5月30日，山西省《燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）正式發(fā)布，成為全國第5個發(fā)布燃煤電廠超低排放地方標(biāo)準(zhǔn)的省份。據(jù)介紹，該《標(biāo)準(zhǔn)》由山西省環(huán)保廳提出，山西省環(huán)境科學(xué)研究院起草，山西省質(zhì)監(jiān)局于2017年批準(zhǔn)立項，今年5月30日經(jīng)省政府同意并由省質(zhì)監(jiān)局與省環(huán)保廳聯(lián)合發(fā)布，7月30日開始實施。
近年來，山西省對大氣污染治理工作高度重視，省政府辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于推進全省燃煤發(fā)電機組超低排放的實施意見》和《關(guān)于進一步加快推進工作的通知》，要求加快全省單機30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組除塵、脫硫、脫硝設(shè)施升級改造，升級改造后達到燃煤電廠超低排放限值。
據(jù)了解，山西省環(huán)境科學(xué)研究院在大量調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)主要包括煙塵、二氧化硫、氮氧化物、汞及其化合物、煙氣黑度5項控制指標(biāo)，排放限值分別為5mg/ m3、35mg/m3、50mg/m3、0.03mg/m3和1級，并根據(jù)山西實際提出了低熱值煤燃煤發(fā)電鍋爐煙塵排放限值為10mg/m3、W型火焰爐膛的燃煤發(fā)電鍋爐氮氧化物排放限值為100mg/m3。其中煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別超過現(xiàn)行的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，達到超低排放限值要求，汞及其化合物、煙氣黑度兩項指標(biāo)與《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》保持一致。
該標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)發(fā)布，為規(guī)范和促進全省燃煤發(fā)電機組超低排放改造提供了技術(shù)支撐，為燃煤電廠排放監(jiān)管考核工作提供技術(shù)依據(jù)，對全省大氣污染防治工作具有重要的促進作用。
為了幫助大家對該《標(biāo)準(zhǔn)》有一個全面而深入的了解，山西省質(zhì)監(jiān)局和山西省環(huán)保廳以及山西省環(huán)境科學(xué)研究院的領(lǐng)導(dǎo)和專家進行解讀，以饗讀者。
問：眾所周知，山西是全國能源重化工基地，是全國煤炭生產(chǎn)和消費大省，請問制定該《標(biāo)準(zhǔn)》有何重要意義？其必要性體現(xiàn)在哪里？
答：
當(dāng)前山西省環(huán)境空氣質(zhì)量改善仍處于負重爬坡階段，形勢依然嚴(yán)峻，一些影響環(huán)境空氣質(zhì)量改善的問題亟需加以解決。特別是破解結(jié)構(gòu)性污染難題任務(wù)艱巨，山西省是全國能源重化工基地，是全國煤炭生產(chǎn)和消費大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤炭、化工、焦化、建材、冶金、電力為主，六大行業(yè)工業(yè)二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等主要污染物排放量均占工業(yè)的90%以上，六大行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為82.7%，源頭治理任重道遠。
?。ㄒ唬┞鋵崌壹吧轿魇…h(huán)保發(fā)展形勢的需要。
2014年，國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、國家能源局印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014—2020年）》指出：新建燃煤發(fā)電機組根據(jù)地區(qū)實現(xiàn)達到或接近燃氣輪機組排放限值，東部、中部和西部地區(qū)分別達到、達到或接近和鼓勵達到燃氣輪機組排放限值，推進現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組大氣污染物達標(biāo)排放設(shè)施改造升級，必須安裝高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施。2015年3月5日，李克強總理在《2015年國務(wù)院政府工作報告》中指出：“深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區(qū)域煤炭消費零增長”，對燃煤電廠大氣污染物排放提出更高的要求，明確打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。2015年12月環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、能源局三部委聯(lián)合印發(fā)《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》的通知，到2020年，全國所有具備改造條件的燃煤電廠力爭實現(xiàn)超低排放。為進一步加快現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組超低排放改造步伐，將中部地區(qū)完成時限提前到2018年前完成。
山西省政府2014年印發(fā)《關(guān)于推進全省燃煤發(fā)電機組超低排放的實施意見》，2015年印發(fā)《關(guān)于進一步加快推進全省燃煤發(fā)電機組超低排放改造工作的通知》決定將全省單機30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組超低改造時間由原來的2020年底前提前至2017年底前全部完成。同時，《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》《山西省大氣污染防治2017年行動計劃》均強調(diào)了“燃煤發(fā)電鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物執(zhí)行大氣污染物特別排放限值”，對燃煤發(fā)電鍋爐的大氣污染物超低排放改造提出了更高的要求。因此，山西省燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定及實施勢在必行，對全省資源轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。
?。ǘ┉h(huán)境監(jiān)管工作的需要。
充分發(fā)揮環(huán)保法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，特別是通過環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、倒逼企業(yè)提升污染防治技術(shù)和強化管理手段，降低污染物排放，是實施環(huán)境保護的有效方法。國家現(xiàn)行的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13223-2011）要求，自2014年7月1日起現(xiàn)有火力發(fā)電燃煤鍋爐執(zhí)行煙塵30 mg/m3、二氧化硫200 mg/m3、氮氧化物100 mg/m
