2024年二噁英污染防控行業(yè)發(fā)展評述和2025年發(fā)展展望

導(dǎo)讀：為及時反映生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)過往一年的發(fā)展動態(tài)，預(yù)測新一年的發(fā)展趨勢，我會組織各分支機構(gòu)編寫了《2024年行業(yè)評述和2025年發(fā)展展望》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。本文為《2024年二噁英污染防控行業(yè)發(fā)展評述和2025年發(fā)展展望》，作者為中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會二噁英污染防控專業(yè)委員會謝丹平、付建平、劉麗君、楊艷艷、韓靜磊、林曉青、劉漢俊、顧榴俊、金尚武、鄒廬泉、郭濤、高麗榮、尹曉紅、王慧敏、趙玉皓

2024年行業(yè)評述

01#主要政策和標(biāo)準(zhǔn)#

1、主要政策

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》要求和新發(fā)展階段履約目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)《〈關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約〉國家實施計劃》的有效實施，加強包括二噁英在內(nèi)的POPs環(huán)境污染防控的全民行動，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，2024年國家和地方政府出臺了一系列政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等，為深入推進(jìn)我國二噁英污染防控提供了重要的政策保障。

2024年1月，生態(tài)環(huán)境部、外交部、國家發(fā)展改革委等14部委聯(lián)合印發(fā)《〈關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約〉國家實施計劃（2024年增補版）》（環(huán)固體〔2024〕7號），提出除二噁英以外POPs的生產(chǎn)、使用和排放限值，并開展包括二噁英在內(nèi)的履約成效評估和報告編制工作。同時，提出將開發(fā)POPs的檢測方法、履約基礎(chǔ)研究以及替代品和替代技術(shù)、污染治理技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用等重點工作方向。

2024年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國辦發(fā)〔2024〕7號），提出要加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，推動發(fā)展方式全面綠色轉(zhuǎn)型。該意見強調(diào)了廢棄物循環(huán)利用的重要性，并為垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在廢棄物循環(huán)利用方面提供了政策支持和指導(dǎo)。

2024年2月，國家衛(wèi)健委與國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《食品中二噁英及其類似物毒性當(dāng)量的測定》（GB 5009.205-2024），與已有標(biāo)準(zhǔn)相比，在二噁英氣相色譜-磁式高分辨質(zhì)譜法（GC-HRMS）基礎(chǔ)上，新增氣相色譜-三重四級桿質(zhì)譜法（GC-MS/MS），為國內(nèi)首個使用GC-MS/MS儀器測定食品中二噁英的國家標(biāo)準(zhǔn)。

2024年5月，生態(tài)環(huán)境部牽頭編制并發(fā)布《中國持久性有機污染物控制》（2004-2024年），全面介紹了中國包括二噁英在內(nèi)的持久性有機污染物（POPs）控制理念、實踐與成效。具體采取健全POPs控制制度，推進(jìn)源頭綠色替代，強化過程協(xié)同減排，深化廢物管理處置等措施，有力推進(jìn)POPs控制行動，有效減少POPs環(huán)境排放。其中，生活垃圾焚燒行業(yè)煙氣二噁英排放強度下降約97%，帶動大氣二噁英排放量降低；鋼鐵行業(yè)鐵礦石燒結(jié)工藝煙氣二噁英排放強度下降約70%，大氣二噁英排放量總體降低約20%，二噁英減排成效顯著。

2024年9月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《新污染物生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系表（2024版）》（環(huán)辦監(jiān)測函〔2024〕310號），旨在為開展新污染物調(diào)查監(jiān)測、監(jiān)督管理等工作參考。其中，在體系表中的標(biāo)準(zhǔn)樣品中提出飛灰中二噁英類標(biāo)準(zhǔn)樣品制定。

2024年9月，廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭印發(fā)《廣西落實〈關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約國家實施計劃〉（2024年增補版）》（桂環(huán)規(guī)范〔2024〕7號），結(jié)合廣西發(fā)展實際，提出了對POPs控制的主要任務(wù)與部門分工。

2024年11月，湖北省生態(tài)環(huán)境廳牽頭印發(fā)《湖北省履行〈關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約國家實施計劃（2024年增補版）〉實施方案》（鄂環(huán)發(fā)〔2024〕17號）的通知，結(jié)合湖北省發(fā)展實際，提出了對POPs控制的主要任務(wù)與部門分工。

2024年12月，浙江省生態(tài)環(huán)境廳牽頭印發(fā)《浙江省生活垃圾焚燒廠超低排放改造實施方案》（浙環(huán)發(fā)〔2024〕61號），方案提出對全省現(xiàn)有生活垃圾焚燒廠分兩個階段推動超低排放改造，同時還提出了對有組織排放廢氣中氮氧化物、二氧化硫、氨等污染物最高排放限值。

