垃圾的處理方式與城市的未來發(fā)展息息相關(guān)，一方面，高效的處理方法可以有效緩解垃圾大量堆放、占用空間嚴(yán)重的問題；另一方面，管理人員也可借助該項(xiàng)措施提升經(jīng)濟(jì)效益，有利于城市的建設(shè)發(fā)展。近些年，我國政府對于生活垃圾燃燒處理工作的關(guān)注程度日益提升，利用焚燒發(fā)電項(xiàng)目解決垃圾問題的速度也進(jìn)一步加快，該項(xiàng)目容易受到投資額度、運(yùn)營周期等客觀因素的制約。在具體實(shí)施的過程中BOT模式的應(yīng)用程度較為廣泛，而該項(xiàng)目的參與人員眾多且操作過程復(fù)雜，一些臨時(shí)性因素也容易出現(xiàn)。因此，管理人員如何針對該類項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行研究，也較為關(guān)鍵。
一、BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)概述
近些年，隨著BOT這一新型投資模式的廣泛應(yīng)用，其風(fēng)險(xiǎn)因素也逐漸上升。風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生加重了企業(yè)管理工作的不確定性，部分項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率也更大。在實(shí)際管理工作中，風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生有可能高于預(yù)期，也有可能較少存在。風(fēng)險(xiǎn)具有兩面性，既可能加重管理的難度，也有可能引發(fā)投資者的關(guān)注從而及時(shí)控制潛在隱患。BOT涵蓋了建設(shè)、運(yùn)營、移交三個(gè)不同的步驟，是企業(yè)參與國家基建投資的有效形式之一。企業(yè)通過多維度的融資，針對特定的項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)活動(dòng)，以確保得到一定的投資與利潤。從金融角度來說，項(xiàng)目融資具備差異性、高標(biāo)準(zhǔn)等特性，這些要素都加重了BOT項(xiàng)目自身存在的風(fēng)險(xiǎn)性，因此，風(fēng)險(xiǎn)防范與處理是BOT項(xiàng)目穩(wěn)健運(yùn)營的前提條件。
二、垃圾發(fā)電廠在BOT項(xiàng)目中開展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的意義
針對垃圾發(fā)電廠的實(shí)際情況特別是在BOT項(xiàng)目運(yùn)營中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的意義進(jìn)行剖析，對于其長遠(yuǎn)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的價(jià)值。首先，有利于發(fā)電廠的穩(wěn)健發(fā)展。受到社會(huì)發(fā)展速度以及人民群眾環(huán)保生態(tài)理念等客觀因素的影響，我國的垃圾焚燒發(fā)電事業(yè)還處于一個(gè)起步的階段，且發(fā)電廠運(yùn)營的時(shí)間較短，涉及的操作流程也較為復(fù)雜，因此實(shí)施起來較為困難。與此同時(shí)，垃圾焚燒發(fā)電廠本身作為一個(gè)公共性機(jī)構(gòu)，在參與運(yùn)營管理的過程中需要面對多種類型的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。針對這些問題與不可控因素，更需要企業(yè)管理人員多從財(cái)務(wù)管理的角度出發(fā)，進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與管理工作，確保實(shí)現(xiàn)發(fā)電廠的穩(wěn)健發(fā)展。其次，確保關(guān)聯(lián)人員的合法利益不受損害。垃圾焚燒發(fā)電運(yùn)營是一個(gè)復(fù)雜的過程，涉及的利益投資方也較為多樣，在具體實(shí)施的過程中一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，導(dǎo)致運(yùn)營鏈出現(xiàn)問題就會(huì)對發(fā)電廠的整體工作帶來巨大的影響，運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也逐漸顯現(xiàn)。因此，為了將風(fēng)險(xiǎn)控制在一定程度，就需要工作人員進(jìn)行更加全面的分析，通過有效的策略加以控制，增強(qiáng)經(jīng)營者的信心，確保關(guān)聯(lián)方的利益不受損害。最后，實(shí)現(xiàn)電廠風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)管理。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是垃圾發(fā)電廠需要重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)要素之一，作為新型產(chǎn)業(yè)企業(yè)在運(yùn)營的過程中要做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范工作，通過分層管理確保財(cái)務(wù)管理工作的流程化與科學(xué)化，推進(jìn)管理目標(biāo)的全面實(shí)施。
三、BOT模式下財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題
（一）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控意識不足
垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的普及程度與重視程度隨著城市的進(jìn)步得到了顯著的提升，然而，該項(xiàng)目在具體實(shí)施的過程中仍然存在著很大的困難，特別是大部分人員對于項(xiàng)目實(shí)施的具體情況了解的較少，理解的也不夠深入，導(dǎo)致了各種風(fēng)險(xiǎn)隱患的產(chǎn)生。BOT模式作為垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目最常使用到的經(jīng)營模式，要想真正發(fā)揮出其應(yīng)有的效力，就需要先從人員的思想認(rèn)識方面入手進(jìn)行積極的宣導(dǎo)。對于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)而言，所存的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是由于內(nèi)部財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)管理的失衡或是其他不當(dāng)?shù)娜谫Y行為，導(dǎo)致企業(yè)的償債能力出現(xiàn)問題，如果這一問題不能得到妥善解決，也會(huì)導(dǎo)致投資方的預(yù)期收益不斷下降。由于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與垃圾焚燒企業(yè)日常工作的聯(lián)系較為緊密，并且是企業(yè)在財(cái)務(wù)管理工作中必須要面對的現(xiàn)實(shí)問題，如果全員未能深刻認(rèn)識到該項(xiàng)工作的重要性，就無法采取有效的策略降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率。
（二）業(yè)主主體地位未能凸顯
以BOT模式為基礎(chǔ)開展的項(xiàng)目管理工作中，項(xiàng)目經(jīng)營業(yè)主的主體地位是不容置疑的，然而在實(shí)際的管理活動(dòng)中，其地位與管控效果并未得到凸顯，之所以出現(xiàn)這樣的問題主要在于，首先，政府監(jiān)管參與力度不斷增強(qiáng)，使得業(yè)主主體管理作用受到了一定程度的制約。其次，投資者的約束效用日趨明顯。資金是維持垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目正常運(yùn)作的基礎(chǔ)，為了確保大量的資金可以投入到使用的全過程，業(yè)主需要通過多個(gè)途徑展開融資活動(dòng)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作的正常開展。在這樣的前提下，投資者往往會(huì)對投資過程進(jìn)行監(jiān)督管理，然而如果不能把握好監(jiān)督管理的力度，業(yè)主在財(cái)務(wù)控制過程中的主體地位就會(huì)受到制約，既不利于資金使用效果的提升也會(huì)給管理工作帶來更大的困難。
（三）項(xiàng)目施行階段的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較難把控
項(xiàng)目施行階段是BOT模式整體管控工作中的重要一環(huán)，是財(cái)務(wù)控制風(fēng)險(xiǎn)管理工作的核心要素。在對其根本原因進(jìn)行分析的過程中可以發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目施行階段作為開發(fā)具體項(xiàng)目的基礎(chǔ)，能夠?qū)⒐ぷ鞯恼w情況呈現(xiàn)出來?，F(xiàn)階段垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目涉及的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)既多樣且風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高，主要表現(xiàn)在：綜合成本較高，如環(huán)境評價(jià)、技術(shù)管理、設(shè)備等成本要素占據(jù)了一定的比例，再加上一些突發(fā)情況的出現(xiàn)影響了項(xiàng)目的正常進(jìn)度。發(fā)電項(xiàng)目的選址也是管理工作中的一大難題，一些群眾缺乏垃圾焚燒方面的正確認(rèn)識，認(rèn)為發(fā)電項(xiàng)目的實(shí)施會(huì)帶來嚴(yán)重的污染問題，因此產(chǎn)生負(fù)面情緒或反對項(xiàng)目的正常運(yùn)行，不利于項(xiàng)目的正常展開。
四、BOT項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施
（一）增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控意識
垃圾焚燒發(fā)電廠是公益性機(jī)構(gòu)的組成部件之一，特別是近些年全社會(huì)的環(huán)保意識與城市建設(shè)理念不斷增強(qiáng)，政府部門的管控強(qiáng)度持續(xù)增大并且會(huì)對部分投資企業(yè)下放特許經(jīng)營權(quán)，通過在協(xié)議中注明發(fā)電廠的建設(shè)要求與權(quán)利義務(wù)，合理設(shè)定電力價(jià)格。垃圾焚燒發(fā)電廠管理工作的有效開展離不開財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的把控，將內(nèi)部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作落實(shí)到位也就確保了投、融資的重點(diǎn)部分得到了保障。