6月1日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國氣象局、國家林業(yè)和草原局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃的通知》。這份文件是今年截止到目前指向性最強、內(nèi)容最詳盡、參與部門最多、指導意義最強的新能源發(fā)展規(guī)劃性文件。在文件中，風電占據(jù)了很大的篇幅，詳細規(guī)劃了我國未來幾年的風電發(fā)展路線。換一種說法，在這篇文件中，我們能看到一篇完整的“十四五”風電版圖。本文中將從現(xiàn)狀、發(fā)展方針、發(fā)展目標幾個方面對《規(guī)劃》中的風電部分進行提煉和解析。
Part1.現(xiàn)狀
在文件中，官方再一次肯定了我國風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，分別從不同層面上對我國風電發(fā)展現(xiàn)狀進行了概括。
但我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些現(xiàn)實問題。由于我國是個長期以化石能源為消費主體的人口大國，能源消費總量很高，雖然我們現(xiàn)存的新能源設(shè)施總量已位居世界前列，但是把新能源發(fā)電量放到總體中來看，其實消費比重并不算高。
此外，我國新能源消納問題還比較嚴重，集中體現(xiàn)在內(nèi)蒙古、青海、西藏等地廣人稀、距離負荷中心距離較遠的新能源裝機大省，在新能源增速進一步提速的背景下，個別幾個省份的消納任務只會越來越重，消納水平長期難以匹配發(fā)電能力會造成非常嚴重的資源浪費，也會給投資方造成經(jīng)濟損失。
并且，我國風力發(fā)電配套產(chǎn)業(yè)鏈目前已不存在直接的技術(shù)關(guān)卡，但非技術(shù)性的成本仍舊過高，主要包括土地租金及稅費、并網(wǎng)成本、融資難等問題，這些問題仍舊在影響電場收益，阻礙行業(yè)發(fā)展。從根本上來看，社會各部門對新能源發(fā)展的支持性措施還不夠完善，電場建設(shè)過程中的商業(yè)模式還不夠完善，不能高度適配新能源項目建設(shè)的特性。
總而言之，我國風電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了躍升下一發(fā)展階段的硬件條件，但是與之相配的政策、制度、保障機制、商業(yè)模式、配套標準還不甚完善。而這一部分問題，將會成為我們實現(xiàn)“十四五”能源發(fā)展目標的最大阻力，也將成為我們未來幾年之內(nèi)的重點攻堅對象。文件中指出，我國可再生能源正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，其中以風電、光伏為首的新能源正處于快速發(fā)展階段，其經(jīng)濟性不斷凸顯，正在加速擴張在能源消費總體中所占的比重。儲能技術(shù)、跨地區(qū)輸電技術(shù)的不斷發(fā)展將會為新能源產(chǎn)業(yè)帶來嶄新的市場環(huán)境，這對于風力發(fā)電這種大容量、高產(chǎn)出、高成本的新能源發(fā)電方式而言是一個難得的歷史機遇，也是一個全新的挑戰(zhàn)。
十四五期間，我國風電正處于平價上網(wǎng)的拐點，將要全面無補貼進入平價，甚至低價化市場。大規(guī)模開發(fā)和高比重消兩手抓，還要保證電源的安全可靠。既要多，也要穩(wěn)，還要把好刀用在刀刃上，更得把好刀用出優(yōu)勢來。從目前的市場現(xiàn)狀來看，想要達到這個標準并不容易，主要是成本問題無法掌控。
首先風電機組部件受大宗產(chǎn)品價格上漲影響很大，零部件進一步降本的空間很小，雖然各家廠商已經(jīng)在增加單機容量這條路上“開足馬力”，但是效果并不算太明顯，畢竟技術(shù)的更迭具有周期性，即使加大投入，也需要很大的時間成本。從去年年末開始，風電迎來了新一輪價格戰(zhàn)，以陸上風電為主要戰(zhàn)場，海上風電為次要戰(zhàn)場，進行了新一輪的降價。很多廠商決定出海，爭取存量巨大的海外市場，有很多廠商參與儲能和光伏市場，增強企業(yè)的抗風險能力，更多的是在產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，通過對風電基地進行布局來形成地緣上的優(yōu)勢，從而實現(xiàn)進一步的降本。無論是哪種方式，對于風電產(chǎn)業(yè)鏈而言都是在以變革謀發(fā)展，通過改變原本傳統(tǒng)的經(jīng)營方式來應對時代賦予這個行業(yè)的新的要求。
