一、光伏電站違法占用耕地的案例
1法律依據(jù)
根據(jù)《土地管理法(2004修正)》(主席令第28號(hào))和《土地管理法實(shí)施條例(2011修訂)》的規(guī)定:
國(guó)家保護(hù)耕地,嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地,可以利用荒地的不得占用耕地,可以利用劣地的不得占用好地。建設(shè)占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
建設(shè)占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo);城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的,不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用土地的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地,對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀,對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的,沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,可以并處罰款;對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十二條對(duì)該項(xiàng)目,依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的,罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。
案例一:河北涉縣某光伏電站違法占用耕地
案件過(guò)程
2014年9月,涉縣光伏電力開(kāi)發(fā)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn),擅自占用涉縣龍虎鄉(xiāng)北郭口村耕地建設(shè)辦公樓和維護(hù)站,占地面積6.56畝。2015年1月8日,涉縣國(guó)土資源局依法立案查處,3月17日依法下達(dá)《處罰決定書(shū)》:1.沒(méi)收非法占用土地上的建筑物和其他設(shè)施。2.處以罰款6.5696萬(wàn)元。
處罰結(jié)果
當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)既未申請(qǐng)行政復(fù)議,又未提起行政訴訟,又不履行處罰決定。2015年11月30日,涉縣國(guó)土資源局依法申請(qǐng)涉縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。目前,已沒(méi)收非法占用土地上的建筑物和其他設(shè)施。
案例二:內(nèi)蒙土默特右旗某光伏電站違法占用耕地
案件過(guò)程
2011年12月,內(nèi)蒙古山路能源集團(tuán)有限責(zé)任公司建設(shè)光伏電廠、專(zhuān)家樓、30萬(wàn)m3加氣站項(xiàng)目,違法占用耕地1274.2畝。2011年12月,土默特右旗國(guó)土局下達(dá)責(zé)令停工通知書(shū),2012年1月依法作出行政處罰:責(zé)令退還違法占用的土地、沒(méi)收地上建筑物并處罰款849.47萬(wàn)元。
處罰結(jié)果
2012年4月,土默特右旗國(guó)土資源局向土默特右旗公安局移送追究該公司法定代表人刑事責(zé)任,同日向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。該公司繳納罰款849.47萬(wàn)元。2015年1月,土默特右旗溝門(mén)鎮(zhèn)政府給予責(zé)任人納太村支部副書(shū)記劉俊生行政記過(guò)處分。
案例三:福建漳浦綠農(nóng)光互補(bǔ)電站違法占用耕地
案件過(guò)程
該項(xiàng)目為福建當(dāng)前最大的農(nóng)光互補(bǔ)光伏項(xiàng)目,由中電國(guó)際新能源控股公司和福建綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技有限公司共同投建。項(xiàng)目于2016年4月20日正式并入國(guó)家電網(wǎng)發(fā)電。項(xiàng)目總投資12億元,占地2000畝。
處罰結(jié)果
7月8日,福建漳浦縣國(guó)土資源局公開(kāi)通報(bào)該項(xiàng)目非法占用土地,于2016年5月被立案調(diào)查:責(zé)令將非法占用的土地退還給赤土鄉(xiāng)浯源村委會(huì);限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,并處每平方米人民幣22元計(jì)人民幣144736.24元的罰款。
案例四:青海共和某光伏項(xiàng)目違法占用牧草地
案件過(guò)程
2014年4月,青海省共和縣某單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建光伏園區(qū)道路,占地面積為883.26畝,均為天然牧草地,屬于未批先建的違法用地。2015年5月23日,共和縣國(guó)土資源局對(duì)其立案查處。2015年5月30日,共和縣國(guó)土資源局下達(dá)行政處罰決定書(shū),對(duì)共和縣某單位作出行政處罰:“對(duì)非法占用土地883.26畝(588840平方米)處以每平方米1元的罰款,共計(jì)588840元”;限期補(bǔ)辦相關(guān)用地手續(xù)。
處罰結(jié)果
2015年6月24日,涉案單位繳納了全部罰款。
二、光伏電站違法占用水利設(shè)施的案例
1法律依據(jù)