管理人員在開展各項(xiàng)工作之初，應(yīng)預(yù)先將市場調(diào)查工作落實(shí)到位，積極參與到特訓(xùn)經(jīng)營權(quán)談判事宜中去，增強(qiáng)與政府部門交流的頻率，一旦準(zhǔn)備工作得當(dāng)，就可委派內(nèi)部專業(yè)工作人員參與到項(xiàng)目的運(yùn)營工作中去。一般情況下，垃圾焚燒發(fā)電廠自身還是具有足夠的優(yōu)勢實(shí)施各項(xiàng)管理工作正常開展，然而考慮到該類型企業(yè)容易受到投資時(shí)長、數(shù)額等因素的影響出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，管理人員在開展建設(shè)工作的過程中，應(yīng)關(guān)注財(cái)務(wù)管理的整個(gè)過程，強(qiáng)化全員的風(fēng)險(xiǎn)管控意識，使內(nèi)部人員認(rèn)識到該項(xiàng)工作的重要性，確保各項(xiàng)支出符合管理要求。
（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)業(yè)主控制地位
項(xiàng)目業(yè)主的主體地位應(yīng)是牢固且關(guān)鍵的，特別是在日常的項(xiàng)目財(cái)務(wù)管控工作中，確保其主體地位不受損害應(yīng)是其管理工作的重點(diǎn)。為了確保管理的效果不受影響，管理人員可采取財(cái)務(wù)監(jiān)督管理模式更好地開展各項(xiàng)工作。應(yīng)明晰業(yè)主在財(cái)務(wù)監(jiān)管中的作用。業(yè)主作為日常管理工作的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)是財(cái)務(wù)監(jiān)督過程中的執(zhí)行者。由于垃圾焚燒發(fā)電的全過程復(fù)雜且涉及的管理工作與人員眾多，工作人員需協(xié)調(diào)好與政府部門、投資方以及各分散的管理人員的職責(zé)權(quán)限，確保財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的順利展開。與此同時(shí)，落實(shí)監(jiān)督工作，確立財(cái)務(wù)監(jiān)督地位。財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的開展在整個(gè)管控工作中發(fā)揮著重要的作用，因此在參與實(shí)際工作的過程中，應(yīng)落實(shí)監(jiān)管工作，嚴(yán)格控制違規(guī)行為與重大失誤行為的發(fā)生，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)業(yè)主的控制地位。
（三）構(gòu)建全面的風(fēng)險(xiǎn)管控體系
眾所周知，任何一個(gè)項(xiàng)目都存在風(fēng)險(xiǎn)問題，在項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作中不斷完善原有的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)是管理層應(yīng)深入思考的問題。完整的風(fēng)險(xiǎn)管理體系有利于各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的正常展開，可以作為內(nèi)部工作人員的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)予以執(zhí)行。這一體系可涵蓋如下方面：其一，風(fēng)險(xiǎn)分析體系的構(gòu)建。風(fēng)險(xiǎn)分析體系的建設(shè)工作應(yīng)放置在管理工作的最初階段，通過系統(tǒng)的分析與預(yù)判可對有可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位的預(yù)測，第一時(shí)間制定應(yīng)對預(yù)案。其二，形成良好的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系作為項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)之一，通過開展預(yù)警工作，有助于財(cái)務(wù)部門與其他相關(guān)部門提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備，確保財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的科學(xué)化行進(jìn)。其三，風(fēng)險(xiǎn)抗衡體系。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一旦產(chǎn)生，管理人員應(yīng)及時(shí)采取行動(dòng)，根據(jù)現(xiàn)階段財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容，精準(zhǔn)開展應(yīng)對策略，盡可能地將風(fēng)險(xiǎn)控制在一定的范圍之內(nèi)，減少后續(xù)財(cái)務(wù)問題出現(xiàn)的概率，嚴(yán)格控制危害程度。
綜上所述，垃圾焚燒發(fā)電以其強(qiáng)大的環(huán)保效力以及無害化的處理方式受到了人們的廣泛認(rèn)可，為了確保該項(xiàng)工作的順利實(shí)施，管理人員應(yīng)在BOT模式的管理實(shí)踐中進(jìn)行財(cái)務(wù)控制管理實(shí)踐研究，通過行之有效的管控手段，為項(xiàng)目財(cái)務(wù)控制管理工作的有效開展保駕護(hù)航。
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