導(dǎo)讀：據(jù)悉，國家發(fā)改委近日公示了《關(guān)于有序推進新增垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》，屆時將明確2020年1月20日以后并網(wǎng)發(fā)電的垃圾焚燒項目中有多少可以進入2020年的補貼目錄。
據(jù)悉，國家發(fā)改委近日公示了《關(guān)于有序推進新增垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》(征求意見稿)(下稱《通知》)?！锻ㄖ肥窃诮鼉稍聛淼?號、5號、6號文基礎(chǔ)上，針對垃圾焚燒領(lǐng)域的具體辦法，對“以收定支”原則在垃圾焚燒領(lǐng)域中的實施指出了方向?！锻ㄖ肺{了近年來行業(yè)專家、企業(yè)的意見，形成系統(tǒng)、有針對性的實施方案。《通知》若出臺，將對垃圾焚燒行業(yè)的有序發(fā)展起到正面影響和積極作用。
據(jù)悉，國家發(fā)改委近日公示了《關(guān)于有序推進新增垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》(征求意見稿)(下稱《通知》)?！锻ㄖ肥窃诮鼉稍聛淼?號、5號、6號文基礎(chǔ)上，針對垃圾焚燒領(lǐng)域的具體辦法，對“以收定支”原則在垃圾焚燒領(lǐng)域中的實施指出了方向?！锻ㄖ肺{了近年來行業(yè)專家、企業(yè)的意見，形成系統(tǒng)、有針對性的實施方案?！锻ㄖ啡舫雠_，將對垃圾焚燒行業(yè)的有序發(fā)展起到正面影響和積極作用。
前情提要
近年來，垃圾焚燒補貼改革的風(fēng)聲不絕于耳，進入2020年來，多部政策密集出臺：
1月20日，《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財建〔2020〕4號)(下稱“4號文”)、《可再生能源電價附加補助資金管理辦法》(財建〔2020〕5號)(下稱“5號文”)，確定了“以收定支”的原則，首次提及了以發(fā)文日期為分界線，劃分存量項目(發(fā)文日期前并網(wǎng))及新增項目(發(fā)文日期后并網(wǎng))，并提出了存量項目按前七批名單處理直接納入補貼名單，新增項目并未明確處理方式。
E20研究院曾在4號、5號文解讀中預(yù)測年內(nèi)將出臺垃圾焚燒“分類型”管理辦法;垃圾焚燒發(fā)電將區(qū)別于風(fēng)電及光伏等可再生能源發(fā)電項目的補貼退坡及取消機制;存量、新增項目的劃分節(jié)點為1月20日(以并網(wǎng)發(fā)電時間計);新增項目將有后續(xù)安排等內(nèi)容。
2月13日，《關(guān)于貫徹落實促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展若干意見，加快編制生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃的通知》，再次明確了“以收定支”原則，要求各地提交垃圾焚燒中長期規(guī)劃，為制定垃圾焚燒補貼改革的管理辦法進行存量摸底。
E20研究院曾在文件解讀中預(yù)測此文件目的在于摸清2030年前各地可能新增的垃圾焚燒項目數(shù)量及規(guī)模，有助于根據(jù)“以收定支”的原則安排可再生能源電價附加補助，為即將出臺的垃圾焚燒發(fā)電補貼改革政策做鋪墊。
3月12日，《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補貼項目清單審核有關(guān)工作的通知》(財辦建【2020】6號)(下稱“6號文”)，明確符合要求的“存量”項目直接進入新的補貼目錄(首批新目錄)，“新增”項目合理確定。首批新目錄要求垃圾焚燒項目必須需于2018年1月底前全部機組并網(wǎng)完成，2018年之后并網(wǎng)項目并未直接明確，仍存在不確定性。
從4號、5號、6號文件的整體邏輯，E20研究院也做出了“新增”項目仍可分批進入補貼目錄的預(yù)測。
