我們需要這么多垃圾焚燒發(fā)電廠嗎?

　　據(jù)央視新聞6月6日報道，目前，無論在東部沿海發(fā)達城市，還是在中西部地區(qū)，垃圾焚燒發(fā)電廠都存在不同程度的“吃不飽”現(xiàn)象。

　　2019年7月1日起，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，開始普遍推行強制垃圾分類，根據(jù)國家發(fā)改委和住建部2017年3月下發(fā)的《生活垃圾分類制度實施方案》，2020年底前，中國46個城市先行實施生活垃圾強制分類，中國垃圾分類進入“強制時代”。

　　垃圾分類和垃圾焚燒發(fā)電均是垃圾處置手段。前者提煉垃圾的“資源”價值，減少垃圾處置量;后者提煉垃圾的“能源”價值，降低垃圾處置成本。那么，垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾“吃不飽”的主因是垃圾分類帶來的垃圾減量嗎?如何才能“吃得飽”?

　　垃圾“吃不飽”主因是什么

　　在央視新聞最新報道中，陜西渭南蒲城縣一家垃圾焚燒廠，按照規(guī)劃需集中處置全縣城區(qū)及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦事處的生活垃圾，滿負荷運行每年可以焚燒超過18.25萬噸垃圾，發(fā)電7800余萬千瓦時。但2023年這家焚燒廠共處理13.3萬噸垃圾，產(chǎn)能利用率僅70%左右;福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園承擔著廣州市每天35%左右的垃圾處理任務(wù)，垃圾分類讓源頭垃圾數(shù)量明顯降低，該園區(qū)也沒有滿負荷運轉(zhuǎn)。

　　澎湃研究所研究員在與業(yè)內(nèi)人士交流中發(fā)現(xiàn)，垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾“吃不飽”現(xiàn)象持續(xù)2到3年，幾乎成為中國多個省份普遍存在的問題。而“吃不飽”的主要原因，并非垃圾分類帶來的垃圾減量，而是垃圾焚燒發(fā)電廠的產(chǎn)能過剩。

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部，中國垃圾焚燒廠數(shù)量從2017年的278家發(fā)展到2023年8月的925家，處置能力達103.5萬噸/天，提前完成了“十四五”規(guī)劃目標，即到2025年底，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右。據(jù)E20研究院調(diào)研，當前中國垃圾焚燒廠平均負荷率約為60%，很大一部分生活垃圾焚燒廠未能達到滿負荷運營。

　　垃圾“吃不飽”就相當于垃圾焚燒發(fā)電廠的“燃料”不足。中國能源研究會可再生能源專委會副秘書長王衛(wèi)權(quán)指出，近年來垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)過多導(dǎo)致無序競爭，從一線城市到二三線城市，最后甚至可能每個縣城都要建。這種垃圾分流是垃圾焚燒電廠“吃不飽”的主要原因。另一方面，垃圾數(shù)量與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平、人們的生活習慣相關(guān)，垃圾增速遠低于垃圾焚燒電廠擴張的速度，加上垃圾分類帶來的減量影響，在多重因素作用下，最終導(dǎo)致擴張過快的垃圾焚燒發(fā)電廠難以被“喂飽”。

　　垃圾“吃不飽”現(xiàn)象的出現(xiàn)，首先是地方缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。由于地方政府缺乏對垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致新項目投運不斷，使得垃圾分流，最終導(dǎo)致垃圾焚燒發(fā)電廠“吃不飽”。其次，也與各地之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)。對各地縣級政府來說，會從地方財政支出角度出發(fā)，考慮在當?shù)亟ㄔO(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。比如，如果臨縣建有垃圾焚燒發(fā)電廠而自己沒有，就需花費運輸費將垃圾清運出去，若是運輸距離較遠則必定增加運輸成本。而自己建廠，只需支付垃圾處理費，不僅能減少開支，還不受制于人。這就導(dǎo)致每個縣都想建有自己的垃圾焚燒發(fā)電廠，產(chǎn)能遠遠超出需處理的垃圾量。