根據(jù)《防洪法(2015修正)》(主席令第23號(hào))的規(guī)定:防洪規(guī)劃確定的河道整治計(jì)劃用地和規(guī)劃建設(shè)的堤防用地范圍內(nèi)的土地,經(jīng)土地管理部門(mén)和水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)地區(qū)核定,報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后,可以劃定為規(guī)劃保留區(qū)。規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與防洪無(wú)關(guān)的工礦工程設(shè)施;在特殊情況下,國(guó)家工礦建設(shè)項(xiàng)目確需占用前款規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)的土地的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn),并征求有關(guān)水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。
根據(jù)《河道管理?xiàng)l例(2011修訂)》(國(guó)務(wù)院令第588號(hào))的規(guī)定,有堤防的河道,其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū),兩岸堤防及護(hù)堤地。在河道管理范圍內(nèi),水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合江河行洪、輸水和航運(yùn)的要求;灘地的利用,應(yīng)當(dāng)由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同土地管理等有關(guān)部門(mén)制定規(guī)劃,報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
案例一:河南蘭考谷營(yíng)鄉(xiāng)200MW光伏電站違法占用黃河灘地
案件過(guò)程
河南某公司在蘭考谷營(yíng)鄉(xiāng)境內(nèi)的黃河灘區(qū)投資19.77億元建設(shè)200MW光伏電站。黃河河道有防洪的需求,在黃河灘區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,規(guī)劃建設(shè)前必須進(jìn)行河道安全影響評(píng)估審查。該項(xiàng)目于2014年4月1日獲得河南省發(fā)展和改革委員會(huì)復(fù)核核準(zhǔn),并原則上列入2014年建設(shè)規(guī)劃和資金補(bǔ)貼的光伏電站項(xiàng)目規(guī)模。但直至項(xiàng)目主體工程于2014年年底完工之時(shí),仍未獲得水利行政主管部門(mén)的審查意見(jiàn)。
處罰結(jié)果
2015年5月23日,黃河水利委員會(huì)叫停該項(xiàng)目。
地方相關(guān)規(guī)定:根據(jù)《河南省黃河河道管理辦法》(豫政〔1992〕64號(hào))的規(guī)定,在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施,必須報(bào)經(jīng)黃河河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。根據(jù)《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》(水政〔1992〕7號(hào))的規(guī)定,河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,必須按照河道管理權(quán)限,經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意后,方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。未按本規(guī)定的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)修建建設(shè)項(xiàng)目的,縣級(jí)以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)可根據(jù)《河道管理?xiàng)l例》責(zé)令其停止建設(shè)、限期拆除或采取其它補(bǔ)救措施。
案例二:江蘇興化某光伏項(xiàng)目違法占用海堤
案件過(guò)程
2015年9月,江蘇省興化市政府官網(wǎng)通報(bào),根據(jù)省水利廳2014年湖泊衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)報(bào)告,該市湖泊保護(hù)范圍內(nèi)共出現(xiàn)128處變化點(diǎn),今年省水利廳對(duì)其中情況比較嚴(yán)重的23處變化點(diǎn)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督辦,其中包含3處光伏開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。1處為沙溝鎮(zhèn)南蕩光伏招商引資項(xiàng)目、2處為李中鎮(zhèn)洋汊蕩光伏招商引資項(xiàng)目。
處罰結(jié)果
2015年10月,江蘇省水利廳對(duì)以上3處非法占用,進(jìn)行依法查處、限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
案例三:江蘇濱海光伏發(fā)電項(xiàng)目違法占用水面
案件過(guò)程
2013年5月,江蘇某太陽(yáng)能科技公司未經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)許可,占用江蘇省濱海縣某村境內(nèi)海堤河水面及管理范圍,總面積260畝,建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施。該海堤河水面均屬于江蘇里下河地區(qū)管理,里下河地區(qū)曾經(jīng)是淮河流域性洪水的入海通道。
地方相關(guān)規(guī)定:《江蘇省湖泊保護(hù)條例(2012修正)》(江蘇省人大常委會(huì)公告第106號(hào))的規(guī)定:湖泊保護(hù)規(guī)劃是湖泊保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用和管理的依據(jù)。任何單位和個(gè)人不得違反湖泊保護(hù)規(guī)劃從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、旅游資源開(kāi)發(fā)等開(kāi)發(fā)、利用活動(dòng)。在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)跨湖、穿湖、穿堤、臨湖的工程設(shè)施的,按照《中華人民共和國(guó)防洪法》的規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。
