自2009年開(kāi)始推廣至今,我國(guó)新能源汽車(chē)已步入第九個(gè)年頭。在政策的大力支持下,新能源汽車(chē)爆發(fā)式增長(zhǎng)。
傲人的成績(jī)背后,離不開(kāi)國(guó)家政府部門(mén)的強(qiáng)力支持。但也正是因著這股熱浪,許多心懷不軌的商家鉆法律法規(guī)的空子,大肆騙補(bǔ)。
經(jīng)過(guò)了初期的混亂,我國(guó)逐漸完善了相關(guān)補(bǔ)貼政策,進(jìn)而轉(zhuǎn)入了后補(bǔ)貼時(shí)代。伴隨著嚴(yán)打,新補(bǔ)貼政策逐一落地,騙補(bǔ)行為得到了有效的遏制。
2017年初,為解決“歷史遺留”問(wèn)題,四部委展開(kāi)對(duì)2015年度新能源汽車(chē)閑置車(chē)輛運(yùn)行情況的核查工作。此次核查將形成結(jié)果公示,并根據(jù)不同的車(chē)輛運(yùn)行情況,進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)助清算。
處置閑置車(chē)輛,清查騙補(bǔ)遺留問(wèn)題
2017年5月23日,財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委共同發(fā)布了《關(guān)于報(bào)送2015年度新能源汽車(chē)閑置車(chē)輛情況的通知》,其附件《閑置車(chē)輛涉及企業(yè)及信息參考表》也披露了2015年度新能源汽車(chē)認(rèn)定有閑置情形的車(chē)輛相關(guān)信息。該批閑置車(chē)輛涉及到來(lái)自24個(gè)省市的69家車(chē)企,共有51654臺(tái)。
該舉動(dòng)可謂是2016年閑置車(chē)輛清查行動(dòng)的一大成果。
有牌無(wú)車(chē)、有車(chē)缺電、標(biāo)示不符、關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷(xiāo)商閑置是四種典型新能源汽車(chē)企業(yè)騙補(bǔ)行為。
據(jù)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)披露,2016年存在車(chē)輛閑置情況的企業(yè)(包括關(guān)聯(lián)方企業(yè)和終端用戶(hù)企業(yè))共89家,涉及補(bǔ)貼資金達(dá)42.826億元。
呼吁清查騙補(bǔ)的聲音越來(lái)越高,清查閑置車(chē)輛是規(guī)范新能源汽車(chē)市場(chǎng)重要的一步,也是落實(shí)補(bǔ)貼新政的必要步驟。
閑置車(chē)輛的處理過(guò)程
總結(jié)整個(gè)處置閑置車(chē)輛的過(guò)程,簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō),就是政府先清算出閑置車(chē)輛的具體情況,并依照該數(shù)量將之前預(yù)撥下去的補(bǔ)貼收回。然后再按照新規(guī)為符合標(biāo)準(zhǔn)的、再度運(yùn)行的新能源汽車(chē)發(fā)放補(bǔ)貼。
閑置車(chē)輛的回顧清查閑置車(chē)輛的過(guò)程,四部委的整個(gè)行動(dòng)大致可以分為以下三個(gè)階段:
第一步,徹查車(chē)企情況,統(tǒng)計(jì)閑置車(chē)輛數(shù)量
2016年初,財(cái)政部組織力量對(duì)90家主要的新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。本次專(zhuān)項(xiàng)檢查共涉及2013-2015年已獲得和已申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車(chē)40.1萬(wàn)輛,并抽查了13.3萬(wàn)輛已銷(xiāo)售的新能源汽車(chē)的運(yùn)行狀態(tài)。
檢查發(fā)現(xiàn),一些企業(yè)涉嫌騙取財(cái)政補(bǔ)貼,不少車(chē)輛在領(lǐng)取補(bǔ)貼后處于閑置。
第二步,分兩種情況設(shè)置處理辦法
2016年9月,根據(jù)檢查的結(jié)果,主管部門(mén)對(duì)閑置車(chē)輛存在的兩種情況分別作出了處理方法。
1,處置關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷(xiāo)商閑置車(chē)輛
關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷(xiāo)商閑置車(chē)輛,是指對(duì)于車(chē)輛符合出廠(chǎng)標(biāo)準(zhǔn),但出售對(duì)象是關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶(hù)且車(chē)輛閑置、提前謀取補(bǔ)助企業(yè)的相關(guān)車(chē)輛。
對(duì)此,收回已撥付中央財(cái)政補(bǔ)助資金,待車(chē)輛銷(xiāo)售給終端用戶(hù)并實(shí)際運(yùn)行使用后,再按實(shí)際交付并運(yùn)行使用年度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)清算。
2,處置終端用戶(hù)閑置車(chē)輛
終端用戶(hù)閑置車(chē)輛,是指車(chē)輛交付給終端用戶(hù)但實(shí)際未運(yùn)行使用的(不含租賃公司類(lèi)),以及車(chē)輛處于返廠(chǎng)閑置狀態(tài)的車(chē)輛。
