“十四五”能源指標(biāo)完成度有喜有憂

　　單從“十四五”規(guī)劃能源指標(biāo)完成情況來看，喜的是“能源綜合生產(chǎn)能力”指標(biāo)提前實(shí)現(xiàn);憂的是“單位GDP能源消耗降低”指標(biāo)滯后預(yù)期。“十四五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期，要緊抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;要從源頭擰緊節(jié)能閥門，大力推廣節(jié)能技術(shù)服務(wù)。

　　時(shí)間過半，任務(wù)過半。日前發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告顯示，主要目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)展總體符合預(yù)期。單從能源相關(guān)指標(biāo)完成情況來看，有喜有憂。

　　喜的是，“能源綜合生產(chǎn)能力”指標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對(duì)國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長治久安至關(guān)重要。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要首次將“能源綜合生產(chǎn)能力”納入安全保障類指標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須在保障能源安全的前提下，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“十四五”以來，我國能源綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。按照我國在氣候雄心峰會(huì)上的宣示，到2030年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。然而截至2023年底，全國風(fēng)光總裝機(jī)已突破10億千瓦，結(jié)合國家能源局設(shè)定的新一年風(fēng)光裝機(jī)指標(biāo)，我國在2024年將大幅提前完成在國際社會(huì)宣示的目標(biāo)。隨著新能源快速發(fā)展，可再生能源已成為我國保障電力供應(yīng)的新力量，占全國發(fā)電總裝機(jī)超過50%，歷史性超過火電裝機(jī)，成為含金量十足的“中國名片”。

　　與此同時(shí)，我國能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系不斷完善，能源穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力進(jìn)一步加強(qiáng)。其中，傳統(tǒng)能源有新突破，煤炭兜底保障能力不斷提升，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在每年2億噸以上，天然氣連續(xù)7年增產(chǎn)超100億立方米;電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力穩(wěn)步提升，抽水蓄能電站、新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量大幅增長，迎峰度夏、迎峰度冬等重點(diǎn)時(shí)段能源供應(yīng)總體平穩(wěn)。

　　憂的是，“單位GDP能源消耗降低”指標(biāo)滯后預(yù)期。單位GDP能源消耗降低指每生產(chǎn)1單位GDP所消耗能源量與基期相比的降低比例。設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)提高能源利用效率，保障能源安全，以能耗約束倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，助力“雙碳”目標(biāo)達(dá)成。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年，我國單位GDP能耗比2012年累計(jì)降低26.4%，年均下降3.3%，相當(dāng)于節(jié)約和少用能源約14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、投資占比偏高，當(dāng)前我國單位GDP能耗約為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國家的3倍、世界平均水平的1.5倍，下降空間仍然較大。初步測算，“十四五”期間，單位GDP能耗降幅每擴(kuò)大1個(gè)百分點(diǎn)，每年可減少能源消費(fèi)0.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，相應(yīng)減少二氧化碳排放1億噸以上。全力做好能耗下降工作至關(guān)重要。

　　多重因素導(dǎo)致“十四五”時(shí)期的前兩年能耗下降幅度不及預(yù)期。工業(yè)能耗強(qiáng)度約為服務(wù)業(yè)的6倍，工業(yè)能耗占總能耗比重超過60%，對(duì)單位GDP能耗影響較大。新冠疫情期間，制造業(yè)出口大增以及基建投資發(fā)力托底經(jīng)濟(jì)增長，釋放出更多用能需求;同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重與單位GDP能耗降幅之間呈正相關(guān)。受新冠疫情影響，能耗強(qiáng)度較低的服務(wù)業(yè)占比下滑，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的拉動(dòng)效應(yīng)下降，縮減了能耗降低空間。

　　要緊抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整契機(jī)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以智能制造為主攻方向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級(jí)，加快推廣應(yīng)用智能制造新技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)鋼鐵、有色、建材、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。

　　要從源頭擰緊節(jié)能閥門，大力推廣節(jié)能技術(shù)服務(wù)。一方面，節(jié)能改造潛力大。我國工業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)節(jié)能技術(shù)普及率不到30%，據(jù)測算，隨著技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能、管理節(jié)能的持續(xù)推進(jìn)，2030年我國單位GDP能耗有望較2020年下降30%左右;另一方面，企業(yè)節(jié)能熱情高。經(jīng)濟(jì)調(diào)整周期恰恰是節(jié)能改造窗口期，節(jié)能成為當(dāng)下企業(yè)降本的重要手段。要在工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)開展節(jié)能改造，提高能效標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格節(jié)能審查，提升終端用能電氣化水平，鼓勵(lì)綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“十四五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期。要以釘釘子精神持續(xù)抓好能源相關(guān)指標(biāo)落實(shí)。對(duì)提前完成進(jìn)度的指標(biāo)，要繼續(xù)鞏固擴(kuò)大既有成效。對(duì)滯后于進(jìn)度的指標(biāo)，要優(yōu)化調(diào)整政策，加大攻堅(jiān)力度，盡最大努力推動(dòng)完成規(guī)劃目標(biāo)。