李繼峰：以推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和

　　我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束、建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的自主選擇。黨的二十大報(bào)告明確提出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，必須融入且服務(wù)于我國(guó)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　自《巴黎協(xié)定》達(dá)成以來(lái)，全球已有一百五十余個(gè)國(guó)家、數(shù)百家大型跨國(guó)企業(yè)先后宣布了碳中和目標(biāo)，覆蓋約90%的全球經(jīng)濟(jì)總量和碳排放總量，掀起了全球綠色低碳發(fā)展浪潮。我國(guó)立足當(dāng)下、著眼未來(lái)，務(wù)實(shí)推進(jìn)“雙碳”工作，是作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，是推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、共建清潔美麗世界的必然選擇。

　　“綠色低碳轉(zhuǎn)型”課題組以我國(guó)順利完成“兩步走”發(fā)展目標(biāo)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，以如何實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為主線(xiàn)，開(kāi)展系統(tǒng)深入研究，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，形成了階段性研究成果。《綠色低碳轉(zhuǎn)型》一書(shū)是其中部分研究成果，集中體現(xiàn)了課題組對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略路徑、重大政策和基礎(chǔ)制度等方面的初步思考。

　　推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型意義重大

　　自碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提出三年來(lái)，我國(guó)逐步建立了“1+N”的政策體系，各領(lǐng)域都取得了一定進(jìn)展，但同時(shí)也出現(xiàn)了“碳沖鋒”“運(yùn)動(dòng)式減碳”等現(xiàn)象，反映出社會(huì)對(duì)“雙碳”工作的認(rèn)識(shí)理解水平還需不斷提高，國(guó)家低碳治理能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)。我們必須從服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的大局出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”工作。

　　我國(guó)目前仍是最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展始終是首要任務(wù)。特別是近兩年，面臨穩(wěn)增長(zhǎng)壓力，綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)一步凸顯。我國(guó)更需要保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略思維，既不能為了保短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而延續(xù)舊的增長(zhǎng)模式，以至于失去推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇，也不能設(shè)置超過(guò)自身承受能力的激進(jìn)減碳目標(biāo)而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和安全。只有堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，才是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的可行道路。

　　實(shí)現(xiàn)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，將從源頭上實(shí)現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。從理論上講，全面綠色轉(zhuǎn)型越順利，越有利于如期達(dá)成“雙碳”目標(biāo);但實(shí)際的轉(zhuǎn)型節(jié)奏，除了要有明確的轉(zhuǎn)型導(dǎo)向，還往往取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，并取決于實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型的技術(shù)能力和治理能力。為此，我國(guó)需加強(qiáng)科技創(chuàng)新，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快制度完善和政策優(yōu)化，提升駕馭全面綠色轉(zhuǎn)型的能力，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型盡早成功，把綠色增長(zhǎng)打造為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　以系統(tǒng)思維推進(jìn)我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，推進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，培育綠色新動(dòng)能，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)公正轉(zhuǎn)型，完善“雙碳”治理制度和基礎(chǔ)保障舉措，加快推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展，努力形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色低碳的高質(zhì)量發(fā)展方式。

　　一是實(shí)施新賽道戰(zhàn)略。厚植既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展風(fēng)電、光伏、新能源汽車(chē)、儲(chǔ)能等綠色低碳領(lǐng)域制造業(yè)，超前布局新能源基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步鞏固并擴(kuò)大綠色新動(dòng)能，打造更高質(zhì)量、更高效率的產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)數(shù)字化和低碳化“雙轉(zhuǎn)型”，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施綠色設(shè)計(jì)，加快升級(jí)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、再造工藝流程、優(yōu)化控制系統(tǒng)，提升循環(huán)利用水平，盡快提高能效水平。加大綠電使用規(guī)模。積極發(fā)展綠色低碳領(lǐng)域服務(wù)業(yè)，發(fā)展氫能、CCUS等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

　　二是實(shí)施能源革命戰(zhàn)略，鑄就綠色低碳轉(zhuǎn)型中堅(jiān)力量。扎實(shí)推動(dòng)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌能源供給、能源需求、能源技術(shù)創(chuàng)新及國(guó)際合作，在保障能源安全的前提下，盡快從當(dāng)前以化石能源為主體的能源系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥稍偕茉礊橹黧w的新型能源系統(tǒng)。同步推動(dòng)能源體制機(jī)制革命，形成支持新型能源系統(tǒng)快速發(fā)展的體制機(jī)制。通過(guò)硬件、軟件兩方面發(fā)展，加快建設(shè)我國(guó)新型能源體系。

　　三是實(shí)施綠色科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，提升低碳發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。深化科技創(chuàng)新體制改革，集中力量進(jìn)行科技攻關(guān)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)研發(fā)零碳能源、碳捕集、碳封存和碳吸收等關(guān)鍵和重點(diǎn)領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)和與低碳技術(shù)相關(guān)的基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)算法、通用和專(zhuān)用芯片、專(zhuān)業(yè)軟件等。

　　四是實(shí)施氣候變化外交新戰(zhàn)略，打造安全轉(zhuǎn)型共同體。堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》主渠道地位、原則、目標(biāo)和制度安排，堅(jiān)持我國(guó)發(fā)展中國(guó)家定位，協(xié)調(diào)維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家利益，積極建設(shè)性參與和引領(lǐng)全球氣候治理。加強(qiáng)研究謀劃，有力有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易碳壁壘挑戰(zhàn)。強(qiáng)化務(wù)實(shí)合作，積極建設(shè)綠色“一帶一路”。

　　推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，還要在全面深化改革進(jìn)程中，建立適應(yīng)低碳發(fā)展的政策制度體系，提高低碳治理能力水平。在未來(lái)10年碳排放達(dá)峰及峰值平臺(tái)關(guān)鍵期，需要把握以下重點(diǎn)工作。一是落實(shí)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，明確宏觀政策導(dǎo)向，更好發(fā)揮政府作用，將減碳目標(biāo)納入政府宏觀調(diào)控體系。目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。二是加快建立和完善碳定價(jià)機(jī)制，塑造轉(zhuǎn)型微觀動(dòng)力。發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，加快建立完善碳交易、碳稅等市場(chǎng)化政策工具、激發(fā)微觀主體減排活力。三是健全“雙碳”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。明確分工責(zé)任、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)科學(xué)評(píng)估，形成各部門(mén)各地區(qū)的工作合力。四是推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化立法，穩(wěn)定社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期。加快推進(jìn)“雙碳”工作法治化進(jìn)程，建立長(zhǎng)久治理架構(gòu)。五是持續(xù)加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色低碳人才培育，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型提供保障。六是健全“雙碳”社會(huì)治理體系，促進(jìn)公眾理解碳達(dá)峰碳中和，并深度踐行低碳轉(zhuǎn)型。

　　總之，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，將橫跨40年歷史發(fā)展進(jìn)程。我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型工作已平穩(wěn)起步，未來(lái)還要走很長(zhǎng)的路、跨很多的“坎”，有待解決的難題和挑戰(zhàn)也會(huì)不斷出現(xiàn)，需持續(xù)開(kāi)展理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。我們需要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，學(xué)深悟透習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所氣候政策研究室主任、研究員