從2019年首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告,到《2020年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》點(diǎn)名推進(jìn),再到2021年正式納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃,氫能產(chǎn)業(yè)持續(xù)火熱,連年成為全國(guó)兩會(huì)焦點(diǎn)話題。在剛剛結(jié)束的北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)上,以氫燃料電池汽車(chē)為代表的氫能應(yīng)用大放異彩,進(jìn)一步提振了氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展信心。
如果說(shuō)前幾年的氫能產(chǎn)業(yè)尚處摸索階段,能源行業(yè)著眼于怎么規(guī)劃、如何布局,那么今年兩會(huì)的討論重點(diǎn)明顯由發(fā)展方向轉(zhuǎn)為發(fā)展質(zhì)量。特別是在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下,氫能被視為最清潔的二次能源,肩負(fù)節(jié)能降碳重任,有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家因此將其定義為低碳時(shí)代的“新能源寵兒”。
聚光燈下的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何?各地有何新思路?產(chǎn)業(yè)鏈目前面臨什么難題?兩會(huì)期間,代表委員們帶來(lái)了不少新鮮想法和深入思考。
百余城市將氫能納入“十四五”規(guī)劃
“繼寫(xiě)入國(guó)家‘十四五’規(guī)劃后,氫能至少出現(xiàn)在30個(gè)省級(jí)行政區(qū)、150多個(gè)城市的‘十四五’規(guī)劃中,10多個(gè)省區(qū)、50多個(gè)城市陸續(xù)發(fā)布?xì)淠墚a(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū),目前已初步形成氫能產(chǎn)業(yè)空間地理版圖。”全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇用一組數(shù)字,向記者直觀描述了氫能產(chǎn)業(yè)之熱。
一股“氫風(fēng)”也吹進(jìn)了兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。
全國(guó)人大代表、廣東海洋大學(xué)副校長(zhǎng)寧凌今年帶來(lái)一份《關(guān)于支持建設(shè)湛江市氫能源產(chǎn)業(yè)國(guó)家示范基地的建議》,希望廣東湛江的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引更多投資。“湛江已布局核能、光伏發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,具備聯(lián)動(dòng)發(fā)展氫能的條件,尤其是大規(guī)模布局制氫儲(chǔ)氫項(xiàng)目的基礎(chǔ)厚實(shí)。湛江海運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)等交通網(wǎng)絡(luò)布局處于加快發(fā)展期,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入大量低碳環(huán)保節(jié)能的清潔能源貨運(yùn)車(chē)輛,加上船舶、新能源汽車(chē)制造等項(xiàng)目,將為氫燃料電池商用車(chē)、乘用車(chē),以及氫燃料電池船舶等提供廣闊應(yīng)用場(chǎng)景。”
除了湛江,還有城市打出了氫能發(fā)展的“組合牌”。
全國(guó)人大代表、重慶市九龍坡區(qū)委書(shū)記李春奎提出,將成渝兩地納入下一批氫燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用城市群建設(shè)。“目前,全國(guó)氫燃料電池汽車(chē)示范城市群主要部署在京滬粵冀豫等地區(qū),西部地區(qū)還是一片空白。成渝兩地聚集了多家氫能行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所,形成了較完善的產(chǎn)業(yè)鏈。建議支持兩地開(kāi)展相關(guān)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用開(kāi)發(fā),發(fā)揮其在西部地區(qū)的引領(lǐng)示范作用。”
“據(jù)《中國(guó)氫能源及燃料電池產(chǎn)業(yè)白皮書(shū)》預(yù)計(jì),到2025年,我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到1萬(wàn)億元。”全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊芜M(jìn)一步稱(chēng),當(dāng)前氫能發(fā)展已進(jìn)入快車(chē)道。
謹(jǐn)防各自為戰(zhàn)形成“產(chǎn)業(yè)孤島”
肯定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱度的同時(shí),代表委員們也保持著“冷思考”。記者注意到,氫能產(chǎn)業(yè)“整體和局部”的關(guān)系受到多方關(guān)注。
周洪宇告訴記者,其與中國(guó)人民大學(xué)教授魏楚團(tuán)隊(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前部分地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、供應(yīng)鏈不均衡等挑戰(zhàn)。“氫能產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng),不同環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征。比如,山東在制氫能力上有優(yōu)勢(shì),京津冀氫能下游發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)。但目前,氫能示范城市政策激勵(lì)各地優(yōu)先發(fā)展本地項(xiàng)目,對(duì)競(jìng)爭(zhēng)城市的氫能企業(yè)嚴(yán)防死守,長(zhǎng)此以往容易形成‘產(chǎn)業(yè)孤島’。再如,我國(guó)東西部能源資源分布不均,導(dǎo)致上游氫能資源與下游應(yīng)用市場(chǎng)的空間分布不匹配,需要大規(guī)模、長(zhǎng)距離‘西氫東輸’,但相關(guān)制度欠缺與管理體制不順等問(wèn)題,限制了氫能儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)發(fā)展。”
