中共中央、國務院印發(fā)的《關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》(以下簡稱《意見》)8月11日發(fā)布,這是中央層面首次對加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型進行系統(tǒng)部署。
據悉,《意見》對“全面促進產業(yè)綠色低碳發(fā)展”“加快綠色低碳產業(yè)科技創(chuàng)新”“構建完善綠色低碳轉型的政策體系”進行了全面部署。針對能源、循環(huán)經濟等具體領域提出一些量化目標,且首次提出“打造世界級綠色低碳產業(yè)集群”。有專家表示,《意見》明確了加速發(fā)展的信號目標。“根據之前多個研究機構的預測,實現(xiàn)碳中和未來需要百萬億級的投資。”
低碳轉型進入攻堅
地方應發(fā)現(xiàn)轉型中新的增長點
“我國通過大力推進供給側結構性改革,逐步淘汰了落后產能,優(yōu)化了產業(yè)結構,同時我國也推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展,為綠色轉型注入了新的活力。”但清華大學環(huán)境學院、碳中和研究院教授魯璽也指出,我國經濟正進入轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期,面臨諸多挑戰(zhàn)。
他指出,傳統(tǒng)高耗能、高排放企業(yè)在綠色轉型過程中面臨技術升級、資金投入、市場競爭等多方面的挑戰(zhàn),部分企業(yè)轉型意愿不強、能力不足,新舊動能轉換過程中存在陣痛,需防范“未立先破”風險;戰(zhàn)略性新興產業(yè)部分核心技術面臨卡脖子局面,一些原材料依賴進口,面臨關鍵礦產保障不足等風險;煤炭、石油等化石能源在能源消費結構中仍占據主體地位,新能源的廣泛應用帶來電網負荷管理、儲能技術提升等技術挑戰(zhàn),在保障能源安全的前提下逐步優(yōu)化能源結構,是一個長期而復雜的過程。
“《意見》的頒布意味著我國產業(yè)綠色低碳轉型已正式進入攻堅階段。”魯璽認為,《意見》提出了加快產業(yè)結構綠色低碳轉型的具體任務要求,為“十五五”及今后一段時期的新質生產力與產業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展提供了路線圖、施工圖。
“快要進入‘十五五’規(guī)劃階段,我們必須提速進程。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示,現(xiàn)在我們既受內部國內經濟增速放緩、經濟復蘇的影響,又有國際上地緣政治緊張、市場動蕩的影響,這都對綠色轉型帶來挑戰(zhàn)。當然,我們現(xiàn)在也有很多利好因素,特別是可再生能源大規(guī)模、超常規(guī)的增長,因此怎么利用好這些因素,加速轉型,就需要細化部署。因此,頂層設計釋放出這種信號非常重要。馬軍說,“地方肯定會有壓力的,這也要求我們出臺這樣的文件,希望能加以方向性的引導。”
馬軍也表示,現(xiàn)在一些地方政府布局較早,并在電動汽車、光伏產品和鋰電池為代表的“新三樣”上取得了較多的進展,處于相對有利的態(tài)勢。這也是一個啟示,如何發(fā)現(xiàn)轉型中新的增長點,抓住機遇,實現(xiàn)更協(xié)同、均衡的轉型。
“在‘十四五’時,一些地方還認為有騰挪空間,并未細化相應目標等。但《意見》的發(fā)布釋放出全方位轉型、加速進程的信號,這也要求地方抓緊細化各地目標、路線圖、時間表。”馬軍說。
未來產業(yè)如何布局
《意見》部署5個領域重點任務
相較于以往政策,中央財經大學綠色金融國際研究院副院長施懿宸認為,《意見》是中央層面首次對加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型進行系統(tǒng)部署,涵蓋區(qū)域發(fā)展、產業(yè)結構、能源、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、資源利用、消費模式、科技創(chuàng)新、政策體系、國際合作等不同領域。疊加上半年發(fā)布的能源工作部署、節(jié)能降碳行動方案,以及近期針對煤電低碳化改造、新型電力系統(tǒng)等領域的政策性文件,表明我國將全力推進全社會層面的綠色低碳轉型,著力構建綠色產業(yè)生態(tài)圈,助力實現(xiàn)“雙碳”目標。
魯璽表示,《意見》部署了5個領域的重點任務,對多個行業(yè)帶來深遠影響。
“從能源行業(yè)來看,這意味著接下來能源行業(yè)將面臨加速向清潔、低碳方向轉型的壓力。”魯璽指出,其中《意見》明確提出要加強化石能源清潔高效利用,大力發(fā)展非化石能源,并加快構建新型電力系統(tǒng)。而且還提出了具體的量化工作目標:到2030年,非化石能源消費比重提高到25%左右。
