中國水電:世界第一背后危機(jī)重重

發(fā)布時間:2016-12-21   來源:中國能源報

  “當(dāng)前,我國西南部水電棄水嚴(yán)重,云南一省一年的棄水量達(dá)300億度,其中,華能瀾滄江水電公司一家棄水就達(dá)100多億度。這實際上是資源的巨大浪費。而已建成20多年的二灘水電站,棄水問題至今也仍未得到合理解決,這是中國水電行業(yè)需要深刻思考的問題。”12月15日,中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長、風(fēng)險管理專委會主任陳東平在“2016年全國大中型水電站風(fēng)險管理年會暨水電安全與項目管理論壇峰會”上直言。

  但據(jù)記者了解,上述問題只是中國水電行業(yè)發(fā)展困境的冰山一角。

  控不住的征地移民成本

  12月15日,中電聯(lián)發(fā)布“2016年1-11月份電力工業(yè)運行簡況”,截至11月底,全國6000千瓦及以上水電裝機(jī)2.9億千瓦,同比增加1000萬千瓦。而截至2015年底,我國全口徑水電裝機(jī)容量已達(dá)3.2億千瓦,約占全球水電裝機(jī)總量30%,連年穩(wěn)居世界第一。同時,在稍早前公布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中,“積極發(fā)展水電”位列18項重點任務(wù)之首。根據(jù)規(guī)劃,“十三五”期間,常規(guī)水電將新增投產(chǎn)約4000萬千瓦,開工6000萬千瓦以上,到2020年常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦。

  “但理性地看,在光鮮背后,當(dāng)今中國水電開發(fā)仍存在諸多問題,亂象叢生?!眹议_發(fā)投資公司總裁助理、雅礱江水電開發(fā)公司董事長陳云華在會上表示。

  據(jù)了解,經(jīng)過三峽、錦屏等一系列大型、高施工難度水電站的建設(shè),工程技術(shù)、項目管理已不再是困擾我國水電行業(yè)發(fā)展的難題。事實上,我國大江大河上未開發(fā)項目中,已少有大得過三峽、難得過錦屏的水電站項目。

  “雖然技術(shù)、管理已不成問題。但征地移民、與地方的關(guān)系等問題日益凸顯。近年來,水電站征地移民成本出現(xiàn)了不合理的高速增長?!标愒迫A表示,征地移民的責(zé)任主體是地方政府,但其領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是縣級領(lǐng)導(dǎo)換屆頻繁,往往只注重短期目標(biāo),很難將水電站視為基礎(chǔ)設(shè)施項目,并從長期角度來看待水電站。“他們很少關(guān)心水電項目的經(jīng)濟(jì)承受能力到底有多大,進(jìn)而在稅費方面提出了非常苛刻、不合理的要求,導(dǎo)致水電工程概算在國家批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上一增再增。事實上,這還將涉及工程審核問題。例如,二灘工程已建成20多年,但其移民概算至今未完成。其他項目也存在此類情況。這些問題無疑將增加今后高壩大庫水電項目建設(shè)的難度?!?/p>

  另外,陳云華表示,“當(dāng)前很多水電央企與地方政府關(guān)系極不正常。在地方政府召集的某些會議上,很多領(lǐng)導(dǎo)干部對水電企業(yè)工作人員態(tài)度惡劣。這跟改革開放初期水電開發(fā)環(huán)境大不一樣?!标愒迫A說,“雖然水電行業(yè)有其光鮮的一面,但我們在一線工作的人,感受到的痛苦也非常深刻?!?/p>

  模糊的市場

  另外,記者在采訪中了解到,新一輪電改中某些具體推進(jìn)措施,也引起了發(fā)電企業(yè)的不滿。

  陳云華表示,電改的目的是理順生產(chǎn)關(guān)系,使得整個電力行業(yè)、系統(tǒng)實現(xiàn)市場化。但當(dāng)前水電行業(yè)中“除了個別企業(yè)不受沖擊外,大部分企業(yè)面臨的只是降電價,看不到任何市場的影子”。“另外,水電企業(yè)因降價被劃走的利益,實際上很多最終給了應(yīng)該淘汰的落后產(chǎn)能行業(yè)、企業(yè)。這對國家的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起了消極作用?!彼f,“當(dāng)前電改‘莫名其妙’地拿走了原本屬于水電企業(yè)的利益。雖然雅礱江公司目前經(jīng)營情況還可以,但如果當(dāng)前狀況持續(xù)下去,許多發(fā)電企業(yè)的日子將不再好過。換言之,電改目前唯一看到的只是降價,降低了清潔能源的價格?!?/p>