價格戰(zhàn)的壓力主要落在廠商的身上，但新增裝機容量和消納比重的難題則是由地方政府來承擔。今年開始，國家對沙漠、戈壁、荒灘的風電建設(shè)要求不斷加碼，要求風光大基地項目加快推進，這也就意味著未來將會有更多的發(fā)電總量有待消納。從目前國內(nèi)風電整機及零部件的生產(chǎn)能力來看，應對風光大基地建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)并不是一件難事，限制新能源大基地發(fā)展的主要問題還是消納能力比較低，棄光棄風嚴重。目前消納問題的解決主要存在幾個思路，第一，通過擴大需求量，在當?shù)卮龠M其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將富余負荷納入使用的同時為當?shù)貏?chuàng)收。第二，通過跨地區(qū)輸電、新能源電制氫等方式將富余負荷跨地區(qū)進行消納。第三，通過光伏、風電及其他發(fā)電方式相互配合調(diào)峰的方式降低并網(wǎng)難度，增強新能源電的適用性，還可以配合儲能，在發(fā)電高峰期對電能進行存儲。這幾種方式都有很強的實用價值，但是目前儲能技術(shù)、風電制氫、長距離輸電等技術(shù)發(fā)展水平還比較有限，成本仍舊過高，不完全具備大規(guī)模投入市場化使用的條件。這些技術(shù)的更進和投用的商業(yè)模式，也將成為“十四五”期間的重點難點。
Part.2發(fā)展方針
文件為新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃了未來幾年的發(fā)展原則，確定了基本發(fā)展方向。
既然可再生能源這么燒錢，那我們?yōu)槭裁催€要發(fā)展可再生能源呢？因為我國是個人口大國，且長期以化石能源為能源消費主體，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，維持現(xiàn)在的能源體系，只會 讓年碳排放量繼續(xù)上升，長此以往不僅會造成生態(tài)破壞，還會過分透支化石能源的存量。既然如此，可再生能源的發(fā)展就立足于生態(tài)，生態(tài)友好性被烙在了可再生能源的DNA里。如果可再生能源不能與生態(tài)相協(xié)調(diào)，那么也就失去了其根本。
一個產(chǎn)業(yè)存在并保持發(fā)展的基礎(chǔ)便是市場。在早些年間，為了培育新能源產(chǎn)業(yè)，國家對可再生能源項目投入了大量補貼，時至今日，無論在技術(shù)上還是產(chǎn)品上，可再生能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完成了從0到1的跨越。在這個關(guān)健節(jié)點，市場化的參與決定了這個產(chǎn)業(yè)是否能夠做到從1到2甚至是從2到3。從“十四五”開始，國家轉(zhuǎn)變了對可再生能源產(chǎn)業(yè)的幫扶方式，從授之以魚，轉(zhuǎn)變成授之以漁，充分調(diào)動國土、環(huán)保、水利、財稅、金融等社會各方資源，為可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。除此之外，更要從行業(yè)本身來入手，充分發(fā)揮國家以及地方的政策指導作用，對產(chǎn)業(yè)進行引導，同時促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，使商業(yè)模式與技術(shù)發(fā)展水平相匹配，在已有基礎(chǔ)上實現(xiàn)最大限度的為可再生能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展動能。
除了對可再生能源產(chǎn)業(yè)進行培育以外，更重要的是通過可再生能源的大量加入，對我國能源體系進行著整體轉(zhuǎn)變。首先，從集中向集中與分散結(jié)合轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)電源的去中心化，進一步減少輸電成本，加強我國能源體系的抗風險能力。同時，通過技術(shù)的更迭，豐富可再生能源的發(fā)電場景，使可再生能源電場適配于各種環(huán)境及天氣，充分調(diào)動我國的自然資源，提高部分地區(qū)的發(fā)電能力。但是這種能源分布模式難免會面臨偏重的問題，可再生能源對環(huán)境的要求相對較高，在一些地廣人稀的地區(qū)發(fā)電能力將會更強，這也就造成了多年以來都沒有得到解決的可再生能源大省棄光棄風問題吧。在資源豐富的地區(qū)，綠電被白白浪費，在負荷中心卻不具備大規(guī)模開發(fā)的條件，從而保持原有的資源消費方式，并不能從根本上解決我國的能源消費問題。所以，跨距離輸電得到了廣泛的關(guān)注，通過電能外送的方式可以進一步完善我國的資源版圖。