3月20日，國家可再生能源信息管理中心印發(fā)了《關(guān)于可再生能源發(fā)電補貼項目清單申報與審核工作有關(guān)要求的公告》對補貼項目清單審核、公布等工作進行了部署?？梢钥醋魇侵岸嗖课募牟僮髦改希A(yù)示著相關(guān)政策有望迅速落地實施。
《通知》解讀
自1月20日以來兩個月間，連續(xù)出臺5部相關(guān)政策，都在為此次4月3日開始征求意見的《關(guān)于有序推進新增垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》做鋪墊。此次的《通知》可謂亮點頗多。
首先，文中再次明確了以1月20日(即4號、5號文發(fā)文日期)為分界線，之前為存量項目，之后為新增項目。同時進一步明確了新增項目“按照以收定支的原則，通過可再生能源發(fā)展基金繼續(xù)予以支持。”也驗證了E20研究院在4號、5號文解讀中的預(yù)測。這個明確的說明可謂讓多年來懸而不決的垃圾焚燒補貼改革終于有了明確方向。但根據(jù)此次公式的《通知》內(nèi)容來看，對于新增項目的補貼方式仍有許多值得關(guān)注的內(nèi)容，也并非是垃圾焚燒企業(yè)的絕對定心丸。
其次，根據(jù)4號、5號文提出的“以收定支”相關(guān)要求，明確了新增項目將由財政部根據(jù)可再生能源電價附加補助資金(以下簡稱補助資金)年度增收水平等情況，確定補助資金當(dāng)年支持的新增項目補貼總額。新增項目是否能納入補貼目錄極大程度取決于每年補助資金的增量。此次征求意見稿中雖未明確2020年新增項目補貼規(guī)模，但這一數(shù)字有望在《通知》正式出臺時進行公布。屆時將明確2020年1月20日以后并網(wǎng)發(fā)電的垃圾焚燒項目中有多少可以進入2020年的補貼目錄。
第三，《通知》再次強調(diào)各地有關(guān)部門要編制生活垃圾焚燒中長期規(guī)劃，未納入規(guī)劃的垃圾焚燒項目原則上補貼由地方自行解決。據(jù)E20研究院統(tǒng)計，目前已有安徽、福建、海南、河北、河南、湖南、江蘇、青海、山西、陜西、四川、新疆、云南、浙江、江西等15個省(自治區(qū)、直轄市)編制了專項規(guī)劃。同時提出要編制三年滾動投資計劃。并允許各地可根據(jù)實際情況，對專項規(guī)劃和三年滾動投資計劃進行調(diào)整，意味著暫時未被納入中長期規(guī)劃的垃圾焚燒項目也有機會通過相關(guān)調(diào)整重新進入規(guī)劃內(nèi)。
另外此次《通知》還明確了可以申請進入補貼名單的新增項目需要滿足的要求，如：
1. 納入中長期規(guī)劃
2. 所在省(區(qū)、市)已明確對項目的電價補貼政策，上年度省級補貼撥付到位。
申請國補需省補首先到位，對地方政府相關(guān)補貼政策的執(zhí)行能力提出要求。
3. 項目建設(shè)規(guī)模和噸垃圾處理補貼合理，所在城市已實行垃圾處理收費制度。
此條頗有意思。前半段內(nèi)容實際是通過完善的項目可行性研究所決定，因此對新增項目的前期工作提出了更高的要求，過度規(guī)劃、不合理規(guī)劃等將使項目面臨得不到國補的風(fēng)險。而后半段內(nèi)容則是首次提出，國家發(fā)改委多次提出要建立基于“污染者付費”的垃圾處理收費機制，但各地進展緩慢。此次在垃圾焚燒補貼相關(guān)政策文件中提出，意圖明顯，要將“污染者付費”落到實處，居民產(chǎn)生垃圾就要承擔(dān)垃圾處理的責(zé)任。生活垃圾焚燒處理設(shè)施實際上是政府替居民處理垃圾所建的市政公用設(shè)施，居民繳納的生活垃圾處理費用于補貼垃圾處理成本合情合理。經(jīng)過此次明確，垃圾焚燒及居民生活垃圾處理費的關(guān)系有望進一步向污水處理及居民污水處理費的關(guān)系靠攏。多年來，污水的居民收費標(biāo)準(zhǔn)都是始終難以覆蓋實際成本，垃圾收費更是差距甚大，業(yè)內(nèi)判斷也是這方面始終雷聲大雨點小，然而轉(zhuǎn)折期逐步來到，從這個文件來判斷，未來幾年中央將更大力度地要求地方政府落實向居民收取其應(yīng)分擔(dān)的污水及垃圾處理成本，這方面利好于相關(guān)服務(wù)企業(yè)尤其是市場化的投資運營企業(yè)的收款保障。
4. 落實“裝、樹、聯(lián)”