  據(jù)陳東平介紹,目前云南有的水電站電價已經(jīng)降至度電7分錢。

  國家能源局副局長李仰哲12月10日在“2016年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”上也指出,市場化改革是為了發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,提高資源的配置效率,這也是能源改革必須堅持的目標(biāo)和方向,但市場化要防止一味降價?!皩τ谀壳按笥脩糁惫╇娏κ袌觯鞣阶h論較多。有人認(rèn)為,該市場建設(shè)值得反思,因為目前的市場是一味降電價,這不應(yīng)該是市場的方向。”

  在影響水電健康發(fā)展的外部因素中,除了上述幾點外,“官員法律意識淡薄對項目建設(shè)造成的影響”同樣值得關(guān)注。據(jù)陳云華介紹,有的水電項目在封庫令或者停業(yè)令下發(fā)后,庫區(qū)中仍然存在大批臨時搭建等現(xiàn)象,這對正常推進(jìn)造成了嚴(yán)重影響?!袄纾瑩尫N、搶建問題在兩河口、牙根水電站附近大規(guī)模出現(xiàn)。如果處理不好,尤其是在少數(shù)民族地區(qū),很容易產(chǎn)生敏感問題。事實上,各流域都有類似情況發(fā)生,嚴(yán)重干擾了行業(yè)正常運作。”

  亂“開口子”

  據(jù)記者了解,中國水電行業(yè)自身存在的問題同樣突出。

  “企業(yè)在執(zhí)行國家政策時標(biāo)準(zhǔn)不一,是水電行業(yè)重要的自身問題之一。”陳云華說,在國家法律法規(guī)面前,“個別水電企業(yè)并不嚴(yán)格遵守執(zhí)行,總是‘開口子’,有的數(shù)目不止一兩億元,甚至是數(shù)十億元,影響惡劣。因為這類企業(yè)會成為其他項目處理類似問題的‘標(biāo)桿’,讓其他企業(yè)很被動。所以,水電企業(yè)尤其是大型企業(yè)一定要慎言慎行,起到表率作用?!?/p>

  他建議,行業(yè)企業(yè)應(yīng)該貫徹黨中央“四個全面”的戰(zhàn)略部署,依法依規(guī)推動水電開發(fā)建設(shè)?!皹I(yè)主單位一定要對灰色地帶、不合理不合法的訴求說不,不能擅自亂‘開口子’,不給不合理訴求可乘之機(jī)。”

  施工資源“家天下”

  另據(jù)記者了解,根據(jù)上一輪電改“主輔分離”要求所組建的工程建設(shè)集團(tuán),也成為制約水電行業(yè)發(fā)展的重要因素。

  中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭指出,目前形成的中國能建和中國電建集團(tuán),成為我國電力項目主要的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。在競標(biāo)過程中,如果同一個集團(tuán)的兩家公司競標(biāo),很可能出現(xiàn)本次老大中標(biāo),下次老二中標(biāo)的現(xiàn)象。“這也容易理解,畢竟是同一家集團(tuán)的子公司,都需要有活干。但這對電力行業(yè)工程建設(shè)產(chǎn)生的市場影響,可想而知?!?/p>

  陳云華認(rèn)為,“施工資源高度集中,導(dǎo)致水電業(yè)主工程管理難度加大、造價控制能力減弱。國家在整合施工資源時,本是為了‘走出去’,讓施工集團(tuán)在國外形成‘一個拳頭’,提升競爭力。但在國內(nèi),卻使得水電項目的施工、監(jiān)理、設(shè)計常常屬于同一家集團(tuán),這導(dǎo)致各自應(yīng)有作用難以發(fā)揮,對行業(yè)日常管理工作形成了巨大沖擊。換言之,雖然組建兩大集團(tuán)的初衷是好的,但是一線人員的感受并沒那么好?!?/p>

  據(jù)介紹,設(shè)計是水電項目的龍頭,也是投資成本控制的源頭。對設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化,從源頭上降低水電成本,需要設(shè)計單位做大量工作。但如果不做優(yōu)化,項目很可能因為經(jīng)濟(jì)性差而夭折。所以,水電業(yè)主應(yīng)更加重視項目設(shè)計。