處罰結(jié)果
江蘇水利廳出臺(tái)《關(guān)于里下河湖區(qū)光伏電站建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》,一是要強(qiáng)化項(xiàng)目審批前期工作,里下河地區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目時(shí)應(yīng)審慎選址,征詢(xún)水行政主管部門(mén)意見(jiàn);二是要依法履行水行政許可手續(xù),在里下河湖區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)的光伏電站等項(xiàng)目,其建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意;三是要依法查處涉湖違法光伏項(xiàng)目,各地應(yīng)進(jìn)行全面排查,對(duì)轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)水行政主管部門(mén)許可的在建、已建涉湖光伏項(xiàng)目,責(zé)令有關(guān)部門(mén)依法查處整改,切實(shí)加強(qiáng)里下河湖區(qū)管理與保護(hù)工作,科學(xué)有序利用湖泊資源,保障區(qū)域防洪安全。
三、光伏電站違法占用林地的案例
1法律依據(jù)
《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》(林資發(fā)〔2009〕214號(hào))的規(guī)定,國(guó)家級(jí)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱,對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用,以發(fā)揮森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)功能為主要經(jīng)營(yíng)目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。
根據(jù)《森林法(1998修正)》(主席令第〔3〕號(hào))及《森林法實(shí)施條例》(國(guó)務(wù)院令第278號(hào))的規(guī)定,勘查、開(kāi)采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程,需要占用或者征用林地的,必須遵守下列規(guī)定:用地單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出用地申請(qǐng),經(jīng)審核同意后,按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi),領(lǐng)取使用林地審核同意書(shū);占用或者征用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的,用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的,其他林地面積70公頃以上的,由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)審核;占用或者征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核。占用或者征用重點(diǎn)林區(qū)的林地的,由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)審核。未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意,擅自改變林地用途的,由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀,并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。
案例一:甘肅永昌河清灘100MW光伏項(xiàng)目違法占用林地
案件過(guò)程
2012年5月,甘肅永昌100MWp并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目未辦理占用征收林地審核(批)手續(xù),在永昌縣非法占用國(guó)家級(jí)公益林地944畝。2013年12月25日,國(guó)家林業(yè)局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),通報(bào)了18個(gè)嚴(yán)重違法占用林地項(xiàng)目,其中之一為甘肅省永昌縣河清灘100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目。
案例二:山東泗水某20MW光伏項(xiàng)目違法占用林地
案件過(guò)程
2014年10月,泗水縣中電電氣集團(tuán)在未辦理任何林地審批手續(xù)的情況下,擅自開(kāi)工建設(shè),非法破壞泗水縣高峪鎮(zhèn)林地,相關(guān)光伏發(fā)電設(shè)備已全部安裝到位。泗水縣林業(yè)局對(duì)違法使用林地面積進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)精確測(cè)繪,根據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃圖初步認(rèn)定,破壞林地面積為18106.39m2。2016年6月21日,山東省林業(yè)廳通報(bào)了幾起違法占用林地案件的處理措施,其中,泗水縣中電電氣集團(tuán)20兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目為泗水縣重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目。
處罰結(jié)果
根據(jù)中華人民共和國(guó)《森林法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定,按照每平方米10元對(duì)泗水縣中電電氣集團(tuán)進(jìn)行了處罰,共計(jì)罰款181063.9元。