我國大中城市每年產(chǎn)生的生活垃圾達1.61億噸，垃圾圍城日益嚴(yán)重。與之形成尖銳矛盾的是，垃圾處理能力嚴(yán)重不足。垃圾焚燒是比垃圾填埋占地更少、更為環(huán)保的一種方式。然而，今年以來，一些地方垃圾焚燒發(fā)電項目，多次遭到附近居民反對?！袄幹煤苤匾?，但不能修在我家旁邊”，“鄰避效應(yīng)”讓部分垃圾焚燒發(fā)電項目陷入“一建就反對、一反對就叫?！钡睦Ь?。
環(huán)保“鄰避效應(yīng)”考驗政府公信力
4月6日、25日和26日，湖南省益陽市南縣多次發(fā)生反垃圾焚燒群體事件。6月下旬，湖北省仙桃市、湖南省長沙市寧鄉(xiāng)縣也先后出現(xiàn)反對垃圾焚燒發(fā)電事件。7月2日至3日，廣東省肇慶市高要區(qū)祿步鎮(zhèn)部分群眾在鎮(zhèn)政府門前聚集，反對垃圾焚燒發(fā)電項目落在當(dāng)?shù)亍?/p>
“鄰避效應(yīng)”的影響不可小覷：廣東肇慶、湖北仙桃緊急宣布垃圾焚燒發(fā)電項目停止征地或停建。仙桃市垃圾焚燒發(fā)電廠已開建兩年，計劃投資2.09億元。而仙桃日均產(chǎn)生生活垃圾750噸，目前只有一座規(guī)范的垃圾填埋場，日處理量僅為500噸，剩余庫容僅可堅持三年。
更有專家認(rèn)為，隨著我國中西部垃圾圍城壓力不斷加大，垃圾焚燒處置項目不斷上馬，“鄰避效應(yīng)”或向中西部和中小城市蔓延。
針對一系列“鄰避效應(yīng)”引發(fā)的事件，湖南省人大環(huán)資委環(huán)境監(jiān)督處處長劉帥表示，一些重大項目在推進中屢屢引發(fā)沖突，一個關(guān)鍵癥結(jié)就是有關(guān)部門沒有充分尊重、滿足民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。比如，多地垃圾焚燒發(fā)電項目承諾環(huán)保工藝達到國標(biāo)、歐盟標(biāo)準(zhǔn)，使用德國最先進工藝，二噁英排放極為有限。然而，群眾擔(dān)心的是技術(shù)以外的“潛規(guī)則”：企業(yè)為了降低成本，可能不運行設(shè)備，環(huán)保監(jiān)管觸角短、不會管，不敢擔(dān)當(dāng)。
中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云更指出目前國內(nèi)已建成的垃圾焚燒發(fā)電廠有兩種不良傾向：有些地方花巨資引入先進技術(shù)設(shè)備，運行管理水平卻很低，導(dǎo)致環(huán)保排放不合格；有些企業(yè)“掛羊頭賣狗肉”，打著垃圾焚燒的招牌，搞的卻是國家明令禁止的“小火電”。
應(yīng)引起警惕的是，“鄰避效應(yīng)”中，群眾利益訴求表達機制不暢極易使“小事拖炸”。上海環(huán)境工程設(shè)計科學(xué)研究院院長張益說，垃圾焚燒技術(shù)保障再高，高危工程項目也存在因不可抗力遭受意外破壞的可能。周邊居民作為潛在風(fēng)險的主要承擔(dān)者，高危項目落地后，當(dāng)?shù)氐臉潜P等行情將受影響，因而，其利益應(yīng)得到充分照顧。
現(xiàn)實中，訴求表達、利益保障機制缺位或不暢，導(dǎo)致部分群眾的行為越來越情緒化。如湖南益陽市南縣中魚口鄉(xiāng)群眾多次就垃圾焚燒落戶當(dāng)?shù)卣亦l(xiāng)政府，在答復(fù)不明確的情況下，便開始“鬧”。思想事先沒做通，群眾事后不想通。事發(fā)后，部分群眾拒絕科普、拒絕對話，提到垃圾焚燒就逆反。有幾十位村民到外地參觀垃圾焚燒，回來后被其他村民排斥，“不敢吱聲”。
以參與創(chuàng)新對沖“鄰避效應(yīng)”
環(huán)保“鄰避效應(yīng)”雖然棘手，并非無解。
去年8月28日，長沙市危廢項目在長沙縣北山鄉(xiāng)北山村萬谷嶺點火試運行。至此，這一“折騰”將近10年的重大項目，終于在這個距長沙城區(qū)20多公里、群山環(huán)繞的村莊落地。2011年以來，長沙縣堅持不懈地化解“鄰避效應(yīng)”帶來的風(fēng)波，以保障民眾的知情權(quán)和參與權(quán)為基礎(chǔ)，綜合運用“利益平衡”的工作思維，最終推動危廢項目走出“鄰避效應(yīng)”困境。
