近些年，伴隨著國家“無廢城市”的推進，以及國家和部分省市提出焚燒灰渣資源利用的要求，國內(nèi)涌現(xiàn)出多種多樣的灰渣資源化處理工藝。但由于國內(nèi)無相應的規(guī)范及技術要求，造成各地行政部門無統(tǒng)一的管理要求，各工藝終端處理質(zhì)量參差不齊，制約了飛灰、爐渣資源化處理技術的發(fā)展。為了進一步完善生活垃圾焚燒殘渣處理技術體系，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額研究所相關要求，近日，由中城院（北京）環(huán)境科技股份有限公司（下稱“中城環(huán)境”）、生態(tài)環(huán)境部固管中心、中國城建院聯(lián)合主編的、生態(tài)環(huán)境部南京所、同濟大學等十幾家單位參編的《生活垃圾焚燒灰渣處理技術導則》成果研討會圓滿成功。與此同時，7月14日，根據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會印發(fā)《2022-2023年中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會團體標準制修訂計劃（第七批）》的通知，由中城環(huán)境主編/參編的《生活垃圾焚燒飛灰資源化處理技術規(guī)程》、《生活垃圾焚燒爐渣資源化處理項目建設標準》也通過立項評審，這標志著生活垃圾焚燒飛灰、爐渣資源化標準工作的體系化建設取得了初步進展。
01垃圾焚燒灰渣資源化備受政策支持
根據(jù)2022年10月12日住建部發(fā)布的《2021年城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》和《2021年城市建設統(tǒng)計年鑒》，2021年生活垃圾焚燒廠583座，日處理能力719533噸。若按3%產(chǎn)灰率和20%產(chǎn)渣率測算，2021年全國垃圾焚燒焚燒飛灰日產(chǎn)生量約2萬噸，年產(chǎn)量約800萬噸；爐渣日產(chǎn)生量約15萬噸，爐渣年產(chǎn)量近5500萬噸。
為了應對飛灰和爐渣處置問題，從國家到地方，行業(yè)主管部門出臺系列政策予以支持明確：
2020年7月
國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關于《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》，明確要求：建設垃圾焚燒設施應同步明確飛灰處置途徑，跨區(qū)域布局建設飛灰協(xié)同處置設施。
2021年5月11日
國務院發(fā)布《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》，提出“重點研究和示范推廣廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物利用處置和污染環(huán)境防治適用技術”。
2022年2月10日
國務院辦公廳同意并轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、住建部、國家衛(wèi)健委四部委《關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的指導意見》，指出要“加快提高焚燒飛灰、沼渣、沼液等處理和資源化利用能力”，“圍繞廚余垃圾、污泥、焚燒飛灰等固體廢物處置和小型垃圾焚燒等領域存在的技術短板，征集遴選一批掌握關鍵核心技術、具備較強創(chuàng)新能力的單位進行集中攻關。”
2023年5月
生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《危險廢物重大工程建設總體實施方案》，提出加快建設國家危險廢物環(huán)境風險防控技術中心、6個區(qū)域性危險廢物環(huán)境風險防控技術中心和20個區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心。其中，全國20個區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心項目布局安排中，大都提出以焚燒飛灰為主要特殊危險廢物進行項目布局，擬安排項目數(shù)量為16個。
各省市相關政策：
2022年1月
國務院發(fā)布《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》，要求深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施生活垃圾焚燒發(fā)電和飛灰利用處置示范工程。
2022年10月
浙江省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《浙江省危險廢物“趨零填埋”三年攻堅行動方案》，通知要求以焚燒灰渣、廢鹽資源化為突破口，打通危險廢物減量化、資源化通道。2024年底前，形成滿足實際需求的焚燒灰渣、廢鹽等大宗危險廢物資源化利用能力，到2025年，全省危險廢物填埋比控制在5%以內(nèi)。
