“十三五”即將收官，面臨著地?zé)嵫b機(jī)目標(biāo)落空的尷尬境地，原因何在?

　　我國西藏和云南地?zé)釒в懈邷氐責(zé)豳Y源分布，可用于地?zé)嵴羝l(fā)電，全國中低溫地下熱水的直接利用量居世界第一。

　　《地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)提出，到2020年，我國地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到約530兆瓦。即除去此前已建成近30兆瓦，“十三五”期間規(guī)劃新增地?zé)嵫b機(jī)容量為500兆瓦。

　　但記者了解到，“十三五”即將收官，期間地?zé)嵝略鲅b機(jī)容量18.08兆瓦，面臨著地?zé)嵫b機(jī)目標(biāo)落空的尷尬境地。原因何在?

　　僅完成規(guī)劃目標(biāo)的3.6%

　　地?zé)崮芫哂袃?chǔ)量大、分布廣、清潔環(huán)保、穩(wěn)定可靠等特點(diǎn)，是一種現(xiàn)實(shí)可行且具有競爭力的清潔能源。

　　記者了解到，相比風(fēng)能、太陽能等其他可再生能源，地?zé)岚l(fā)電不僅利用效率高，且不受天氣、晝夜、季節(jié)影響，可連續(xù)穩(wěn)定地輸出電能。從國際經(jīng)驗(yàn)看，平均年可利用可達(dá)6300小時(shí)，先進(jìn)機(jī)組可達(dá)8000小時(shí)。

　　得益于上述廣闊的發(fā)展前景，地?zé)岚l(fā)電得到《規(guī)劃》充分肯定。《規(guī)劃》提出，到2020年，我國地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到約530兆瓦。在西藏、川西等高溫地?zé)豳Y源區(qū)建設(shè)高溫地?zé)岚l(fā)電工程，在華北、江蘇、福建、廣東等地區(qū)建設(shè)若干中低溫地?zé)岚l(fā)電工程。

　　據(jù)此初步估算，“十三五”期間我國地?zé)岚l(fā)電可拉動(dòng)投資約400億元，還可帶動(dòng)地?zé)豳Y源勘查評(píng)價(jià)、鉆井等一系列關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　然而實(shí)際上，我國地?zé)岚l(fā)電事業(yè)在1977年西藏建成羊八井電站后，即基本呈現(xiàn)停滯狀態(tài)。從近年發(fā)展情況看，其并沒有受“十三五”規(guī)劃激勵(lì)而得以提速，發(fā)展態(tài)勢不盡如人意。

　　相關(guān)資料顯示，“十三五”以來，僅16兆瓦的西藏羊易電站和2.08兆瓦的幾處小型機(jī)組建成投產(chǎn)，截至目前，中國的地?zé)岚l(fā)電進(jìn)展僅完成了既定規(guī)劃目標(biāo)的3.6%。

　　“同樣是可再生能源，‘十一五’期間風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模增長超過了670倍，‘十二五’太陽能裝機(jī)規(guī)模增加約100倍。但‘十三五’地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)只增加了18.08兆瓦，巨大的差距讓我們不得不反思，問題出在哪里?”中國能源研究會(huì)地?zé)釋I(yè)委員會(huì)專家委員會(huì)主任、中國地源熱泵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟專家委員會(huì)主任鄭克棪告訴記者。

　　支持政策缺失是主因

　　分析原因，多位業(yè)內(nèi)人士向記者坦言，價(jià)格信號(hào)缺失、資本回報(bào)率尚不明確是首要原因。

　　西藏地?zé)岙a(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王善民介紹，根據(jù)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，西藏地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量為350兆瓦。然而，除16兆瓦的羊易電站外，新增項(xiàng)目寥寥無幾，主要原因就是缺失價(jià)格政策。

　　“正因?yàn)閮r(jià)格政策缺失，導(dǎo)致很多供應(yīng)商和投資方因回報(bào)率不明朗，不愿進(jìn)入地?zé)岚l(fā)電領(lǐng)域。”德國亥姆霍茲環(huán)境研究中心研究員邵亥冰分析指出。