5. 另外，《通知》還首次提到將生活垃圾分類情況納入?yún)^(qū)域新增項目的考量范疇。雖尚未提出詳細考量辦法，但已體現(xiàn)了垃圾處理統(tǒng)籌管理的頂層思維。
6. 《通知》還提出對具備用熱條件的地區(qū)政策支持，有望使熱電聯(lián)產(chǎn)重新回到主流
除此之外，《通知》中還提出“未納入當(dāng)年裝機規(guī)模的項目在下一年度優(yōu)先予以支持”，為政策的長期穩(wěn)定實施留下伏筆。同時自2021年起建立“預(yù)警”機制，申請補助資金需求超過補貼總規(guī)模一倍時，啟動預(yù)警制度，各地應(yīng)暫緩審批(核準(zhǔn)、備案)擬申請補助的新增項目，未開工的暫緩開工建設(shè)。在此機制影響下，各地在對垃圾焚燒項目進行規(guī)劃時將更多對其緊迫性、合理性進行考量。另外不申請國家可再生能源電價附加補助的新增項目不受預(yù)警影響。前一陣有業(yè)內(nèi)人士批評補貼退坡將導(dǎo)致實際上更需要補助的落后地區(qū)更大比例拿不到國補。本條款的設(shè)計，將有望對垃圾焚燒項目需求較為緊迫且經(jīng)濟好地方財政壓力相對較小的地區(qū)生活垃圾焚燒項目實現(xiàn)部分分流，將補貼資金更多用于經(jīng)濟發(fā)展較慢且垃圾處理水平較差的偏遠地區(qū)。
最后，《通知》還提出將違規(guī)摻燒、違規(guī)排放、廠用電使用不規(guī)范等問題納入考核，考核結(jié)果將影響國補的發(fā)放。也將績效付費落到實處，將處理設(shè)施的環(huán)保效果、運營效果等與補貼掛鉤，將進一步推動我國生活垃圾焚燒設(shè)施的規(guī)范化運營管理。
附《通知》(征求意見稿)全文
關(guān)于有序推進新增垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知
(征求意見稿)
為扎實推進城鎮(zhèn)生活垃圾保護生態(tài)環(huán)境的多重效益，推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，依據(jù)《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財建〔2020〕4號)、《可再生能源電價附加補助資金管理辦法》(財建〔2020〕5號)、《關(guān)于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號)等相關(guān)要求，現(xiàn)就有序推進新增垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項通知如下：
一、依據(jù)《可再生能源電價附加補助資金管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)規(guī)定，2020年1月20日后并網(wǎng)發(fā)電的生活垃圾焚燒發(fā)電(含沼氣發(fā)電)項目為新增項目(以下統(tǒng)稱新增項目)，國家按照以收定支的原則，通過可再生能源發(fā)展基金繼續(xù)予以支持。2020年1月20日前并網(wǎng)發(fā)電的相關(guān)項目為存量項目，根據(jù)《管理辦法》有關(guān)規(guī)定另行管理。
二、財政部根據(jù)可再生能源電價附加補助資金(以下簡稱補助資金)年度增收水平等情況，確定補助資金當(dāng)年支持的新增項目補貼總額。國家發(fā)展改革委按照規(guī)模管理要求確定補助項目新增裝機規(guī)模。各地區(qū)有關(guān)部門按既有職能做好項目審批(核準(zhǔn)、備案)及監(jiān)督管理工作。根據(jù)財政部確定的資金規(guī)模，2020年用于新增項目的補助資金規(guī)模為 億元。