2023年2月
上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市“無廢城市”建設工作方案》，提出要推進重金屬污泥、危險廢物焚燒灰渣、生活垃圾焚燒飛灰等無機類危險廢物多途徑的利用處置，加快水泥窯協(xié)同處置設施建設。到2025年，力爭將生活垃圾焚燒二次污染物填埋率控制在2%以下。
2023年5月
湖北省人民政府辦公廳印發(fā)《湖北省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革三年攻堅實施方案（2023-2025年）》。方案中在主要任務中要求“4.加快先進適用技術成果推廣應用。要重點研究和示范推廣廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰、冶煉廢物等危險廢物利用處置和污染防治適用技術，推動危險廢物利用處置技術成果共享與轉(zhuǎn)化?！?/p>
2023年5月
福建省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《關于危險廢物利用處置能力建設的引導性通告》，其中指出：鼓勵危險廢物綜合利用和安全處置先進技術的研發(fā)、應用、示范和推廣，鼓勵廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰利用項目，鼓勵以產(chǎn)品可直接回用于原工藝的廢鹽、廢活性炭、廢催化劑等再生項目。
02垃圾焚燒灰渣標準編制具有重要意義
（1）支撐《固體廢物污染環(huán)境防治法》實施的需要
2020年9月1日實施的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十九條明確規(guī)定“城市人民政府應當配套建設城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸、處置設施”。生活垃圾焚燒灰渣屬于生活垃圾處理產(chǎn)物，生活垃圾焚燒灰渣的資源化和無害化處理有利于保障城市垃圾衛(wèi)生工作的開展。
（2）廢物利用處置和污染環(huán)境防治適用技術發(fā)展的需要
目前國內(nèi)涌現(xiàn)出多種灰渣資源化處理工藝，但由于行業(yè)標準規(guī)范處于空白，行業(yè)集中度不高，很多處理工藝借鑒的其他行業(yè)，存在適應性的問題，制約了生活垃圾焚燒灰渣處理技術的發(fā)展?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》第十條明確規(guī)定“國家鼓勵、支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學研究、技術開發(fā)、先進技術推廣和科學普及，加強固體廢物污染環(huán)境防治科技支撐?！鄙罾贌以鼧藴示幹朴欣趶U物利用處置和污染環(huán)境防治適用技術發(fā)展。
（3）推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的需要
2022年2月10日，國務院辦公廳同意并轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、住建部、國家衛(wèi)健委四部委《關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的指導意見》，指出要“加快提高焚燒飛灰、沼渣、沼液等處理和資源化利用能力”，“圍繞廚余垃圾、污泥、焚燒飛灰等固體廢物處置和小型垃圾焚燒等領域存在的技術短板，征集遴選一批掌握關鍵核心技術、具備較強創(chuàng)新能力的單位進行集中攻關?！?/p>
（4）促進飛灰處置技術發(fā)展的需要
2021年5月6日，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》，提出“飛灰處置技術試點示范。鼓勵有條件的地區(qū)開展飛灰熔融處理技術應用和飛灰深井貯存技術應用，推動工業(yè)窯爐協(xié)同處置飛灰技術開發(fā)，探索利用預處理后的飛灰燒結(jié)制陶粒、作為摻合料制作混凝土等技術的應用，鼓勵飛灰中重金屬分離回收技術開發(fā)應用?！?/p>
（5）完善生活垃圾焚燒處理技術標準體系的需要
目前，住建部已發(fā)布《生活垃圾處理處置工程項目規(guī)范》（GB55012-2021），但針對生活垃圾焚燒飛灰僅有檢測及運輸要求，無生活垃圾焚燒飛灰處理技術要求。還有住建部發(fā)布的產(chǎn)品標準《生活垃圾焚燒飛灰穩(wěn)定化處理設備技術要求》（CJ/T538-2019），但缺乏工程技術方面的技術標準。
現(xiàn)《生活垃圾焚燒灰渣處理技術導則》已經(jīng)完成初稿，下一步將根據(jù)專家組意見進行修訂，獲批后將對外發(fā)布，屆時我國生活垃圾焚燒飛灰、爐渣資源化利用工作將“有標可依”。
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