大約兩三年前，中國能源行業(yè)掀起了一股爭相閱讀美國人寫的《第三次工業(yè)革命》的熱潮。作者在書中暢想道：在即將到來的時代，我們需要創(chuàng)建一個能源互聯(lián)網(wǎng)+，讓億萬人能夠在自己的家中、辦公室和工廠里生產(chǎn)可再生能源，多余能源可以與他人分享，就像我們當(dāng)前在網(wǎng)絡(luò)上分享信息一樣。這么異想天開的事情讓吃瓜群眾驚掉了下巴，可這還真不是白日做夢，聽說包括中國在內(nèi)的多個能源消費(fèi)大國正在把這種“暢想”變成現(xiàn)實。機(jī)會是真的來了，因為在能源行業(yè)即將改變的時代背景下，新的規(guī)則、新的理念、新的模式和新的公司都有機(jī)會出現(xiàn)。那么在“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮下，由能源互聯(lián)網(wǎng)所推動的能源革命究竟會帶來哪些方面的深刻變革呢？我們要做好怎樣的應(yīng)對準(zhǔn)備呢？
今年8月份，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源（能源互聯(lián)網(wǎng)）示范項目的通知》，要求各省市組織示范項目申報，這標(biāo)志著2015年國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+”系列實施行動在能源領(lǐng)域正式落地，至此，“能源互聯(lián)網(wǎng)”相關(guān)問題也將從理論研究角度轉(zhuǎn)向投資建設(shè)實務(wù)操作層面。對于投資人而言，能源互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是技術(shù)層面的革新，而是在交易、投資以及商業(yè)模式等全方面的革命。
一、能源交易法律制度重構(gòu)
互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢在于使各使用主體之間可以自由上傳和下載信息，實現(xiàn)信息的互動和實時平衡?；ヂ?lián)網(wǎng)和能源交易的疊加，使得能源互聯(lián)網(wǎng)的每個主體都有可能成為平等、自治的信息中心與能量、能源中心，能源生產(chǎn)者和消費(fèi)者可以在瞬間實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)和消費(fèi)的主體能夠直接點與點對接，隨時生產(chǎn)、并網(wǎng)、消費(fèi)、轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)了效率最優(yōu)化，這必將對現(xiàn)行能源交易法律制度產(chǎn)生根本性影響。
以電力工業(yè)為例，長期以來我國形成了“發(fā)輸配售”高度一體化的“集中、垂直”“一張網(wǎng)”格局；雖歷經(jīng)多次改革，電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷經(jīng)營模式仍屬現(xiàn)行《電力法》規(guī)定的重要法律制度。在此種電網(wǎng)專營法律制度下，電力消費(fèi)者地位固定，不可能“變身”的電力供應(yīng)者，利用能源互聯(lián)網(wǎng)上傳下載能量信息亦屬違法。
2015年3月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）提出的“改變電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式”的思路，以及《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出的“還原能源商品屬性”的要求與能源互聯(lián)網(wǎng)交易形態(tài)完全契合。
可以預(yù)見的是，隨著能源上傳與下載自由化政策障礙的突破，能量輔助服務(wù)、新能源配額、碳配額、虛擬能源貨幣等為標(biāo)的物的多元交易體系也將隨著能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而悄然興起；待上述市場發(fā)展到一定規(guī)模，基于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的能量交易電子商務(wù)平臺、能量批發(fā)交易市場與零售交易市場也必將逐步發(fā)展，原有的能源交易體制也將隨之重構(gòu)，相應(yīng)的法律制度也必將重構(gòu)。
二、能源投資決策體制重構(gòu)
加強(qiáng)能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)能源生產(chǎn)消費(fèi)的智能化體系、多能互補(bǔ)協(xié)同的綜合能源網(wǎng)絡(luò)、與能源系統(tǒng)協(xié)同的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，是發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)必備的硬件條件。因此，投資儲能電站、分布式微電網(wǎng)（甚至配網(wǎng)）、各種互聯(lián)互通的熱力管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、交通網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)，是能源互聯(lián)網(wǎng)投資的主要領(lǐng)域。投資政策的制定與實施，由現(xiàn)行的幾部委各管一攤式管理顯然不可行，也不可能依靠某個全知全能的部門來決策管理。
從能源領(lǐng)域投資管理體制看，我國能源投資管理體制呈現(xiàn)出兩個特點：一是從行政管理角度，根據(jù)項目規(guī)模性質(zhì)的不同，各級政府對能源投資項目予以核準(zhǔn)（或備案）；二是從投資人決策的角度，因能源投資領(lǐng)域仍屬國有企業(yè)占據(jù)控制地位，投資決策權(quán)根據(jù)投資規(guī)模大小被層層上收到企業(yè)集團(tuán)、總部手中。從總體上看，現(xiàn)行投資決策管理仍屬“集中式”管理。
