行,每位與會者座位上都有一張淡綠色小卡片。這是一張“個人碳中和榮譽(yù)證書”,提示主場活動在籌辦、舉辦和收尾階段排放的溫室氣體,被所購買的塞罕壩林場造林碳匯項目抵消。這項活動本身實(shí)現(xiàn)了碳中和,而就我國整體來說,在實(shí)現(xiàn)碳中和的道路上仍需艱難跋涉。
我國提出的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),既是對世界的莊嚴(yán)承諾,也是自身發(fā)展大勢使然,是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的戰(zhàn)略決策。
對不少大眾來說,碳中和仍是一個陌生詞匯??茖W(xué)界對此早已達(dá)成共識,為了不讓全球氣候走向?yàn)?zāi)難,本世紀(jì)末全球平均氣溫較工業(yè)化前水平不應(yīng)超過1.5攝氏度或2攝氏度。5年前,1.5攝氏度和2攝氏度目標(biāo)被寫入《巴黎協(xié)定》。
據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的報告,若溫升不超過1.5攝氏度,那么在2050年左右全球就要達(dá)到碳中和;若不超過2攝氏度,則2070年左右全球要碳中和。本世紀(jì)中葉碳中和遂成為各國制定自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的重要參考。而近年來,越來越頻繁的全球自然災(zāi)害顯示,全球應(yīng)對氣候變化的時間窗口在迅速收窄。
2020年9月22日,中國國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布,中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值,努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。在此后的氣候雄心峰會上,我國宣布了更具體的目標(biāo):到2030年,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右,森林蓄積量將比2005年增加60億立方米,風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。
“中國向世界莊重宣示提前碳達(dá)峰、實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的時間節(jié)點(diǎn),展現(xiàn)的是國際責(zé)任,是大國擔(dān)當(dāng),也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑和有力抓手。”中國社科院學(xué)部委員潘家華說。
在氣候雄心峰會上,45個國家作出了提高國家自主貢獻(xiàn)新承諾,24個國家提出了碳中和目標(biāo)。由此預(yù)計,占全球溫室氣體排放量65%、世界經(jīng)濟(jì)總量70%的國家都將成為“碳中和”的一員。
潘家華表示,應(yīng)對氣候變化是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,這不是別人要我們做,而是我們自己要做。我國的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),與國內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展進(jìn)程高度吻合。
低碳發(fā)展有三大效益
實(shí)現(xiàn)碳中和愿景意味著我國經(jīng)濟(jì)增長與碳排放要深度脫鉤,這將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變革。破立之間,挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。
以能源系統(tǒng)為例,一方面,我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主,要在較短時間內(nèi)大幅度降低煤炭消費(fèi)占比,需克服多方面的困難;另一方面,相對于2019年我國非化石能源在一次能源中消費(fèi)占比約15.3%,到2030年將提升至25%左右,能源系統(tǒng)的躍遷蘊(yùn)藏著新的機(jī)遇。
生態(tài)環(huán)境部國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏在與企業(yè)、地方座談時發(fā)現(xiàn),有人認(rèn)為,減排就是增加企業(yè)成本,為地方發(fā)展設(shè)置“天花板”。他直言,低碳發(fā)展并不是不要發(fā)展,而是要好的發(fā)展,是要倒逼不好的發(fā)展轉(zhuǎn)向好的發(fā)展。
“低碳發(fā)展至少有三個效益。”柴麒敏表示,首先是環(huán)境效益。與應(yīng)對氣候變化同步協(xié)同,將帶來大氣污染治理的一系列成效。我國能源結(jié)構(gòu)以高碳的化石能源為主,化石能源燃燒不但是二氧化碳等溫室氣體的主要來源,同時產(chǎn)生的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等也是當(dāng)下大氣污染物的主要來源。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅可以減少碳排放,也從根源上降低了污染物排放。
其次是社會效益。低碳發(fā)展將提供更多高質(zhì)量的綠色就業(yè)機(jī)會。目前,我國在可再生能源領(lǐng)域的工作人員已經(jīng)達(dá)到450萬人,接近煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)工人。預(yù)計到2030年低碳領(lǐng)域的直接和間接就業(yè)總?cè)藬?shù)有望達(dá)到6300萬人。
此外還有經(jīng)濟(jì)效益。“到2030年,全國低碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值預(yù)計將達(dá)到23萬億元,對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率將超過16%。”柴麒敏說。
如今,我國在可再生能源開發(fā)利用上逐漸形成優(yōu)勢。截至2019年年底,我國可再生能源發(fā)電總裝機(jī)容量7.9億千瓦,約占全球可再生能源發(fā)電總裝機(jī)的30%,其中水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電均居世界首位。我國風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備制造形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈,技術(shù)水平和制造規(guī)模處于世界前列。風(fēng)電整機(jī)制造占全球總產(chǎn)量的41%。
牽住降碳源頭治理“牛鼻子”
要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和,其實(shí)很不輕松。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在接受專訪時表示,當(dāng)前我國距離實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)不足10年,從碳達(dá)峰到碳中和也僅有30年,相比西方國家壓力更大、時間更緊、幅度更大,“十四五”必須邁出堅實(shí)步伐。
很多發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰是一個技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然過程,而我國是為應(yīng)對全球氣候變化自我加壓、主動作為,要采取更加有力的政策措施。
目前,關(guān)于達(dá)峰路徑存在兩種聲音:一種是“十四五”“十五五”期間對碳排放的控制稍松,在2030年前達(dá)到相對較高的峰值,然后開始下降;另一種是從“十四五”開始嚴(yán)格控制碳排放,提高政策和行動力度,在2030年前達(dá)到一個相對合理的峰值,然后開始一個先緩后急的下降。
前者下降的曲線會非常陡。在柴麒敏看來,采用“先沖高、后驟降”的減排路徑,挑戰(zhàn)大,造成的全社會經(jīng)濟(jì)損失也大。相對來講,后者更為科學(xué)。
無論采用哪種路徑,“十四五”將直接決定能否完成2030年前碳達(dá)峰。
黃潤秋介紹,目前正抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動計劃,牽住降碳這個源頭治理的“牛鼻子”,將統(tǒng)籌謀劃一批推動經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。
記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉,我國將明確地方、行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)和實(shí)施方案,鼓勵有條件的地方率先達(dá)峰,同時也將強(qiáng)化監(jiān)督考核,將達(dá)峰行動有關(guān)工作納入中央環(huán)保督察。
據(jù)了解,碳排放達(dá)峰行動的內(nèi)容還包括將采取更加有力的措施控制化石能源消費(fèi),大力發(fā)展非化石能源,加快推動可再生能源發(fā)展;全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳行動,大力發(fā)展低碳交通,積極發(fā)展綠色建筑,推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新,推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式等。
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