近日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)能源建設(shè)助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施方案》?！斗桨浮繁硎?，在條件允許的情況下，各類能源項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先在深度貧困地區(qū)布局建設(shè)。同時(shí)，加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)專項(xiàng)能源規(guī)劃批復(fù)工作，在規(guī)范能源資源勘探開發(fā)秩序的基礎(chǔ)上，促進(jìn)深度貧困地區(qū)能源資源的優(yōu)先開發(fā)、轉(zhuǎn)化、利用。督促相關(guān)省(區(qū))將風(fēng)電、光伏建設(shè)規(guī)模向"三區(qū)三州"等深度貧困地區(qū)傾斜。
根據(jù)《方案》，在下達(dá)"十三五"光伏扶貧規(guī)模計(jì)劃時(shí)，對(duì)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》附表中的深度貧困縣予以重點(diǎn)支持。優(yōu)先支持"三區(qū)三州"因地制宜、按照相關(guān)政策建設(shè)光伏扶貧項(xiàng)目。
《方案》還要求相關(guān)部門積極配合有關(guān)方面做好項(xiàng)目補(bǔ)貼發(fā)放及電網(wǎng)接入，配合財(cái)政部做好保障光伏扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼優(yōu)先發(fā)放相關(guān)工作，確保深度貧困地區(qū)光伏扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼及時(shí)到位。結(jié)合農(nóng)網(wǎng)改造工程，保障深度貧困地區(qū)光伏扶貧項(xiàng)目電網(wǎng)接入，督促電網(wǎng)企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)工作，加快并網(wǎng)進(jìn)度。
由于國(guó)家能源局負(fù)責(zé)定點(diǎn)扶貧的通渭縣屬于深度貧困地區(qū)。《方案》還表示，對(duì)于通渭縣提出需要協(xié)調(diào)解決的支持通渭風(fēng)電項(xiàng)目、清潔供暖試點(diǎn)項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目、生物質(zhì)秸稈及垃圾氣化熱電聯(lián)產(chǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)以及其它重要事項(xiàng)，結(jié)合風(fēng)電開發(fā)預(yù)警管理調(diào)整、清潔取暖試點(diǎn)推進(jìn)等工作，予以積極支持和指導(dǎo)。
由于投資周期相對(duì)較長(zhǎng)，光伏項(xiàng)目的資金問題一直難以解決，而另一方面，補(bǔ)貼的拖欠對(duì)于企業(yè)的積極性是一個(gè)很大的打擊。所以，該政策的出臺(tái)保障了光伏扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼的優(yōu)先發(fā)放，這對(duì)光伏扶貧的發(fā)展將起到立竿見影的效果。縱觀2017年光伏行業(yè)的政策，無論是規(guī)模指標(biāo)，還是用地問題，都對(duì)光伏扶貧照顧有加。下面就來看看，2017年光伏扶貧都有哪些利好政策？
1、2017年1月17日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局正式印發(fā)《能源發(fā)展"十三五"規(guī)劃》，該政策提到，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源。采取有效措施推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)太陽能等可再生能源開發(fā)利用，鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)綠色能源鄉(xiāng)村建設(shè)。完成200萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)。
2、2017年2月，能源局研究制訂了《2017年能源工作指導(dǎo)意見》，意見指出，精準(zhǔn)實(shí)施光伏扶貧工程?？偨Y(jié)第一批光伏扶貧工程經(jīng)驗(yàn)，組織實(shí)施第二批光伏扶貧工程。進(jìn)一步優(yōu)化光伏扶貧工程布局，優(yōu)先支持村級(jí)扶貧電站建設(shè)，對(duì)于具備資金和電網(wǎng)接入條件的村級(jí)電站，裝機(jī)規(guī)模不受限制。加強(qiáng)并網(wǎng)消納、費(fèi)用結(jié)算等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)落實(shí)到位。年內(nèi)計(jì)劃安排光伏扶貧規(guī)模800萬千瓦，惠及64萬建檔立卡貧困戶。其中，村級(jí)電站200萬千瓦，惠及40萬建檔立卡貧困戶；集中式電站600萬千瓦，惠及24萬建檔立卡貧困戶。
3、2017年8月1日，為加快推進(jìn)光伏扶貧工程，保障光伏扶貧項(xiàng)目的扶貧效果，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布關(guān)于"十三五"光伏扶貧計(jì)劃編制有關(guān)事項(xiàng)的通知。通知指出應(yīng)精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，合理選擇建設(shè)規(guī)模，對(duì)于村級(jí)電站，國(guó)家能源局和國(guó)務(wù)院扶貧辦根據(jù)各?。▍^(qū)、市）光伏扶貧的需求，確定脫貧攻堅(jiān)期間各?。▍^(qū)、市）村級(jí)電站建設(shè)規(guī)模，并于2017年一次性下達(dá)。對(duì)于集中式光伏扶貧電站，分年度分批下達(dá)規(guī)模，并納入各?。▍^(qū)、市）光伏發(fā)電年度總規(guī)模統(tǒng)籌考慮。請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）根據(jù)自身扶貧任務(wù)、電網(wǎng)接入條件、政府籌資條件確定光伏扶貧建設(shè)類型和規(guī)模，作為本地區(qū)光伏扶貧年度計(jì)劃報(bào)送國(guó)家能源局。
4、2017年9月25日，國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），強(qiáng)化光伏扶貧用地保障，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地管理，切實(shí)加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地的監(jiān)管。《意見》明確，對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦確定下達(dá)的全國(guó)村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目的用地，予以政策支持，光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變?cè)玫匦再|(zhì)。
小結(jié)
作為光伏發(fā)電的一種特殊的發(fā)展形式，光伏扶貧在行業(yè)中一直有特殊的發(fā)展地位。光伏扶貧的發(fā)展打出了光伏發(fā)電的清潔、公益的形象，對(duì)我國(guó)光伏發(fā)電在農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展起到了決定性的作用。分布式的崛起與光伏扶貧這些年來在我國(guó)廣大農(nóng)村取得的成功息息相關(guān)。
從建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的分配、稅務(wù)的減免、放寬土地利用等方面來說，光伏扶貧可謂是得到了國(guó)家不遺余力的支持。可見在2020年之前完成200萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)并不僅僅是說說而已。另外，在國(guó)家對(duì)建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的調(diào)配之下，以及相關(guān)政策的利好之下，光伏扶貧或?qū)⒊蔀槟壳跋萑氚l(fā)展瓶頸的集中式光伏電站的一條出路。