國務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》明確提出了“通過互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)能源系統(tǒng)扁平化”的發(fā)展目標(biāo)。在能源互聯(lián)網(wǎng)形成與發(fā)展過程中，能源利用形式將逐步由大規(guī)模、集中式的化石能源向微型化、分散式、智能化的可再生能源過渡，這種發(fā)展態(tài)勢決定了企業(yè)集團(tuán)總部難以統(tǒng)一決策投資與否，政府也不能具體規(guī)定微觀投資與否。能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所需的硬件投資只能由微觀的市場信號調(diào)節(jié)。緣于傳統(tǒng)能源管理的能源投資管理體制，必須跟隨能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的需求，向市場化、分散化決策方向轉(zhuǎn)變。
以配電網(wǎng)投資管理為例：目前，配電網(wǎng)投資決策權(quán)仍握在國網(wǎng)、南網(wǎng)以及部分地方電網(wǎng)企業(yè)手中，地方無權(quán)參與決策；這就導(dǎo)致了既可能因網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不到位造成“結(jié)構(gòu)性缺電”，也可能電網(wǎng)建設(shè)過度“超前”和資產(chǎn)閑置。《重慶市售電側(cè)改革試點工作實施方案》規(guī)定：“放開增量配網(wǎng)投資建設(shè)業(yè)務(wù)，按照符合規(guī)劃、避免重復(fù)建設(shè)和質(zhì)優(yōu)價低等原則，由增量配網(wǎng)所在園區(qū)管理部門通過公開招投標(biāo)或特許經(jīng)營等方式選擇建設(shè)主體?！边@將意味著重慶市地方將按照市場化的方式?jīng)Q策配電網(wǎng)投資建設(shè)問題，邁出改革標(biāo)志性的一步。
三、能源價格形成機(jī)制重構(gòu)
能量信息在能源互聯(lián)網(wǎng)能夠自由上傳或下載的前提是交易價格是市場化的，能量信息流在能源互聯(lián)網(wǎng)流動也必須以市場化價格信號為導(dǎo)向。價格信號能否真實傳遞，關(guān)系到能源互聯(lián)網(wǎng)時代某些商業(yè)模式能否實現(xiàn)；而新型商業(yè)模式的落地，也是以突破舊有價格機(jī)制為代價的。例如，合同能源管理模式事實上形成了能源供應(yīng)商與用戶的議價機(jī)制，分布式能源自主定價機(jī)制在國家目錄銷售電價的“鐵幕”政策上率先撕開了一道無法愈合的裂口。
國務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》明確提出了“建立市場化交易機(jī)制和價格形成機(jī)制，使價格信號能從時間、空間上反映實際成本和供需狀況，有效引導(dǎo)供需。允許市場主體自主協(xié)商或通過交易平臺集中競價等多種方式開展能源商品及靈活性資源等能源衍生品服務(wù)交易，最大限度地激發(fā)市場活力?！?/p>
需要注意的是，由于目前能源供給側(cè)以大型國有企業(yè)為主，需求側(cè)與對供給側(cè)的議價能力不足。在推進(jìn)能源價格形成機(jī)制重構(gòu)的過程中，既要防止改革停滯不前，更要防止市場串謀與價格聯(lián)盟。
例如，在以省為實體的電力“交易”市場中，如某個發(fā)電集團(tuán)的份額足以控制電力交易市場，則市場議價能力將大打折扣甚至失去作用。《電力監(jiān)管條例》第十四條規(guī)定：“電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，對發(fā)電企業(yè)在各電力市場中所占份額的比例實施監(jiān)管?！绷钊诉z憾的是，因電力市場未能實際運(yùn)作，該條規(guī)定自頒布起就未能真正實施。
四、能源互聯(lián)時代法律風(fēng)險管控機(jī)制
互聯(lián)網(wǎng)正在向能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位滲透，引起能源領(lǐng)域技術(shù)、商業(yè)模式等發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，新一輪能源革命及其對應(yīng)的第三次工業(yè)革命已經(jīng)蓄勢待發(fā)；這也給能源互聯(lián)網(wǎng)項目的法律風(fēng)險管控帶來了新的課題和挑戰(zhàn)?；陂L期電力行業(yè)法律服務(wù)的從業(yè)經(jīng)驗，我們認(rèn)為：
一是要嚴(yán)把項目合規(guī)關(guān)。受到立法滯后的影響，能源互聯(lián)網(wǎng)時代很多項目符合改革方向，但不合法；更有很多項目本身就處于合法與非法的灰色地帶，只能在政府允許的“試點”范圍內(nèi)試驗進(jìn)行。此外，分布式能源、儲能、智能樓宇等項目的更要嚴(yán)格注意用地、建設(shè)等方面的合規(guī)性，妥善處理相鄰關(guān)系。
二是要深入研究新型交易關(guān)系，全面梳理交易合同、投資協(xié)議。能源互聯(lián)網(wǎng)帶來了新的投資、建設(shè)和交易關(guān)系，需要用新的交易協(xié)議等法律文件予以確認(rèn)。以售電協(xié)議為例，獨(dú)立售電商靈活多變的套餐、用戶負(fù)荷承諾與保證、計量與付款以及利率考核等諸多問題，有待提前研究，未雨綢繆。
三是投資人要做好自身信用風(fēng)險管理。市場是信用經(jīng)濟(jì)，建立健全社會信用體系，是整頓和規(guī)范電力市場秩序、改善市場信用環(huán)境、降低交易成本、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的重要舉措。從政府對能源改革的總體思路看，要減少行政審批管理，加強(qiáng)市場主體信用管理。《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》則提出了針對“企業(yè)市場履約情況等市場行為”建立信用評價制度和“黑名單”制度。因此，投資人應(yīng)高度重視企業(yè)信用管理工作，對照信用評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)履約、交易、納稅、人資以及企業(yè)高管自身信用的管理工作。
