暫停普通地面電站指標(biāo)發(fā)放、分布式光伏規(guī)模受限、調(diào)低上網(wǎng)電價(jià)……6月1日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的一份《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（因落款日期為5月31日，以下簡稱“531新政”）在行業(yè)內(nèi)引發(fā)熱議。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，6月2日下午，國家發(fā)改委研究員、可再生能源學(xué)會理事、光伏產(chǎn)業(yè)專家王斯成致函中國可再生能源學(xué)會光伏專委會，稱“531新政”將會對我國光伏制造業(yè)造成很大沖擊。
亦有業(yè)內(nèi)人士對記者直言，沒想到新政策如此嚴(yán)厲，這次的“六一”兒童節(jié)禮物有點(diǎn)重，但也可以稱為光伏行業(yè)的“成人禮”。新政背景是光伏補(bǔ)貼壓力較大，將刺激行業(yè)進(jìn)一步降低開發(fā)成本，向無補(bǔ)貼模式發(fā)展。
對于新政作出的規(guī)模安排，國家能源局在回答記者提問時(shí)指出，這幾年普通光伏電站發(fā)展很快，部分地方出現(xiàn)棄光問題，新政既是為緩解消納問題，也是為先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項(xiàng)目留下發(fā)展空間。此外，近兩年部分地區(qū)分布式光伏呈現(xiàn)出發(fā)展過快，與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)等問題。
為先進(jìn)技術(shù)留發(fā)展空間
根據(jù)“531新政”，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模。在國家未下發(fā)文件啟動普通電站建設(shè)工作前，各地不得以任何形式安排需國家補(bǔ)貼的普通電站建設(shè)。陽光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人葛志堅(jiān)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這實(shí)際上把光伏平價(jià)上網(wǎng)政策從原定的2020年向前推了兩年，未來普通地面光伏電站都將是不依賴國家補(bǔ)貼的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。
此外，新政還進(jìn)一步明確要規(guī)范分布式光伏發(fā)展，今年安排1000萬千瓦左右（即10GW）規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)。值得一提的是，來自國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，去年以來，分布式光伏發(fā)電呈高速發(fā)展態(tài)勢，今年1~4月，已實(shí)現(xiàn)新增裝機(jī)規(guī)模8.75GW。
對于為何作出上述新增建設(shè)規(guī)模安排，國家能源局指出，普通光伏電站發(fā)展很快，部分地方出現(xiàn)棄光問題。暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，既是緩解消納問題，也是為先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項(xiàng)目留下發(fā)展空間。此外，近兩年分布式光伏一直保持迅猛增長的發(fā)展勢頭，部分地區(qū)呈現(xiàn)出發(fā)展過快，與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)等問題。針對這一情況，明確安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目。5月31日（含）前并網(wǎng)項(xiàng)目納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，年內(nèi)建設(shè)投產(chǎn)的其他項(xiàng)目由地方根據(jù)自身財(cái)力、消納能力等依法予以支持。
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎表示，新政背景是補(bǔ)貼壓力較大，開發(fā)總量的“急剎車”將刺激行業(yè)進(jìn)一步降低開發(fā)成本，向無補(bǔ)貼模式發(fā)展，并非是為了打壓光伏行業(yè)。根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，可再生能源補(bǔ)貼缺口已達(dá)到1000億元。
不過，王斯成在意見信中指出，“531新政”若真執(zhí)行，光伏制造業(yè)將會有56%的產(chǎn)能閑置，對光伏產(chǎn)業(yè)是非常大的沖擊。對此，光伏專委會發(fā)文回應(yīng)稱，將連同光伏行業(yè)協(xié)會，匯總大家意見，向三部門反映意見，提出建議。光伏行業(yè)協(xié)會也稱，目前在積極做各方面的工作，已經(jīng)發(fā)出調(diào)研和意見征集通知。
無補(bǔ)貼項(xiàng)目或成主流
對于新增指標(biāo)嚴(yán)控的同時(shí)，光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡也在加快。
“531新政”規(guī)定，自發(fā)文之日起，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元，I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元（含稅）。且新投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.32元（含稅）。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這與業(yè)內(nèi)熟知的“630政策”相悖。所謂“630政策”，是指往年備案的普通地面光伏電站，如果于當(dāng)年6月30日前仍未投運(yùn)，將執(zhí)行新一年度上網(wǎng)電價(jià)。因此，“630政策”對市場行情、組件供應(yīng)、項(xiàng)目收購等形成了很大影響，已成為行業(yè)從業(yè)者的重大心理預(yù)期之一。
陽光時(shí)代律師事務(wù)所律師壽方亮告訴記者，在很多光伏項(xiàng)目投資、并購或總承包協(xié)議中，當(dāng)事人根據(jù)“630政策”的預(yù)期，設(shè)置了保電價(jià)的兜底條款或保證，如轉(zhuǎn)讓方保證光伏項(xiàng)目6月30日前并網(wǎng)并保證上網(wǎng)電價(jià)等；隨著“630政策”不復(fù)存在，可以預(yù)見會出現(xiàn)不少的違約和爭議糾紛，如何處理這些問題目前尚不得而知。
一家在香港上市的光伏公司內(nèi)部人士向記者坦言，公司有幾個已建好但未并網(wǎng)的項(xiàng)目，按照新政損失會很大。目前公司在積極跟行業(yè)協(xié)會反饋意見，希望最終政策能作出一定讓步或調(diào)整。
彭澎指出，未來主流將是無補(bǔ)貼項(xiàng)目，但無補(bǔ)貼項(xiàng)目目前還面臨一些制度障礙。無補(bǔ)貼項(xiàng)目發(fā)展的重點(diǎn)之一就是需要找到好的用戶。且在單一用戶無法消納電量的同時(shí)，能夠允許對第二、第三用戶進(jìn)行供電，結(jié)算時(shí)需要當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)提供服務(wù)。
在接受央視新聞采訪時(shí)，國家能源局新能源司副司長李創(chuàng)軍指出，“531新政”是希望通過競爭方式降低上網(wǎng)電價(jià)，減少（企業(yè)）對（國家）補(bǔ)貼的依賴，下一步將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，出臺鼓勵光伏發(fā)電與用戶直接交易等方面的政策，降低交易費(fèi)用，提升光伏發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
彭澎表示，在補(bǔ)貼來源單一且有限增長的背景下，企業(yè)需要想辦法自救。一方面是在國內(nèi)開拓、完善無補(bǔ)貼項(xiàng)目商業(yè)模式，另一方面則是努力開拓海外市場。目前，美國、日本新增光伏裝機(jī)總量有所下降，但是一些發(fā)展中國家的裝機(jī)量還是有明顯上升空間，例如東南亞等光照條件好且普遍缺電的地區(qū)，還是有很多的商業(yè)機(jī)會。
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