　　垃圾“吃不飽”問題如何解決

　　要想解決垃圾“吃不飽”的問題，在垃圾焚燒發(fā)電廠能力富余的前提下，關(guān)鍵是增加垃圾處理量。據(jù)了解，目前主要有兩種解決方式：一是利用生活垃圾焚燒設(shè)施，協(xié)同處置生活垃圾與工業(yè)固體廢物;二是將深埋填埋場地下多年的陳腐垃圾重新挖出，處理后供垃圾焚燒發(fā)電廠使用。實際操作中，需提升技術(shù)才能確保垃圾焚燒發(fā)電效率，更需注重環(huán)保與安全。

　　首先，關(guān)于協(xié)同處置工業(yè)固體廢物的國家標準早已出臺，這一方式對垃圾焚燒發(fā)電廠的設(shè)備要求較高。根據(jù)中國生態(tài)環(huán)保部2014年的《生活垃圾焚燒污染控制標準》，在不影響生活垃圾焚燒爐污染物排放達標和焚燒爐正常運行的前提下，生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和一般工業(yè)固體廢物可以進入生活垃圾焚燒爐進行焚燒處置。由于垃圾作為一種“燃料”成分比較復(fù)雜，熱值高低不同，因此垃圾焚燒發(fā)電廠需通過提升技術(shù)、工藝，實現(xiàn)垃圾的完全焚燒，并確保符合環(huán)保標準，不對環(huán)境造成二次污染。

　　其次，處置填埋場陳腐垃圾，這一方式更適合缺乏可焚燒的工業(yè)固體廢物，卻緊鄰垃圾填埋場的垃圾焚燒發(fā)電廠。據(jù)了解，將垃圾填埋場陳腐垃圾進行焚燒的初衷，并非解決垃圾“吃不飽”問題，而是出于環(huán)?？紤]。垃圾填埋場垃圾經(jīng)過生態(tài)修復(fù)后，可使原本占用的土地留作他用，緩解土地資源緊缺，而修復(fù)前挖出陳腐垃圾可減少土地污染。垃圾填埋場一般由政府而非企業(yè)運營，盡管挖出陳腐垃圾用于焚燒的成本較低，但垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)成本較高，需確保過程環(huán)保和安全。

　　與此同時，垃圾“吃不飽”已成既定事實。垃圾分類可提高垃圾焚燒發(fā)電效率，在一定程度上彌補垃圾減量帶來的經(jīng)濟效益損失。

　　首先，垃圾分類后，干垃圾中的廚余類垃圾含量大幅下降，使得入爐垃圾熱值顯著提高;其次，由于廚余濕垃圾的分離，垃圾含水率減少，也減少了滲濾液的產(chǎn)生，從而降低了處理滲濾液的成本和環(huán)境風險;最后，鍋爐設(shè)備運行燃燒調(diào)整所需的配風相對減少，從而降低工廠用電率，提升垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電量。

　　以蘇州市為例，蘇州自2020年6月開始正式執(zhí)行垃圾分類，除吳江區(qū)外，蘇州市區(qū)的生活垃圾都在光大環(huán)保能源(蘇州)有限公司(以下簡稱“蘇州能源”)進行全量焚燒處置。自垃圾分類以來，蘇州能源需焚燒處理的生活垃圾數(shù)量減少了約3%，但垃圾含水率卻降低了10%以上。

　　蘇州能源總經(jīng)理劉大鵬認為，盡管垃圾分類使得垃圾減量，但使入爐垃圾熱值、發(fā)電效率提高?？傮w看，垃圾分類減量并未對垃圾焚燒發(fā)電廠帶來太大影響。即使垃圾量減少20%，但熱值提升，對垃圾焚燒發(fā)電廠的經(jīng)濟效益影響就不會太大。

　　總之，在垃圾焚燒發(fā)電廠產(chǎn)能過剩的情況下，要想解決垃圾“吃不飽”問題，需通過協(xié)同處置工業(yè)固體廢物、焚燒填埋場陳腐垃圾方式增加垃圾處理量。垃圾分類可讓垃圾“吃得好”，提升垃圾焚燒發(fā)電效率，帶來經(jīng)濟效益，彌補垃圾減量影響。同時，有關(guān)部門應(yīng)加強垃圾焚燒電廠的有序建設(shè)和運營，減少垃圾量的分流，實現(xiàn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

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　　城市因集聚而誕生。

　　一座城市的公共政策、人居環(huán)境、習俗風氣塑造了市民生活的底色。

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　　澎湃研究所研究員 谷曉丹