三、各省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門按照國家相關(guān)規(guī)劃和政策要求，會同有關(guān)部門編制本地區(qū)省級垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃(簡稱專項規(guī)劃)和三年滾動投資計劃，并報國家發(fā)展改革委。未納入專項規(guī)劃的垃圾焚燒發(fā)電項目，所需補貼資金原則上由項目所在省(區(qū)、市)負責(zé)解決。各地可根據(jù)實際情況，對專項規(guī)劃和三年滾動投資計劃進行調(diào)整，調(diào)整情況及時報國家發(fā)展改革委。
四、各省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門于每年12月底前，匯總提出本地區(qū)下一年度擬申請補助資金的新增項目補貼需求并報送國家發(fā)展改革委，有關(guān)項目應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案，并納入國家重大項目建設(shè)庫三年滾動計劃，全部機組可在年內(nèi)完成并網(wǎng)發(fā)電。相關(guān)審批(核準(zhǔn)、備案)和并網(wǎng)要件經(jīng)國家可再生能源信息管理平臺審核通過。此外，還需滿足：
(一)符合國家生活垃圾無害化處理相關(guān)規(guī)劃要求，已納入所在省(區(qū)、市)生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃。
(二)所在省(區(qū)、市)已明確對項目的電價補貼政策，上年度省級補貼撥付到位。
(三)項目建設(shè)規(guī)模和噸垃圾處理補貼合理，所在城市已實行垃圾處理收費制度。
(四)要落實有關(guān)部門“裝、樹、聯(lián)”和“三同時”要求，項目并網(wǎng)后相關(guān)設(shè)備要同步運行。項目建設(shè)運行期間無安全環(huán)保事故。
(五)具備用熱需求和供熱條件的地區(qū)，應(yīng)出臺相關(guān)政策支持項目熱能綜合利用。
國家發(fā)展改革委依據(jù)各地提出的新增項目補貼需求，按照以收定支、區(qū)域統(tǒng)籌的原則，綜合考慮項目審批(核準(zhǔn)、備案)時間、全部機組并網(wǎng)時間，以及項目所在省(區(qū)、市)上年度補助資金使用情況、生活垃圾分類和無害化處理工作情況，確定垃圾焚燒發(fā)電補貼項目新增裝機規(guī)模和項目清單。
五、電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)《管理辦法》有關(guān)要求，在國家發(fā)展改革委新增項目裝機規(guī)模和項目清單的基礎(chǔ)上，于每年3月底前確定符合補助條件的上一年度新增補助項目清單，測算納入補助項目清單的新增項目補助資金需求，明確年度績效目標(biāo)，并向國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局提出申請。未納入當(dāng)年裝機規(guī)模的項目在下一年度優(yōu)先予以支持。
六、為保障企業(yè)投資收益，推進行業(yè)健康有序發(fā)展，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門建立新增補貼項目建設(shè)預(yù)警機制。自2021年起，申請補助資金需求超過補貼總規(guī)模一倍時，啟動預(yù)警制度，各地應(yīng)暫緩審批(核準(zhǔn)、備案)擬申請補助的新增項目，未開工的暫緩開工建設(shè)。不申請國家可再生能源電價附加補助的新增項目不受預(yù)警影響。
七、為加強補貼資金使用監(jiān)管，保障資金充分發(fā)揮效益，針對違規(guī)摻燒、違規(guī)排放、廠用電使用不規(guī)范等問題，進一步加強新增項目監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按年對補助資金使用情況進行全面核查，核查結(jié)果及時報送財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部適時對項目開展核查，核查結(jié)果將作為補貼發(fā)放的重要依據(jù)。
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