行業(yè)進(jìn)入“奪命賽道”
近日，新華社發(fā)表了題為《淪為罰款機(jī)器的“電子警察”背離了初衷》的評論。此文雖然劍指交通行業(yè)的濫罰款現(xiàn)象，卻也在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)引起強(qiáng)烈共鳴。
原因何在？實(shí)際上，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是我國首個，也是目前為止唯一實(shí)現(xiàn)了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，并以自動監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法的行業(yè)，也就是首個引入環(huán)境排放“電子警察”并依此執(zhí)法的行業(yè)。
《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》于2020年1月1日生效執(zhí)行，其目的是規(guī)范生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)使用，推動生活垃圾焚燒發(fā)電廠達(dá)標(biāo)排放，依法查處環(huán)境違法行為，核心是推動穩(wěn)定的“規(guī)范運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放”，為垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)樹立良好的社會形象。
與交通“電子警察”監(jiān)管交通的目的相似，環(huán)境“電子警察”的目的是督促排污企業(yè)要秉持“修合無人見，存心有天知”的敬畏，恪守“不敢省人工，不敢減物力”的操守，進(jìn)而讓排污行為人把排污標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成“紅線”和“高壓線”。環(huán)境“電子警察”可實(shí)時在線對企業(yè)的排污行為進(jìn)行監(jiān)測、監(jiān)察和監(jiān)管，可有效增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法效率，保全違規(guī)排污證據(jù)，嚇阻企業(yè)的僥幸違規(guī)排污行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境與人民健康。
今年全國兩會期間，全國人大代表韓德云提出的防止濫設(shè)濫用“電子警察”建議引發(fā)熱議。韓德云指出，一些地方異化了“電子警察”的作用，通過“巧設(shè)規(guī)則為判罰、密植探頭求收獲”，把“電子警察”變成了交通執(zhí)法者漁獲交通行為人的利器，罰款多少則成了考核交通執(zhí)法的KPI。
類似的問題也出現(xiàn)在垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保檢察領(lǐng)域。自全國層面的《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》執(zhí)行以來，我國已有海南、河北、河南等地在環(huán)境“電子警察”基礎(chǔ)上，針對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)出臺了旨在提標(biāo)的地方標(biāo)準(zhǔn)或約束性政策。天津、江蘇、福建也已開始為提高標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見。
你方唱罷我登場，標(biāo)準(zhǔn)不斷加碼，以至于出現(xiàn)了排放標(biāo)準(zhǔn)“沒有最高，只有更高”的滑稽現(xiàn)象。如國家標(biāo)準(zhǔn)中，氮氧化物的排放指標(biāo)為250毫克/立方米（24小時均值），而河北與海南則提標(biāo)到120毫克/立方米（24小時均值），河南提標(biāo)到100毫克/立方米（24小時均值）。最近天津市發(fā)布的《生活垃圾焚燒大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）中，甚至將氮氧化物提標(biāo)為80毫克/立方米（24小時均值）。
地方標(biāo)準(zhǔn)的“超速”提高，苦的是垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)，更何況這個行業(yè)在達(dá)標(biāo)排放方面已背負(fù)重壓。
首先，環(huán)境“電子警察”在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)率先實(shí)施，要求垃圾焚燒電廠全天候無死角嚴(yán)格執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，本質(zhì)就是一次大幅度的提標(biāo)，更何況上述標(biāo)準(zhǔn)本身已比肩國際先進(jìn)水平。
其次，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)大環(huán)境已不如前幾年友善。原來垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)有中央財政背書，如今的電價補(bǔ)貼退出已成定局。
第三，公眾對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)還存在質(zhì)疑。公眾對于低成本、高標(biāo)準(zhǔn)處理高水分低熱值垃圾的說法存疑，認(rèn)為這不符合常識，進(jìn)而質(zhì)疑垃圾焚燒發(fā)電減量化、無害化處理生活垃圾的功用。在這樣的情況下，許多地方生態(tài)環(huán)境部門卻執(zhí)意提標(biāo)，拿簡單的限制來當(dāng)作環(huán)保監(jiān)管手段。