2、主要標(biāo)準(zhǔn)

2024年7月，中關(guān)村材料試驗技術(shù)聯(lián)盟發(fā)布《飛灰二噁英類低溫催化分解污染控制技術(shù)規(guī)范》（T/CSTM 00899-2024）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。該團(tuán)標(biāo)適用于采用低溫催化分解技術(shù)實現(xiàn)生活垃圾焚燒飛灰中的二噁英類解毒過程的污染控制。

2024年8月，中國環(huán)境監(jiān)測總站牽頭完成《固定污染源廢氣二噁英自動采樣系統(tǒng)技術(shù)要求及檢測方法（征求意見稿）》編制，該標(biāo)準(zhǔn)適用于固定污染源廢氣二噁英自動采樣系統(tǒng)的設(shè)計、生產(chǎn)和檢測。

02#行業(yè)發(fā)展#

2024年是中國履行《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》20周年之際，也是我國全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神提出的加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要年份。在國內(nèi)綠色發(fā)展大背景下，污染防治攻堅向縱深推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，我國二噁英污染防控領(lǐng)域迎來新的機遇，但也充滿了各種挑戰(zhàn)，主要集中在以下方面：

（1）在線監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警技術(shù)研發(fā)不足。一方面，針對二噁英在線監(jiān)測技術(shù)，由于固廢焚燒過程煙道處于高溫高濕高塵環(huán)境，且樣品基質(zhì)復(fù)雜，目前仍未突破惡劣環(huán)境條件下在線監(jiān)測設(shè)備的精密性、穩(wěn)定性和抗干擾等綜合性能，煙氣二噁英仍以現(xiàn)場采樣與實驗室檢測分析為主。同時，國家層面未出臺政策或技術(shù)規(guī)范引導(dǎo)二噁英污染防控行業(yè)開展自動在線監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和試點應(yīng)用。此外，二噁英屬于超痕量且種類多的污染物，在線監(jiān)測技術(shù)須突破高靈敏度和低檢出限技術(shù)瓶頸，以推動該技術(shù)與現(xiàn)有成熟技術(shù)互為補充。另一方面，二噁英預(yù)測預(yù)警技術(shù)難以對排放源數(shù)據(jù)、燃燒狀態(tài)參數(shù)及設(shè)備運行參數(shù)等所有變量實現(xiàn)全覆蓋，導(dǎo)致精準(zhǔn)建模還存在較大局限性。同時，二噁英預(yù)測預(yù)警可采用人工智能與機器學(xué)習(xí)等先進(jìn)技術(shù)實現(xiàn)，但因缺乏大量訓(xùn)練數(shù)據(jù)和成熟的算法，導(dǎo)致其研發(fā)和應(yīng)用規(guī)模較小。此外，二噁英預(yù)測預(yù)警技術(shù)因焚燒全過程（源頭-過程-末端）參數(shù)信息的時空覆蓋不足，導(dǎo)致模型預(yù)測的可靠性和準(zhǔn)確性受到限制。

（2）固廢焚燒智能優(yōu)化控制有待提升。焚燒是實現(xiàn)固廢處置的有效途徑，也是二噁英產(chǎn)生源之一。在國家“雙碳”目標(biāo)要求下，固廢焚燒智能優(yōu)化控制，是實現(xiàn)二噁英等污染物低水平穩(wěn)定排放和余熱高效利用的重要措施。目前，雖然固廢焚燒智能優(yōu)化控制技術(shù)取得一定突破，但有待進(jìn)一步提升，表現(xiàn)在：一是固廢焚燒是復(fù)雜的物理化學(xué)反應(yīng)過程，多形態(tài)、多組分污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律不明，難以建立精準(zhǔn)的焚燒過程表征模型，無法精準(zhǔn)刻畫過程動態(tài)特征；二是固廢焚燒是氣液固多相共存的連續(xù)化過程，固廢成分、含水率、熱值等隨時空波動頻繁，系統(tǒng)穩(wěn)定運行狀態(tài)無法精準(zhǔn)控制，導(dǎo)致二噁英等污染物受未知因素干擾嚴(yán)重；三是固廢焚燒是不同工藝環(huán)節(jié)耦合關(guān)聯(lián)，難以根據(jù)實時運行工況從全局協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)和設(shè)備的優(yōu)化控制，導(dǎo)致全流程無法優(yōu)化運行，影響二噁英等污染物穩(wěn)定排放。