　　鄭克棪介紹，地?zé)崮茏鳛榭稍偕茉矗谑澜缍鄧硎芟嚓P(guān)優(yōu)惠政策，然而在我國西藏地?zé)岚l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)僅0.25元/千瓦時(shí)，且并不像風(fēng)電、光伏等可再生能源一樣能夠享受補(bǔ)貼。

　　雪上加霜的是，9月1日起實(shí)施的《中華人民共和國資源稅法》更對(duì)地?zé)嵋?ldquo;按原礦1—20%或每立方米1—30元”的稅率標(biāo)準(zhǔn)征稅。

　　價(jià)格政策缺失使得不少有實(shí)力的企業(yè)對(duì)地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目一直持觀望態(tài)度，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈整體配套難以及時(shí)跟進(jìn)發(fā)展，地?zé)岚l(fā)電事業(yè)整體冷冷清清。加之資源稅新政落地，發(fā)展前景無疑將更加慘淡。

　　“地?zé)岚l(fā)電領(lǐng)先國家成功的因素包括資源、技術(shù)、資金等，尤其政策最為關(guān)鍵。所有地?zé)岚l(fā)電先進(jìn)國家都是依靠政策支持才得以順利發(fā)展。”鄭克棪強(qiáng)調(diào)。

　　以土耳其為例， 該國借2005年世界地?zé)岽髸?huì)在本國召開契機(jī)，讓議會(huì)和政府認(rèn)識(shí)到發(fā)展地?zé)崾聵I(yè)的重要性，從而推動(dòng)了2005年《可再生能源電力生產(chǎn)法》與2007年《地?zé)岷偷V泉水法》的實(shí)施。兩項(xiàng)法律對(duì)涉及地?zé)衢_發(fā)利用的投資、勘探、運(yùn)行權(quán)等各環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，并制定了10年有效期的電價(jià)激勵(lì)機(jī)制。得益于此，在過去15年間，土耳其地?zé)岚l(fā)電規(guī)模從世界第16位迅速升至第4位，裝機(jī)容量劇增76.3倍。

　　建議實(shí)施梯度價(jià)格和補(bǔ)貼政策

　　“現(xiàn)如今，中國的地?zé)岚l(fā)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走到了十字路口，如果再不給出明確的政策支持，特別是出臺(tái)明確的價(jià)格政策，前景將更加不明朗。”邵亥冰表示。

　　鄭克棪強(qiáng)調(diào)， 2021年，我國將開啟“十四五”時(shí)期，要改變地?zé)岚l(fā)電“十三五”規(guī)劃落空的窘境，當(dāng)務(wù)之急是借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施《地?zé)岱ā?，并?duì)地?zé)岚l(fā)電實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，廢除《資源稅法》對(duì)地?zé)岬氖斩愓摺?/p>

　　采訪過程中，多位專家亦提出，我國應(yīng)參照其他可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，給予地?zé)岚l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和吸引更多企業(yè)和資金投入到地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目中來。

　　王善民告訴記者，為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，通過對(duì)地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)折舊等成本的估算，建議根據(jù)“十四五”規(guī)劃和重點(diǎn)地區(qū)地?zé)岚l(fā)電潛力的實(shí)際情況，實(shí)行梯度價(jià)格和補(bǔ)貼政策。

　　例如裝機(jī)容量200兆瓦以下的，上網(wǎng)結(jié)算電價(jià)0.90元/千瓦時(shí)，補(bǔ)貼電價(jià)0.65元/千瓦時(shí);200—500兆瓦的，上網(wǎng)結(jié)算電價(jià)0.75元/千瓦時(shí)，補(bǔ)貼電價(jià)0.50元/千瓦時(shí)。

　　“可控的投資風(fēng)險(xiǎn)離不開完善的政策配套。由于地?zé)岚l(fā)電運(yùn)行成本很低，如果電廠能得以確?？沙掷m(xù)運(yùn)營，這也意味著將有很多市場機(jī)會(huì)。”邵亥冰表示，促進(jìn)電熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)最有效的方法是政府盡早制定激勵(lì)性價(jià)格政策，“其余的交給市場即可”。