在我國生態(tài)環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)形勢依舊嚴(yán)峻的形勢下，提標(biāo)的初心可以理解，但高標(biāo)準(zhǔn)不是理想化標(biāo)準(zhǔn)，尤其是就環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而言。環(huán)保領(lǐng)域里，最理想化的情況是零排放。行業(yè)可以針對零排放展開探討交流，可以作為鼓勵企業(yè)追求的目標(biāo)，但不能把零排放作為要求企業(yè)執(zhí)行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@個標(biāo)準(zhǔn)過于苛刻。同樣，沒有可行、可靠且穩(wěn)定技術(shù)工藝支撐的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，也是空想化的。因?yàn)榄h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是及格線，是淘汰線，是企業(yè)的生命線，不是競技比賽世界紀(jì)錄的標(biāo)桿線。筆者了解到，個別地方不切實(shí)際、胡亂提標(biāo)，已導(dǎo)致垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)只能嘗試各種技術(shù)工藝，甚至把工廠變成了實(shí)驗(yàn)室。長此以往，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)必將深受其害，進(jìn)而影響城市垃圾處理能力，社會恐重蹈垃圾圍城的覆轍。
另外，高標(biāo)準(zhǔn)意味著高投入。若需要設(shè)置更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，就需要更大的資金支持，這已是行業(yè)共識，也是燃煤電廠超低排放享受環(huán)保電價的原因。一些地方環(huán)境部門在明知當(dāng)?shù)刎斦?，?jīng)常拖欠垃圾焚燒企業(yè)的垃圾處理費(fèi)，且垃圾處置費(fèi)明顯偏低，依然優(yōu)先將提標(biāo)作為本單位環(huán)保工作的重點(diǎn)。一些地方環(huán)境部門對企業(yè)“達(dá)新標(biāo)”所需面臨的實(shí)際困難漠不關(guān)心，形成了“提標(biāo)權(quán)力在我，達(dá)標(biāo)責(zé)任在企業(yè)，克服困難在企業(yè)”的不良營商環(huán)境。
當(dāng)不斷完善的環(huán)境“電子警察”按照理想化的地方標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測到普遍超排時，地方生態(tài)環(huán)境部門勢必將面臨進(jìn)退兩難的處境——嚴(yán)格依標(biāo)執(zhí)法將導(dǎo)致行業(yè)結(jié)構(gòu)性凋零，寬松執(zhí)法將會讓環(huán)境執(zhí)法部門背上不作為的嫌疑。
當(dāng)以環(huán)境“電子警察”為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系形成后，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)因無錢達(dá)標(biāo)而被迫關(guān)停，導(dǎo)致生活垃圾不能及時處理，進(jìn)而引發(fā)更大生態(tài)環(huán)境問題時，地方生態(tài)環(huán)境部門就要反躬自省“環(huán)境保護(hù)廳”改名“生態(tài)環(huán)境廳”的初衷了——要改變以往只盯排污口，不管實(shí)際情況，不顧企業(yè)死活，大搞“只管不理”式的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的方式。
當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)管要從系統(tǒng)的角度來考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。為此，生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)調(diào)，要當(dāng)好“店小二”，服務(wù)企業(yè)，改“處罰關(guān)?！睘椤皫头鲞_(dá)標(biāo)”。
套用新華社評論所言，每一次涉企的環(huán)保提標(biāo)和執(zhí)法都要體現(xiàn)善意、明確初衷、經(jīng)得起監(jiān)督。要意識到環(huán)境“電子警察”的部署，本身就是一次大幅度提標(biāo)行為。本地企業(yè)消化得怎么樣，電價補(bǔ)貼退出對企業(yè)影響有多大，地方政府的垃圾處理費(fèi)有多少、支付是否及時等問題，都應(yīng)成為提標(biāo)考慮的因素。
地方環(huán)境部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范提標(biāo)行為的調(diào)查研究，加強(qiáng)提標(biāo)工作的合理性和科學(xué)性，要幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決提標(biāo)工作無法解決的問題，讓提標(biāo)提得可行有效，提得理直氣壯，而不要讓人誤解為“任性用權(quán)、無知無畏”。
(本文作者系中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長)
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