當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹咳罕姺从?，群眾越是有疑慮，越是要保障群眾知情權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)督方式讓群眾參與，并充分考慮用發(fā)展的辦法補償風(fēng)險。
這幾年，針對民眾對危廢項目存在污染的疑慮，長沙縣先后三次組織412名人大代表、政協(xié)委員、村民代表和地方知名人士到衡陽危廢處置中心參觀，一舉消除了“灰塵落在身上皮肉腐爛”等謠言。參觀完后，長沙縣還召開懇談會，讓參觀者談感受，對著鏡頭現(xiàn)身說法，在全鎮(zhèn)輪番播放專題片，告訴民眾危廢項目并不可怕，完全用不著擔(dān)憂、恐慌。
長沙縣還以推進危廢項目為契機，建立了重大項目決策的意見征詢機制。比如，長沙縣長辦公會專題研究討論危廢項目建設(shè)和北山鎮(zhèn)發(fā)展時，就邀請了北山、金山兩村8名村民參會。在規(guī)劃、設(shè)計北山大道和金山大道兩條主干道時，長沙縣也邀請村民代表參與聽證。
長沙縣北山鎮(zhèn)黨委書記黃建國對半月談記者說，就危廢項目來說，盡管處置工藝非常先進，但不排除有一定風(fēng)險。一個地方的老百姓接受這種項目，肯定會承擔(dān)一定的潛在風(fēng)險。“這個時候，我們應(yīng)該給當(dāng)?shù)乩习傩找恍├嫜a償，對沖他們承擔(dān)的潛在風(fēng)險?！?/p>
了解到村民盼發(fā)展的愿望后，長沙縣決定將危廢項目與北山鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)系起來，統(tǒng)籌安排，先后投入財政資金，在當(dāng)?shù)匦蘼?，建學(xué)校，擴建衛(wèi)生院，上馬工業(yè)園，打造新型城鎮(zhèn)，發(fā)展花卉苗木等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓村民實實在在感受到發(fā)展前景和政策紅利，贏得他們對危廢項目的支持。
為打消群眾對項目運行可能不規(guī)范的質(zhì)疑，長沙縣還引入群眾監(jiān)督機制，成立了由有威望的村民代表組成的群眾監(jiān)督委員會。群眾監(jiān)督委員會委員陳學(xué)軍說，從開工到點火運行，13名代表每周分6班走訪、檢查項目，從沒間斷過。除了例行走訪，他們還接受群眾舉報。
危廢項目點火試運行以后，群眾監(jiān)督委員會確實也發(fā)現(xiàn)不少問題?！拔覀冇幸淮紊仙?，發(fā)現(xiàn)他們直接將垃圾填埋場的積水抽排到自然水體里。按照規(guī)定，這些污水應(yīng)該先經(jīng)過處理才能排出。在我們的強烈要求下，企業(yè)已經(jīng)做了整改?！标悓W(xué)軍說，危廢項目企業(yè)必須對當(dāng)?shù)卮迕窀叨蓉?fù)責(zé)，外部監(jiān)督應(yīng)努力做到“全覆蓋、無死角”。
據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)已建成并在運行的垃圾焚燒發(fā)電廠約為200家。劉帥等人建議，應(yīng)抓緊開展一次環(huán)保穩(wěn)定隱患的大排查，特別應(yīng)針對垃圾焚燒發(fā)電項目群體事件多發(fā)的態(tài)勢，排查環(huán)保隱患、控制風(fēng)險。
中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認(rèn)為，要在垃圾處理領(lǐng)域樹立政府公信力，必須要提振群眾對基層環(huán)保治理的信心。尤其要依法嚴(yán)肅處置一批掛羊頭賣狗肉、污染大、危害重、隱患多的垃圾焚燒等高危工程項目，以最嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法向社會釋放“捍衛(wèi)公共利益動真格”的強烈信號。
