中央經濟工作會議近日在北京舉行。會議指出，繼續(xù)深化供給側結構性改革，提高經濟發(fā)展質量。混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。
一、電力是供給側改革的重要領域，2017年電改有望進入第二輪爆發(fā)期。
中央經濟工作會議將“穩(wěn)中求進”上升到治國理政的重要原則。經濟工作重點在于提升經濟“質量”，弱化“數(shù)量”指標，繼續(xù)深化供給側結構性改革。在供給側，提高供給質量，減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系質量。
在過去20年時間中，經濟增長對能源消費的依賴大，依靠敞開式的能源供給滿足無限能源需求。從電力消費與經濟增長的關系看，電力消費彈性系數(shù)多年維持在1以上，這也是電力投資建設規(guī)模激增的主要原因，也為電力產能過剩埋下伏筆。
1.電力供給側改革壓力加大，火電裝機富裕1.2億
在社會用電量增速放緩、甚至個別月份負增長(2015年2、3、7、9月社會用電量負增長)變化下，電力供需從緊平衡向寬松、過剩演變。產能過剩的直接表現(xiàn)是，發(fā)電機組利用小時數(shù)不足。2015年，發(fā)電機組利用小時數(shù)創(chuàng)1978年以來最低水平，2015年火電設備平均利用小時4329小時，相比2011年降低976小時，部分地區(qū)不足3000小時。根據(jù)測算，如火電設備平均利用小時按5000小時計算，相當于火電裝機富裕1.2億千瓦。
2、電力行業(yè)補短板：系統(tǒng)問題與制度問題并存
除產能過剩之外，電力行業(yè)面臨系統(tǒng)調峰能力不足、電網(wǎng)壟斷屬性強、電力市場化程度不高、電價引導資源配置特性不足等問題。上述問題均是電力行業(yè)面臨的短板，既有電力產業(yè)鏈上的短板，也有市場制度的短板。
以系統(tǒng)調峰能力為例，目前國內火力發(fā)電的變負荷能力與丹麥、德國、美國等國家存在較大差距，有很大改善的空間與潛力。
3.2017年電改將迎來第二輪爆發(fā)期
按照“三去一降一補”的改革思路，推進電力體制改革是解決當前電力行業(yè)面臨問題的重要途徑，借助市場化手段淘汰落后產能、優(yōu)化有效供給、減少閑置資產、降低電價水平、完善電力市場機制。我們預計在2016年電改集中推進之后，2017年將迎來電改的第二輪爆發(fā)期。
表現(xiàn)為，市場化售電規(guī)模大幅增加(預計占比在20%以上)，增量配網(wǎng)試點范圍大幅擴張(第二批、三批將陸續(xù)落地)，電價在用能成本下降中貢獻加大，京津冀、晉陜蒙寧、華東等重點區(qū)域電改將是改革重點區(qū)域。
二、國企改革為電改鋪路，電力領域混改必須有實質性進展。
基于電力行業(yè)以國資主導的特殊性，電改與國企改革相成相濟。從改革的實質看，電改實際上是以國資為主的發(fā)電資產、電網(wǎng)資產與地方政府、電力用戶、售電公司等主體利益再分配的過程。中央經濟工作會議打消了社會各方對國企改革的諸多疑慮，并提出2017年電力領域要在混改中“邁出實質性步伐”的目標。這一提法，實際上是在戰(zhàn)略上為電改提供頂層設計，放大電改的空間。
今年9月底，中財辦主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴同志召開專題會，研究部署國有企業(yè)混合所有制改革試點相關工作。劉鶴提出，國企改革的主要任務是開放競爭性業(yè)務、破除行政壟斷、打破市場壟斷，推進政企分開、政資分開、網(wǎng)運分開、特許經營等。允許乃至引入更多的非公資本發(fā)展混合所有制經濟，是實現(xiàn)改革任務可探索的有效途徑。
劉鶴是中央深改組核心智囊，其觀點代表上層意志。反觀當前的電力體制改革思路，與國企改革的主要任務一脈相承。目前，增量配電項目是電力行業(yè)混改的重要形式，首批105個增量配網(wǎng)試點項目已經進入電力業(yè)務許可證下發(fā)、投資方案論證、配網(wǎng)改造升級等階段;重慶、云南等電力交易中心股權多樣化也是混合所有制改革的方式。
相比之下，南方電網(wǎng)在混改推進進程中較快，區(qū)域內已經成立多家混合所有制售電公司，如深圳前海蛇口售電公司、貴安新區(qū)配售電公司等;國家電網(wǎng)近期也明確以混合所有制方式開展增量配電投資業(yè)務。以省級電力公司作為投資主體，積極參與競爭，與符合條件的社會資本合作成立混合所有制供電公司，通過參加招標等市場化方式爭取成為試點項目業(yè)主。
三、電改從虛向實，政策紅利將逐步兌現(xiàn)
近期，國家能源局下發(fā)通知為擁有配網(wǎng)運營權主體頒發(fā)電力業(yè)務許可證，一是為增量配網(wǎng)試點主體提供法律上的保障，二是明確新增主體供電區(qū)域，三是完善電力市場監(jiān)管。在電改問題上，政府主管部門已經從制定宏觀政策到抓具體事宜轉變，是推進改革政策落地的重要舉措。
現(xiàn)階段，事關電改成敗的核心配套文件《售電公司準入與退出管理辦法》、《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》等核件已經發(fā)布，電力市場改革的頂層設計和政策布局已經基本完成。下一階段，電力體制改革將以試點省份為著力點，通過改革釋放政策紅利。具體試點進展情況如下圖。
圖表 6 全國電改試點推進情況匯總
四、十八大以來中央經濟工作會議對電力改革部署
圖表 7 十八大以來中央經濟工作會議對電力改革部部署：