限值。國家尚未制定出臺燃煤電廠超低排放標(biāo)準(zhǔn)，只是參照燃氣輪機組排放限值執(zhí)行，該標(biāo)準(zhǔn)明顯已不能滿足當(dāng)前山西省環(huán)境管理實際需要，缺乏環(huán)保執(zhí)法的法律依據(jù)，不利于監(jiān)管執(zhí)法。因此對燃煤發(fā)電機組實行更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫，以嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)倒逼電力企業(yè)提升污染防治技術(shù)水平，強化執(zhí)法管理手段，降低污染物排放是當(dāng)前環(huán)境管理的迫切需求。
問：請介紹一下標(biāo)準(zhǔn)制定的過程：
答：
山西省環(huán)境科學(xué)研究院成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組，對國家以及上海、山東、河北等地方的燃煤電廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和控制經(jīng)驗進行了研究，經(jīng)過開題論證后，編制組制定了詳細的工作計劃，明確了各階段的任務(wù)與目標(biāo)，確定了標(biāo)準(zhǔn)制定的方法與技術(shù)路線。經(jīng)過大量的實地調(diào)研、現(xiàn)場監(jiān)測、資料收集和文獻查閱等工作，并多次與專家、行業(yè)協(xié)會、電力設(shè)計部門和電廠超低排放治理企業(yè)咨詢和論證后，于2017年9月完成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，10月在省質(zhì)監(jiān)局和省環(huán)保廳網(wǎng)上公開征求了意見，在對40多家反饋意見進行整理征求采納之后，形成送審稿，于12月28日召開了送審稿評審會，在此基礎(chǔ)上，形成了報批稿。由省質(zhì)監(jiān)局和省環(huán)保廳聯(lián)合上報省政府批準(zhǔn)。
問：該《標(biāo)準(zhǔn)》制定遵循了哪些基本原則？
答：
1.與國家標(biāo)準(zhǔn)銜接的原則。作為地方標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)以國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以國家和山西省現(xiàn)行的環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，制定的指標(biāo)限值應(yīng)嚴(yán)于當(dāng)前國家標(biāo)準(zhǔn)或相當(dāng)。
2.從嚴(yán)控制原則。作為地方的排放標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制既是山西省制定出臺該標(biāo)準(zhǔn)的客觀需要，也是標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則。通過調(diào)整加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)，推動現(xiàn)有燃煤電廠進行技術(shù)改造，促進新建燃煤電廠采用更加清潔的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，大幅度削減大氣污染物排放。
3.結(jié)合本地區(qū)實際原則。根據(jù)山西省燃煤電廠生產(chǎn)水平和污染治理能力的現(xiàn)狀，通過綜合分析確定排放限值，體現(xiàn)了低熱值煤和W型火焰爐的特點，使本地方標(biāo)準(zhǔn)制定實施符合山西省的現(xiàn)狀。
4.技術(shù)可行性原則。標(biāo)準(zhǔn)制定將依托當(dāng)前燃煤發(fā)電企業(yè)成熟先進的生產(chǎn)工藝技術(shù)與污染治理技術(shù)確定排放標(biāo)準(zhǔn)限值，確保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的技術(shù)可行性。
5.同類標(biāo)準(zhǔn)比較原則。本標(biāo)準(zhǔn)制定將參考歐美發(fā)達國家標(biāo)準(zhǔn)及河北、上海、山東等國內(nèi)先進地區(qū)已出臺的地方標(biāo)準(zhǔn)，通過橫向比較提高標(biāo)準(zhǔn)的合理性。
6.普遍適用性和實際可操作性原則。標(biāo)準(zhǔn)制定中采取多種方式，聽取政府、行業(yè)、企業(yè)、專家、公眾、環(huán)境管理部門等意見，兼顧各方利益訴求，以保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、針對性、可操作性。
問：該標(biāo)準(zhǔn)有哪些主要內(nèi)容？
答：
（一）污染物控制項目及排放限值。
參考國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)控制指標(biāo)包括：煙塵、二氧化硫、氮氧化物、汞及其化合物、煙氣黑度5項指標(biāo)。
排放限值分別為5mg/m3、35mg/m3、50mg/m3、0.03mg/m3和1級，并根據(jù)山西實際提出了低熱值煤燃煤發(fā)電鍋爐煙塵排放限值為10mg/m3
、W型火焰爐膛的燃煤發(fā)電鍋爐氮氧化物排放限值為100mg/m3
。（二）標(biāo)準(zhǔn)限值的可行性。山西省燃煤電廠污染治理設(shè)施超低排放改造進展迅速，截至目前，30萬千瓦以上燃煤電廠已完成超低排放改造，且污染治理設(shè)施運行良好。30萬千瓦以下機組也在改造過程中，因此，本標(biāo)準(zhǔn)排放限值是切實可行的。
（三）標(biāo)準(zhǔn)實施時間的確定。
山西省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革辦公室于2017年7月31日印發(fā)《關(guān)于印發(fā)進一步推進煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作實施細則的通知》，提出2018年起執(zhí)行關(guān)停經(jīng)改造或預(yù)計改造后污染物排放達不到山西省超低排放要求的燃煤發(fā)電機組，并結(jié)合山西省大氣環(huán)境保護的實際情況，將新建及現(xiàn)有燃煤發(fā)電鍋爐執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)排放限值的時間定為2018年7月30日，是切實可行的。
問：標(biāo)準(zhǔn)貴在實施，請問將如何確保落實？
答：
該《標(biāo)準(zhǔn)》作為一個技術(shù)法規(guī)，就是要起到以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，減少污染物的排放，從而實現(xiàn)天更藍。該《標(biāo)準(zhǔn)》的實施，為當(dāng)前全省的環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法提供了技術(shù)法律依據(jù)，全省環(huán)保執(zhí)法將依據(jù)該《標(biāo)準(zhǔn)》，依托全省重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，對燃煤電廠實施有效監(jiān)管，從而確保標(biāo)準(zhǔn)的實施落地。
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