對(duì)此,暫按正常補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的50%清算,下一年度實(shí)際運(yùn)行使用后可按程序申報(bào)其余50%補(bǔ)助資金,如仍處于閑置狀態(tài)的,取消補(bǔ)助資格并追回已撥付的中央財(cái)政補(bǔ)助資金。
第三步,根據(jù)運(yùn)行情況,政府再返還補(bǔ)貼
5月23日,四部委發(fā)布《關(guān)于報(bào)送2015年度新能源汽車(chē)閑置車(chē)輛情況的通知》。這份通知,對(duì)已認(rèn)定為閑置情形的車(chē)輛運(yùn)行情況進(jìn)行核查確認(rèn),從而根據(jù)是否實(shí)際運(yùn)行的不同情況,進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)助清算。即是說(shuō),披露的51654臺(tái)閑置車(chē)輛,如果能實(shí)現(xiàn)實(shí)際運(yùn)行,則可以拿到全部的或者剩余的50%的補(bǔ)貼。
此時(shí)補(bǔ)貼已由政府收回,但閑置車(chē)輛一旦被證實(shí)已經(jīng)投入運(yùn)行,企業(yè)依舊可以獲得原來(lái)的補(bǔ)貼。最終鼓勵(lì)閑置車(chē)輛在終端實(shí)現(xiàn)實(shí)際運(yùn)行。
涉閑置車(chē)輛部分補(bǔ)貼資金流向圖
對(duì)閑置車(chē)輛不一棒子打死,說(shuō)明國(guó)家意在打擊騙補(bǔ)的行為,而扶持新能源汽車(chē)的方針沒(méi)有變。只是進(jìn)一步完善了補(bǔ)貼政策,使政策得到更靈活地執(zhí)行。
打擊騙補(bǔ)從源頭入手
此次清查閑置車(chē)輛,既是在處理遺留問(wèn)題,也是在為新政落地奠定良好基礎(chǔ)。
回首我國(guó)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的變化,可知是經(jīng)歷了一個(gè)由“售前補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆潞笄逅?、先查后補(bǔ)”的調(diào)整過(guò)程。
最初模式,按季預(yù)撥
2013年至2015年,新能源汽車(chē)補(bǔ)貼遵循“按季度預(yù)撥”的政策,每季度末依據(jù)上一季度的銷(xiāo)售情況預(yù)撥補(bǔ)助資金。同時(shí)乘用車(chē)以續(xù)駛里程、商用車(chē)以車(chē)身長(zhǎng)度為衡量補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。此時(shí)標(biāo)準(zhǔn)太過(guò)粗放,大量騙補(bǔ)行為也隨之產(chǎn)生。
據(jù)記者了解,在2015年時(shí),只要企業(yè)預(yù)先上報(bào)新能源車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)計(jì)劃,就能先得到70%補(bǔ)貼,年底再根據(jù)實(shí)際銷(xiāo)量多退少補(bǔ)。中央如此大的推廣力度,對(duì)投機(jī)者而言,無(wú)論明修棧道,還是暗度陳倉(cāng),可操作的空間都很大。
這種補(bǔ)貼預(yù)支的寬松模式導(dǎo)致大量企業(yè)試圖“鉆空子”。引發(fā)社會(huì)輿論對(duì)新能源汽車(chē)騙補(bǔ)的熱議。
調(diào)整期、過(guò)渡期
2016年是醞釀新政的重要年份。在這一年,四部委多次與企業(yè)碰頭,商議如何調(diào)整新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策,并最終確立了“先查后補(bǔ)”的思路。
一方面,加大處罰力度,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)騙補(bǔ)行為,就暫停新能源補(bǔ)貼的發(fā)放,一些企業(yè)因?yàn)榘ㄓ信茻o(wú)車(chē)、有車(chē)缺電、標(biāo)示不符、關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷(xiāo)商閑置四種騙補(bǔ)行為不僅拿不到補(bǔ)貼,且面臨巨額罰款。
補(bǔ)貼發(fā)放變成按年預(yù)撥。此外,開(kāi)始實(shí)施的補(bǔ)貼退坡政策。乘用車(chē)以續(xù)駛里程和最高時(shí)速為主要指標(biāo),商用車(chē)改變了此前單純以長(zhǎng)度作為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼方法,增加了對(duì)單位載質(zhì)量能量消耗量和純電動(dòng)續(xù)駛里程的考核。
另一方面,政府釋放明顯信號(hào),加快新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的調(diào)整。
2016年年底,有企業(yè)稱(chēng),四部委將在補(bǔ)貼申請(qǐng)流程上作出調(diào)整。企業(yè)先行銷(xiāo)售,電車(chē)上牌后,還要將運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)上報(bào),然后再根據(jù)上報(bào)數(shù)據(jù)核對(duì),核查無(wú)誤再發(fā)放補(bǔ)貼。