寧凌證實(shí),目前湛江與其他地區(qū)的互動(dòng)合作尚未破局,制氫成本高等難題也待解決。“希望能有更多跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作,引導(dǎo)湛江加快融入廣東省乃至全國(guó)的氫能源供應(yīng)體系建設(shè)。”
多位代表委員還提醒行業(yè)注意重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩等隱患。“以氫燃料電池為例,近年來(lái),受產(chǎn)業(yè)政策影響,資本紛涌進(jìn)入,在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)的同時(shí),也出現(xiàn)了低水平重復(fù)建設(shè)苗頭。有些企業(yè)過(guò)分依賴(lài)資本而非技術(shù)驅(qū)動(dòng),產(chǎn)能利用率低,形成浪費(fèi);有些企業(yè)壓根不注重技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā),把精力用在拿訂單、拿補(bǔ)貼。”張?zhí)烊翁寡浴?/p>
周洪宇認(rèn)為,上述問(wèn)題背后是氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同性的缺失,表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)、人才、金融等方面未形成共治共享、有效有序的生態(tài)體系。“各地出臺(tái)相關(guān)政策,國(guó)家頂層設(shè)計(jì)卻明顯滯后,不明確的管理體系阻礙了跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。”
全國(guó)一盤(pán)棋避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)
“產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能只按一條路子走。”周洪宇建議,國(guó)家層面應(yīng)深入評(píng)估各地氫能發(fā)展?jié)摿?,考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工等差異,研究確定各地發(fā)展方向、行動(dòng)方案,設(shè)立權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同配合的氫能戰(zhàn)略規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制,推動(dòng)區(qū)域間氫能產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)供需銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、互利共贏。“同時(shí),鼓勵(lì)下游應(yīng)用場(chǎng)景多樣化發(fā)展,并形成統(tǒng)一大市場(chǎng),降低區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),減少無(wú)效的技術(shù)路線開(kāi)發(fā)和盲目投資。”
全國(guó)政協(xié)農(nóng)工界別小組提出,目前涉及氫能產(chǎn)業(yè)的政策散落在各領(lǐng)域的相關(guān)文件中,給統(tǒng)籌管理帶來(lái)難度,產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨政策規(guī)定不清、核心技術(shù)不強(qiáng)、基礎(chǔ)配套不齊等問(wèn)題。“建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),盡快制定出臺(tái)國(guó)家氫能產(chǎn)業(yè)短、中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,明確氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)定位與方向。同時(shí),強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo),加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同,充分立足各省、各區(qū)域資源優(yōu)勢(shì),集中整合產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)項(xiàng),科學(xué)合理布局區(qū)域產(chǎn)業(yè),避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。”
落實(shí)到具體工作中,全國(guó)人大代表、中國(guó)石化集團(tuán)公司副總經(jīng)濟(jì)師呂亮功建議,制定完整的氫能產(chǎn)業(yè)政策體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,統(tǒng)籌企業(yè)協(xié)作,打造高端產(chǎn)業(yè)鏈,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈完整、分工協(xié)同、共同發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。由國(guó)家牽頭聯(lián)合攻關(guān),解決氫能行業(yè)相關(guān)卡脖子技術(shù)問(wèn)題,提升氫能裝備國(guó)產(chǎn)化率;支持重大綠氫應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè),納入國(guó)家重大技術(shù)裝備項(xiàng)目名單,并給予資金支持和技術(shù)指導(dǎo)。
“只有全面擴(kuò)大氫能及燃料電池的應(yīng)用范圍,豐富應(yīng)用場(chǎng)景,形成規(guī)模優(yōu)勢(shì),才能降低制氫用氫成本。”張?zhí)烊翁岢?,下游也要形成合力?ldquo;以用促進(jìn)”推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈成熟,加速推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
評(píng)論