（3）二噁英監(jiān)測服務(wù)行為有待規(guī)范?！丁笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》提出以更高標(biāo)準(zhǔn)保證監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全、快、新”，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型跨越，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化水平。目前，部分具有二噁英監(jiān)測能力的機構(gòu)思想認(rèn)識不足、守法遵規(guī)不嚴(yán)、隊伍素質(zhì)不齊，在二噁英監(jiān)測服務(wù)方面存在監(jiān)測行為不規(guī)范、數(shù)據(jù)出具不實、虛假等行為，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量下降并存在隱患。此外，在市場利益驅(qū)動下，一些服務(wù)機構(gòu)為降低二噁英監(jiān)測成本和獲取最大利益，無限壓低監(jiān)測費用，擾亂二噁英監(jiān)測市場良性發(fā)展，不僅導(dǎo)致二噁英監(jiān)測結(jié)果可信度差，更是讓守法企業(yè)面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，對二噁英監(jiān)測監(jiān)管造成不利影響。

（4）垃圾焚燒污染控制成本上升。截至2024年11月，全國建成生活垃圾焚燒電廠975座，焚燒生產(chǎn)線2162條，焚燒能力達(dá)108.5萬噸/天，焚燒能力已超過“十四五”規(guī)劃目標(biāo)；同時，飛灰產(chǎn)量約800萬～1000萬噸/年，呈平穩(wěn)上升趨勢。隨著國家降碳減污和綠色低碳發(fā)展目標(biāo)的提出，污染排放要求越來越嚴(yán)，垃圾焚燒行業(yè)面臨進(jìn)一步提標(biāo)改造以實現(xiàn)超低排放和低碳運行，導(dǎo)致煙氣和飛灰中二噁英、重金屬等污染控制成本越來越高。此外，垃圾焚燒發(fā)電補貼政策進(jìn)入退坡階段，國省補資金拖欠，疊加垃圾處理費用拖欠、垃圾處理量不足、焚燒處理能力冗余以及煙氣提標(biāo)升級改造等因素綜合影響，導(dǎo)致企業(yè)資金壓力大，運行成本較高，增大了企業(yè)生產(chǎn)運營和二噁英等污染物排放控制風(fēng)險。

03#關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)展#

二噁英在線檢測技術(shù)。該技術(shù)核心部件包括高效煙氣采樣器、多通道預(yù)濃縮器、氣相色譜、深紫外雙光束可調(diào)諧脈沖激光器、系統(tǒng)控制與數(shù)據(jù)處理等模塊，且均已實現(xiàn)國產(chǎn)化，國產(chǎn)化率達(dá)100%。該技術(shù)已在部分企業(yè)進(jìn)行試點應(yīng)用。

基于過濾冷凝法的二噁英長期取樣技術(shù)。該技術(shù)優(yōu)勢在于不僅能實現(xiàn)煙氣中二噁英樣品的長期取樣，還可以進(jìn)行二噁英采樣過程的智能化綜合性取樣判斷和一鍵式取樣控制、數(shù)據(jù)傳輸和遠(yuǎn)程監(jiān)控等，實現(xiàn)二噁英連續(xù)、穩(wěn)定、長時間采樣，提高了采集樣品的代表性。

移動式二噁英在線檢測系統(tǒng)。該系統(tǒng)是將應(yīng)用于固定源的二噁英在線檢測設(shè)備安裝在具有一定潔凈度的空間內(nèi)，通過固定源在線檢測設(shè)備對排放源煙氣的高效連續(xù)無損采樣、除塵、除水，并結(jié)合激光選擇性電離檢測手段，可實現(xiàn)單/多臺焚燒爐多點位煙氣二噁英檢測的移動式在線檢測系統(tǒng)。該系統(tǒng)可通過租售方式為焚燒企業(yè)和檢測機構(gòu)臨時連續(xù)二噁英在線檢測，協(xié)助焚燒企業(yè)調(diào)整運行工況狀態(tài)，間接實現(xiàn)二噁英減排。

二噁英在線智慧管控平臺。通過全面、系統(tǒng)開展生活垃圾焚燒全過程幾十種工況參數(shù)與二噁英排放的影響關(guān)系的深入研究，成功開發(fā)二噁英在線預(yù)測模型，在此基礎(chǔ)上研制集軟件預(yù)測、人工交互、反饋指導(dǎo)等功能為一體的二噁英在線智慧管控平臺。該智慧管控平臺可通過接入全工況參數(shù)準(zhǔn)確預(yù)測生活垃圾焚燒二噁英的排放趨勢。目前該技術(shù)已在生活垃圾二噁英在線監(jiān)測方面實現(xiàn)示范應(yīng)用。