“售前預(yù)支”改為“售后清算、先查后補(bǔ)”
2017年開(kāi)始,財(cái)政補(bǔ)貼政策進(jìn)行重大完善,提高技術(shù)門(mén)檻,鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步,設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限,防止出現(xiàn)地方配套補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高現(xiàn)象。同時(shí),明確地方主體責(zé)任,提高整車(chē)?yán)m(xù)駛里程門(mén)檻、動(dòng)力電池新國(guó)標(biāo)等,以期提高推薦目錄門(mén)檻。
除此之外,改進(jìn)補(bǔ)貼資金撥付方式,由事前撥付改為事后清算,加強(qiáng)對(duì)各地資金申請(qǐng)報(bào)告審核和推廣情況核查,尤其重視車(chē)輛的實(shí)際運(yùn)行情況。將實(shí)際運(yùn)行里程作為重要的補(bǔ)貼參考標(biāo)準(zhǔn),車(chē)企的騙補(bǔ)行為無(wú)所遁形。
一言以蔽之,從最初的事前補(bǔ)貼逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞笄逅?,運(yùn)行情況被視為重要的參考,這一轉(zhuǎn)變給車(chē)企帶來(lái)了資金上的壓力,但也促使車(chē)企提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
補(bǔ)貼資金的撥付方式變化表
“先查后補(bǔ)”政策逐一落地,后補(bǔ)貼時(shí)代全面推進(jìn)
新能源汽車(chē)行業(yè)監(jiān)管趨嚴(yán),補(bǔ)貼政策也逐步完善,但只有經(jīng)過(guò)切實(shí)有效的執(zhí)行,政策才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
依據(jù)2016年12月29日《關(guān)于調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》里的最新規(guī)定,每年初,生產(chǎn)企業(yè)提交上年度的資金清算報(bào)告及產(chǎn)品銷(xiāo)售、運(yùn)行情況,層層部門(mén)審核并重點(diǎn)抽查,最終財(cái)政部根據(jù)核查報(bào)告按程序撥付補(bǔ)貼資金。
于是乎,2016年度銷(xiāo)售的新能源汽車(chē)需要在2017年初進(jìn)行補(bǔ)貼申報(bào)。這批車(chē)輛也成為首批施行“先查后補(bǔ)”政策的車(chē)輛。
5月17日,首批申報(bào)補(bǔ)貼的結(jié)果出爐。工信部發(fā)布《關(guān)于2016年度新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金初步審核情況的公示》,有8979輛車(chē)因與公告參數(shù)不符、行駛不滿(mǎn)3萬(wàn)公里等原因,被削減或取消補(bǔ)助,涉及資金5.55億元。
2016年度新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金清算審核車(chē)輛涉及削減或取消補(bǔ)貼信息表
可以說(shuō),在2017年初進(jìn)行2016年度新能源車(chē)的申報(bào)工作,正是最新的補(bǔ)貼政策地實(shí)施落地。
在未通過(guò)審核的原因中,“行駛不滿(mǎn)3萬(wàn)公里”這一項(xiàng)引人注目。這說(shuō)明,同樣出自于2016年末的《關(guān)于調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》的“3萬(wàn)公里政策”,已經(jīng)得到了有效執(zhí)行。
把車(chē)輛實(shí)際運(yùn)行情況與新能源汽車(chē)補(bǔ)助掛鉤,可以看出監(jiān)管部門(mén)對(duì)新能源汽車(chē)騙補(bǔ)行為的零容忍態(tài)度。
此番被削減或取消補(bǔ)助涉及的企業(yè)和數(shù)額之多,也展現(xiàn)出政府審核力度加強(qiáng),打擊新能源騙補(bǔ)的決心和力度之大。
變化后的新能源補(bǔ)貼政策和推廣目錄,被稱(chēng)為是“史上最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”。隨著各項(xiàng)規(guī)定在2017年逐一落地,既可以打擊騙補(bǔ)的企業(yè),同時(shí)也促使新能源汽車(chē)技術(shù)性能提升,行業(yè)得到有效地引導(dǎo)和規(guī)整,讓我們看到后補(bǔ)貼時(shí)代的美好前景。
即便是后補(bǔ)貼時(shí)代,規(guī)定也不可能盡善盡美,對(duì)于政策漏洞依舊要及時(shí)修復(fù),劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象才能有效規(guī)避?,F(xiàn)階段新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)仍依賴(lài)于政策導(dǎo)向,補(bǔ)助關(guān)系著企業(yè)的生存境況。政策約明晰,車(chē)企才安心。