但是就地消納和長距離消納相結(jié)合的方式對電源的要求將會更高，電網(wǎng)與電源之間要達到充分且有效的配合，才能實現(xiàn)動態(tài)平衡的電力系統(tǒng)版圖。同時，為了克服可再生能源發(fā)電量的波動性，通過儲能技術(shù)和火電調(diào)峰技術(shù)對可再生能源進行調(diào)峰，增強可再生能源的安全性，減少可再生能源并網(wǎng)的難度。為了保證可再生能源與各方面要素適配，要對可再生能源發(fā)展進行有序的監(jiān)控和統(tǒng)一規(guī)劃，調(diào)動更多的科技手段對電網(wǎng)中的各個要素進行實時監(jiān)控保證電網(wǎng)安全。為了實現(xiàn)這樣的“動態(tài)平衡”，我國推進源網(wǎng)荷儲建設(shè)，總而言之，改變源、網(wǎng)、荷、儲的信息孤島狀態(tài)，進而實現(xiàn)資源最大限度的有效利用，減少因信息滯后而造成的浪費。
Part.3發(fā)展目標
根據(jù)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》可知，到2030年我國非化石能源消費占比達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。
這就要求到2025年，非化石能源消費占比達到20%左右，同時文件中還對各方面目標進行了詳細規(guī)劃。
根據(jù)早前國家能源局披露數(shù)據(jù)可以得知以下內(nèi)容。 從以上數(shù)據(jù)可以看出，從宏觀上來看，我國可再生能源穩(wěn)步上升，以目前的增長速度，不難達到2025年的發(fā)展目標。
但是根據(jù)國家能源局披露的官方文件我們可以發(fā)現(xiàn)，保持穩(wěn)步上升的態(tài)勢對于風電產(chǎn)業(yè)而言并不算一件易事。首先，在2021年風電新增裝機總量中，中東部和南方地區(qū)占比約61%，“三北”地區(qū)占39%。風光大基地新增容量增長速度見緩，沿海地區(qū)海上風電增長速度加快，接近負荷中心的小型能源基地和分散式風電增長速度略升。
從地區(qū)發(fā)電總量上來看，福建、蒙西、云南利用小時數(shù)較高，對比三月份全國新能源并網(wǎng)消納情況，蒙西一季度風電利用率僅有89.2%，甘肅、青海、新疆一季度風電利用率均低于9。不難發(fā)現(xiàn)，早年間風電“爆火”的大省，如今均已面臨消納難題。
根據(jù)以上現(xiàn)實情況，我們可以猜測，在未來幾年中，風電將要徹底離“能建則建”的時代遠去。場景化、定制化的風電項目將要海量涌現(xiàn)，分布式項目將會增量明顯，更多種類的風電項目將會成為重點的攻難對象。這也意味著，風電項目的技術(shù)成本將會上升，倒逼單機容量向大容量發(fā)展，整機抗風沙、抗冰凍等場景化功能將會進一步發(fā)展。除了這一部分暫時還沒有全面打開的市場以外，大基地項目也會繼續(xù)加大建設(shè)力度，近年來柔性輸電工程、風電制氫技術(shù)已經(jīng)不再像前些年那樣“高深莫測”，甚至在特殊情景下展現(xiàn)出了其特有的經(jīng)濟性。隨著儲能的進一步推廣，輸電和儲能技術(shù)的進步，大基地的開發(fā)更要有跡可循、合理安排、統(tǒng)一調(diào)度，在消納的基礎(chǔ)上進一步打開存量。除此之外，值得一提的是，智慧能源、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進一步發(fā)展大大降低了大規(guī)?；氐倪\維管理難度，為大基地項目發(fā)展提供了可觀的技術(shù)支持。
總而言之，在傳統(tǒng)模式下建設(shè)的風電項目將會越來越少，同時會有更多個性化、定制化的項目紛紛涌現(xiàn)，這一過程必然會給產(chǎn)業(yè)鏈帶來巨大挑戰(zhàn)，同時也將為全面平價后的風電市場帶來新的生機。雖然在“十四五”期間還有很大的新能源增量要求，但新增的部分已經(jīng)在悄然發(fā)生變化，對整個行業(yè)來說，或許會帶來全新的業(yè)態(tài)。在“十四五”期間，風電產(chǎn)業(yè)將會面臨一次前所未有的變革，在保持新增容量增速的基礎(chǔ)上，賺點發(fā)展形勢，提高發(fā)展質(zhì)量，使其對新型電力系統(tǒng)建設(shè)的影響更加凸顯。國家對風電產(chǎn)業(yè)寄予厚望，更是證明了我國風電已經(jīng)徹底實現(xiàn)了獨立自主，有能力也有底氣跨入下一個歷史階段。
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