  “項目設(shè)計單位應(yīng)高度重視設(shè)計優(yōu)化所具備的降本作用。例如,根據(jù)原先設(shè)計,雅礱江卡拉水電站上網(wǎng)電價高達(dá)0.4元/度,這一電價無論是落地到其他地區(qū)還是在四川當(dāng)?shù)兀疾痪邆涓偁幜ΑK?,我們跟華東院溝通,使成本一再降低,最終降至3毛/度。這個鮮活的例子說明,在設(shè)計上降低成本還是有空間的?!标愒迫A說。

  正在分化的共識

  據(jù)記者了解,國家能源局此前制定《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃(征求意見稿)》明確指出,我國對水電開發(fā)的認(rèn)識正在分化。具體來講,我國待開發(fā)水電主要集中在大江大河上游和少數(shù)民族地區(qū),生態(tài)環(huán)境相對脆弱,移民安置問題較為復(fù)雜,加之缺乏科學(xué)系統(tǒng)的評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn),多年來水電開發(fā)爭議不斷。

  同時,水電開發(fā)經(jīng)濟(jì)性也在下降。《征求意見稿》顯示,我國大江大河上游河段水電工程地處偏遠(yuǎn),制約因素多,交通條件差,輸電距離遠(yuǎn),造成水電建設(shè)和輸電成本高,加之移民和環(huán)保投入不斷加大,水電開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性差,市場競爭力明顯下降。

  “整個西南水電競爭力正在下降,但國家在政策上的支持不足?!标愒迫A說,未來水電建設(shè)主要在藏區(qū),地形地貌環(huán)境條件都更加復(fù)雜,考慮到未來遠(yuǎn)距離輸送和消納,項目建設(shè)難度明顯加大,會對水電價格產(chǎn)生影響?!八?,項目本身就需要財稅、金融上的支持。換言之,環(huán)境問題如此突出之時,國家應(yīng)對水電重新定位,該給予什么樣的政策支持,應(yīng)得到全社會的關(guān)注。”

  “當(dāng)前幾大水電公司日子還過得去,無非是利潤有高有低而已。隨著人們對環(huán)保的認(rèn)識逐步提高,水電作為清潔能源,即使是電價高一點,也完全不用擔(dān)心其進(jìn)一步發(fā)展的前途。所以,企業(yè)一定要形成向市場化推進(jìn)的概念?!标愒迫A說。

  只盯“一畝三分地”

  另據(jù)記者了解,在水電經(jīng)濟(jì)性下降和缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制,且送出通道有限的情況下,西南水電已連續(xù)多年發(fā)生嚴(yán)重棄水現(xiàn)象,且有愈演愈烈之勢。這直接影響了新建水電的建設(shè)節(jié)奏——當(dāng)前已有西南水電項目因此推遲開工日期,流域開發(fā)也放慢了建設(shè)節(jié)奏。

  “我們很少看到資料顯示,火電廠建成后接入系統(tǒng)未落實,送出通道未解決的。但很多水電項目存在這種情況。例如,二灘建成20多年了,送出問題至今都未解決。所以,陳云華說,“當(dāng)前我們水電人視野、工作臺面不夠開闊,總是盯著自己的‘一畝三分地’。水電項目一定要與電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、同步核準(zhǔn)、同步建設(shè)、同期建成,甚至要統(tǒng)一調(diào)度,一定要做到電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌兼顧,當(dāng)前水電一線這方面工作做得不夠?!?/p>

  陳東平表示,“網(wǎng)源不協(xié)調(diào)是電力行業(yè)的突出問題。雖然電力規(guī)模已是全球第一,但我國電力系統(tǒng)仍是一個非常不理想的系統(tǒng),缺乏統(tǒng)籌和結(jié)構(gòu)性矛盾突出。這些不合理的生產(chǎn)關(guān)系、封閉性的管理制約了水電行業(yè)的健康發(fā)展?!?/p>

  另據(jù)介紹,很多地方特別不重視環(huán)保,也妨礙了水電發(fā)展和國家戰(zhàn)略實施?!澳壳拔覈h(huán)境問題嚴(yán)重,如何合理消納清潔能源顯得尤為重要,但當(dāng)前水電等消納問題仍然突出?!标愒迫A說,“在‘十三五’電力規(guī)劃中,有一條輸電線路叫雅中直流,是四川電網(wǎng)第四回特高壓直流工程。去年底經(jīng)過電規(guī)總院研究,落地點選擇了江西,但由于江西計劃大規(guī)模建設(shè)火電項目,所以當(dāng)?shù)卣鞔_向國家能源局行文,提出不愿意接受四川水電。這一環(huán)境效益巨大的項目遭到拒絕,值得引起進(jìn)一步思考?!?/p>

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