“能源轉型總的趨勢是‘風光電力’占比會有巨大的提升,可能從10%到80%,裝機容量可能會出現(xiàn)10倍-20倍的提升。”魯璽說。面對這一趨勢,需重點應對風光電力的波峰波谷波動、季節(jié)性變化以及氣候變遷帶來的不確定性。優(yōu)化選址以降低極端天氣對基礎設施的風險將成為規(guī)劃中的關鍵環(huán)節(jié)。此外,隨著裝機容量的倍增,未來廢棄設備的高效處理和循環(huán)利用也需提前布局,以應對可能產生的環(huán)境壓力。
數字化技術在應對這些挑戰(zhàn)中發(fā)揮著重要作用。魯璽指出,通過AI技術對氣象變化進行精準預測,可以生成氣象地圖、功率預報以及災害預警,這將有助于解決風光電力波動帶來的挑戰(zhàn)。同時,數字化技術還可以實現(xiàn)對物質流的實時追蹤,從資源開采到廢物處理的全過程管理,提升資源循環(huán)利用效率,緩解關鍵礦產資源的供應壓力。
施懿宸也表示,數字化轉型方面,接下里重點推進產業(yè)數字化智能化同綠色化的深度融合,深化人工智能、大數據、云計算、工業(yè)互聯(lián)網等在電力系統(tǒng)、工農業(yè)生產、交通運輸、建筑建設運行等領域的應用,實現(xiàn)數字技術賦能綠色轉型。
另外在工業(yè)方面,施懿宸表示,對于鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等傳統(tǒng)產業(yè),一方面要嚴格控制產能,另一方面要重點推廣節(jié)能低碳和清潔生產技術裝備,推進工藝流程更新升級,打造綠色供應鏈體系,以提高項目的資源利用率、降低碳排放量;對于綠色低碳產業(yè),應重點培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和專精特新中小企業(yè),加強關鍵技術研發(fā)和示范推廣。
環(huán)保行業(yè)不會萎縮
將與其他行業(yè)深度融合發(fā)展壯大
《意見》中提到,到2030年節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模達到15萬億元左右,這給環(huán)保產業(yè)帶來利好。但同時也有人提出疑問稱如果污染沒了,是否意味著環(huán)保產業(yè)也沒了?
北京朝陽環(huán)境集團董事長皮猛接受南都記者采訪時表示,“污染不是沒有了,是污染排放標準提高了,對環(huán)保企業(yè)提出了更高要求”。皮猛說,這要求環(huán)保企業(yè)采取更先進低碳的技術、更清潔高效的處理方式達到全社會減污降碳的目標,要求環(huán)保企業(yè)在處理污染的過程中盡可能地減少資源、能源消耗。
魯璽也表示,“即便未來污染問題得到有效控制,環(huán)保產業(yè)仍然有廣闊的發(fā)展空間。環(huán)保產業(yè)的核心目標是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,而不是單純地解決污染問題。”魯璽指出,環(huán)保行業(yè)的范疇更為廣泛,涉及的領域不僅包括污染治理,還包括資源的高效利用、生態(tài)保護、低碳技術、循環(huán)經濟等多方面。他認為,環(huán)保行業(yè)并不會因為污染的減少而萎縮,反而會因為技術進步和市場需求的變化而繼續(xù)發(fā)展壯大。環(huán)保產業(yè)未來將與其他行業(yè)深度融合,共同推動經濟社會的全面綠色轉型,從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。
馬軍表示,從大的方向講,未來環(huán)保產業(yè)長期是較積極狀態(tài),但整個機會也是動態(tài)變化的。比如碳中和相關行業(yè)至少到2050年之前都是需求不斷增加的狀態(tài)。根據相應的規(guī)劃,2030年之前要大力發(fā)展,達峰后的五年預計穩(wěn)中有降,之后就需要進入深度脫碳進程,減排需求也會愈發(fā)加大,一直持續(xù)到2040年到2050年之間,規(guī)模都是在加大,直到逐漸見頂。
馬軍表示,《意見》明確了加速發(fā)展的信號目標。“根據之前多個研究機構的預測,實現(xiàn)碳中和未來需要百萬億級的投資。”“總體上來講,綠色轉型的需求規(guī)模巨大,持續(xù)時間也相當長,需要真正對文件中所提到的能源結構、產業(yè)結構、交通運輸結構、城鄉(xiāng)建設進行徹底的轉變,這樣才能實現(xiàn)碳中和,完成全面綠色轉型。”馬軍說。
南方都市報記者 王瑋
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