高性能除塵PTFE覆膜濾袋。采用先進(jìn)的熱復(fù)合技術(shù)以及添加特定添加劑或采用多層復(fù)合結(jié)構(gòu)，對PTFE材料進(jìn)行改性和復(fù)合處理，使PTFE薄膜與基布之間形成牢固的化學(xué)鍵合，研發(fā)出更薄、更均勻、耐高溫、耐腐蝕以及過濾精度高的PTFE微孔薄膜。同時，通過在濾袋上安裝壓力和溫度傳感器，實時采集濾袋工作參數(shù)，實現(xiàn)對濾袋運行狀態(tài)實時監(jiān)測和遠(yuǎn)程控制，及時發(fā)現(xiàn)濾袋堵塞、破損等問題并解決，提高設(shè)備可靠性并降低運行成本。

連續(xù)間熱式飛灰二噁英低溫?zé)岱纸獯笮突b備。開發(fā)焚燒飛灰二噁英低溫?zé)岱纸庋b備，單臺設(shè)備處置能力達(dá)50噸/日，連續(xù)運行時間大于330天/年，設(shè)備運行漏風(fēng)率小于0.1%，多級加熱溫差小于30℃，二噁英分解效率大于99%，處置能耗低于20 kg標(biāo)煤/噸，并研制單臺處置能力2噸/日、10噸/日、30噸/日、50噸/日、100噸/日的系列化裝備。與高溫熔融技術(shù)相比，該裝備二噁英分解工藝能耗降低85%以上，廢氣污染排放降低70%以上。

飛灰低碳解毒-脫毒產(chǎn)物提質(zhì)和高效資源化技術(shù)。針對生活垃圾焚燒飛灰處理處置，形成了二噁英低溫?zé)岱纸怦詈细咝疵撀塞}-機械化學(xué)法固化重金屬的生活垃圾焚燒飛灰脫毒技術(shù)工藝，建成生活垃圾焚燒飛灰低溫?zé)岱纸鉄o害化處理資源化利用示范工程，處置能力達(dá)5萬噸/年，噸灰處置成本較低。

低溫低含硫垃圾焚燒煙氣處理裝備。該裝備適用于低溫?zé)煔猓?00℃～260℃）、低濃度含硫煙氣處理，采用單元化設(shè)計在線激活系統(tǒng)技術(shù)，可實現(xiàn)各單元在線、靈活激活，有效抑制硫酸氫氨的生成。同時將脫酸調(diào)質(zhì)預(yù)處理技術(shù)與低溫SCR技術(shù)相結(jié)合，可減少二噁英前驅(qū)物及載體的合成，從而有效控制二噁英的生成。

2025年發(fā)展展望

推進(jìn)二噁英監(jiān)測新技術(shù)與裝備研發(fā)攻關(guān)。在國家即將發(fā)布的《固定污染源廢氣二噁英自動采樣系統(tǒng)技術(shù)要求及檢測方法》標(biāo)準(zhǔn)背景下，將進(jìn)一步加大對二噁英自動采樣、二噁英在線監(jiān)測以及其他快速監(jiān)測方法的創(chuàng)新研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)難點，并將技術(shù)試點不斷向應(yīng)用示范轉(zhuǎn)變，支撐對我國二噁英污染排放的有效監(jiān)測監(jiān)管。

加大固廢焚燒二噁英智能控制技術(shù)研發(fā)。重點圍繞固廢焚燒全過程，創(chuàng)新研發(fā)固廢焚燒全過程自適應(yīng)控制技術(shù)，采用深度學(xué)習(xí)和機器算法等技術(shù)，對焚燒全過程運行狀態(tài)實時跟蹤分析并自動調(diào)節(jié)，實現(xiàn)垃圾焚燒精準(zhǔn)控制和二噁英穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；構(gòu)建二噁英排放預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，控制二噁英超標(biāo)排放潛在風(fēng)險；建設(shè)全流程數(shù)字化管控平臺，依托人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提升整體運行效率和實時管控能力。

開展固廢協(xié)同處置與資源化利用研究。加大焚燒飛灰與市政污泥、陳腐垃圾等固廢協(xié)同處置技術(shù)研究，系統(tǒng)闡明固廢協(xié)同處置技術(shù)可行性與二噁英等達(dá)標(biāo)排放可能性，提高固廢綜合處置能力；攻克固廢低溫?zé)岱纸?、高溫?zé)Y(jié)與高溫熔融等資源化利用技術(shù)瓶頸，闡明固廢資源化利用過程二噁英等污染物協(xié)同脫除機制，推動固廢資源化利用技術(shù)推廣與應(yīng)用。