光伏上網電價下調意見惹爭議 業(yè)內稱補貼“退坡機制”需理性

發(fā)布時間:2016-10-25   來源:每日經濟新聞

  在光伏電價下調意見稿發(fā)布的檔口,一則行業(yè)協(xié)會的緊急通知讓補貼爭議浮出水面。
 
  9月底,國家發(fā)改委發(fā)布《關于調整新能源標桿上網電價的通知(意見稿)》(下稱意見稿),其中光伏上網電價三類地區(qū)均大幅下調。此文件一出便在業(yè)內引起震蕩。
 
  雖然征求意見已經結束,但在10月9日,全國工商聯(lián)新能源商會(下稱新能源商會)發(fā)布了《關于“光伏標桿上網電價調整”意見征集的緊急通知》(下稱通知)稱,上述電價調整方案將對我國光伏產業(yè)未來發(fā)展影響重大,新能源商會非常重視,經研究,決定緊急征求會員企業(yè)意見,并匯總后上報國家發(fā)改委和國家能源局。
 
  新能源商會專業(yè)副會長曾少軍對記者表示,意見稿給企業(yè)和行業(yè)帶來較大震動,目前新能源商會正在收集會員企業(yè)意見,大致在10月15日左右將企業(yè)意見遞交至相關部門。
 
  此外,曾少軍獨家回應稱,行業(yè)補貼退坡機制的推出是無疑是一種發(fā)展趨勢,但目前的政策制定過程還有許多值得商榷的空間,補貼實行“退坡機制”需要理性。
 
  光伏電價調整引爭議
 
  備受關注的光伏補貼電價調整意見一出臺便激起“千層浪”。
 
  9月29日,國家發(fā)改委發(fā)布意見稿,內容涵蓋繼續(xù)實行新能源標桿上網電價退坡機制、適當降低分布式光伏補貼標準、明確海上風電標桿上網電價、調整新建生物質發(fā)電等項目補貼方式、鼓勵招標等市場化方式確定新能源電價。
 
  最受關注的是,在這份意見稿中,光伏上網電價三類地區(qū)分別從0.98元、0.88元和0.80元下調至0.75元、0.65元和0.55元,調幅度分別為23%、26%和31%,這一降幅瞬間引起業(yè)內人士的爭議。
 
  此外,意見稿還規(guī)定了新政執(zhí)行時間為2017年1月1日,有業(yè)內人士分析,企業(yè)為規(guī)避降價風險,在大限之前可能又會重演今年上半年的搶裝潮,造成市場的激烈波動。
 
  不過,也有券商分析稱,雖然降幅似乎頗大,但大致屬于預期之內。因為最近在一些地區(qū)的幾輪項目投標中,太陽能上網電價已有所下降,按照從前發(fā)改委提出的一些電價修訂建議,最終的定案通常優(yōu)于預期。
 
  也有觀點稱,價格“倒逼”一方面促進光伏行業(yè)繼續(xù)降低成本、向著平價上網的目標邁進。但幅度之大,會給光伏企業(yè)帶來“陣痛”。如果新的電價政策落地,很可能會給光伏產業(yè)帶來一場“寒冬”。
 
  值得注意的是,除了針對光伏電價調整幅度有不同觀點的交鋒,行業(yè)協(xié)會也對此次意見稿頗為重視。

  10月9日,新能源商會發(fā)布的上述通知稱,其作為國家一級社團法人,是我國新能源領域代表廣大非公經濟體的行業(yè)組織,也是相關部委出臺政策前的主要意見征集單位。并請會員單位中的意向單位最晚于10月12日前將意見反饋至秘書處。
 
  補貼“退坡機制”需理性
 
  除了備受關注的光伏上網電價調整幅度,補貼“退坡機制”也是企業(yè)關注的焦點。
 
  9日下午,曾少軍對記者表示,意見稿的出臺不僅僅引起了企業(yè)的關注,也引起了行業(yè)協(xié)會的重視,最近兩天新能源商會對此做了很多準備和考慮。
 
  曾少軍坦言,目前新能源上網電價按照一年一度的節(jié)奏大幅度調整,將給企業(yè)和行業(yè)帶來較大的沖擊。
 
  在曾少軍看來,補貼政策的“退坡機制”還有許多需要完善的地方,需要長遠規(guī)劃,在行業(yè)可預期的范圍內制定標準,需要探索出一種可持續(xù)、高度發(fā)展的理性退坡機制,這樣才能促進行業(yè)的良性發(fā)展。
 
  曾少軍介紹,目前,新能源商會會員企業(yè)的反響很大,有些企業(yè)也非常焦慮,正在跟新能源商會反映情況。新能源商會正在和國家相關主管部門進行溝通,一方面,征求企業(yè)的意見,嚴肅正式的征求意見;另一方面,正在積極和主管部門全國工商聯(lián)溝通,目前全國工商聯(lián)也表示愿意收集更多的意見,向上級部門積極反饋。
 
  此外,由于這份意見稿的反饋截止時間處于國慶假期,曾少軍認為很難廣泛征求到各方面的意見,在時間安排上有些欠妥。此外,他還表示,此次意見稿的征求對象缺乏行業(yè)協(xié)會和相關企業(yè),仍有完善的空間。
 
  在曾少軍看來,企業(yè)是價格調整的直接影響方,因而如果相關部門在制定政策時能到企業(yè)調研,或者委托第三方對企業(yè)進行評估,或許能作出更為理性的決策。不過,曾少軍也表示,行業(yè)協(xié)會和企業(yè)也要配合政府做一些適當?shù)慕忉尯桶矒嵝怨ぷ鳎岳硇?、建設性的方式開展工作。

      關鍵詞: 光伏發(fā)電,電價

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