垃圾發(fā)電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要解決哪四大掣肘問題?

發(fā)布時間:2017-01-23   來源:中電新聞網(wǎng)

  國家能源局有關(guān)部門負責(zé)人日前表示,截至2015年底,全國垃圾發(fā)電裝機容量約480萬千瓦,年處理垃圾約8000萬噸,約占年垃圾產(chǎn)生量的40%。

  從上述數(shù)據(jù)不難看出,我國垃圾發(fā)電的發(fā)展空間仍然較大。實際上,相關(guān)規(guī)劃也的確持樂觀態(tài)度———到“十三五”末期,全國垃圾發(fā)電裝機容量要達到750萬千瓦,增幅為56%。不過,國網(wǎng)能源研究院發(fā)布的 《2016中國新能源發(fā)電分析報告》顯示,盡管垃圾發(fā)電已進入蓬勃發(fā)展的階段,但一些有待解決的問題卻掣肘著其進一步發(fā)展。

  首先,垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價政策在部分地方?jīng)]有得到有效執(zhí)行。國家發(fā)展改革委雖規(guī)定以生活垃圾為原料的垃圾發(fā)電項目執(zhí)行全國統(tǒng)一標桿電價0.65元 /千瓦時,但由于大部分項目是垃圾處理管理部門和項目公司以特許經(jīng)營協(xié)議的方式約定了收益分配方式,實際上垃圾發(fā)電的電價利好不一定能夠體現(xiàn)為企業(yè)的收益,有些成為政府垃圾處理費用的補充。

  其次,每噸生活垃圾上網(wǎng)電量的折算標準有待進一步論證調(diào)整。隨著經(jīng)濟發(fā)展、人們生活水平的提高以及新式壓縮式垃圾運輸車的投入使用,垃圾滲濾液含量的降低使得入爐垃圾熱值提高,以往280千瓦時 /噸的折算標準已不適合現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的實際情況。江蘇、浙江、廣東等不少城市垃圾發(fā)電廠的每噸垃圾實際上網(wǎng)電量普遍在280~310千瓦時之間,企業(yè)和垃圾處理主管部門普遍希望調(diào)高折算標準。

  再次,行業(yè)缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)范。目前國家對垃圾發(fā)電企業(yè)的各種排放物均有明確的國家標準,但對垃圾焚燒技術(shù)和設(shè)備選型、工藝流程設(shè)計、安裝調(diào)試、運行管理、環(huán)保耗材的使用、垃圾發(fā)電項目配套建設(shè)、民眾參與監(jiān)管等方面無統(tǒng)一的標準和規(guī)范,造成垃圾焚燒行業(yè)標準不一、管理無序,集中體現(xiàn)在招標項目投標時,企業(yè)因各項標準不同報出的價格差異較大,不能形成充分有效的競爭。

  最后,特許經(jīng)營制度需要進一步完善?,F(xiàn)有的垃圾發(fā)電項目通常是由市縣政府授權(quán)行業(yè)監(jiān)管部門與投資人簽署特許經(jīng)營協(xié)議,明確雙方權(quán)利義務(wù)。但在實際中,由于整個行業(yè)處于發(fā)展階段,對于特許經(jīng)營期內(nèi)出現(xiàn)的監(jiān)管問題、考核問題、授權(quán)方退出機制問題等還處在摸索和總結(jié)經(jīng)驗階段,特許權(quán)協(xié)議的約定內(nèi)容不完整、不清晰,或者缺乏可操作性。

  顯然,“十三五”期間,重點解決好上述四個掣肘問題,有利于垃圾發(fā)電行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

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