業(yè)內(nèi)人士表示,《通知(征求意見(jiàn)稿)》的發(fā)布,不僅有效抑制了部分從業(yè)者“國(guó)家是否會(huì)取消垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)補(bǔ)貼”的焦慮,而且可有效推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)有序、健康發(fā)展。
新增項(xiàng)目以收定支原則予以支持
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)廢棄物發(fā)電專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭云高告訴記者,《通知(征求意見(jiàn)稿)》的發(fā)布,表明中央財(cái)政繼續(xù)支持垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的方向沒(méi)有變,力度也沒(méi)有減。此前,垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)補(bǔ)貼退坡一直為業(yè)界所擔(dān)憂(yōu)。
“《通知(征求意見(jiàn)稿)》亮點(diǎn)頗多。”E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心高級(jí)行業(yè)分析師李少甫說(shuō),《通知(征求意見(jiàn)稿)》明確以2020年1月20日為分界線(xiàn),之前為存量項(xiàng)目,之后為新增項(xiàng)目。同時(shí),明確新增垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目按照以收定支的原則,通過(guò)可再生能源發(fā)展基金繼續(xù)予以支持,為多年來(lái)懸而未決的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)補(bǔ)貼改革明確了方向。
李少甫進(jìn)一步表示,通過(guò)界定新增、存量項(xiàng)目的時(shí)間節(jié)點(diǎn),能在一定程度上避免垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目密集搶裝的情況發(fā)生。同時(shí),按照“以收定支”的原則對(duì)新增項(xiàng)目給予國(guó)家補(bǔ)貼支持,意味著新增項(xiàng)目將由財(cái)政部根據(jù)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金年度增收水平等情況,確定補(bǔ)助資金當(dāng)年支持的新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額。“新增項(xiàng)目是否能納入補(bǔ)貼目錄極大程度取決于每年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的增量。”
郭云高認(rèn)為,“以收定支”一直都是可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)方針,只是近年來(lái)“收少支多”的情況愈演愈烈,相關(guān)部門(mén)不得不將“以收定支”原則顯性化,避免“百桌客人等吃十桌飯菜”的局面繼續(xù)上演。“‘新增不拖’‘新增不欠’就是該政策的目標(biāo)。”
“當(dāng)前,垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)面臨國(guó)家補(bǔ)貼拖欠和進(jìn)入補(bǔ)貼目錄排隊(duì)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。由于國(guó)家補(bǔ)貼資金遲遲不能到位,垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目面臨著經(jīng)營(yíng)和生存壓力。”郭云高解釋道,“表面上說(shuō)是中央財(cái)政拖欠可再生能源行業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼,實(shí)質(zhì)上是可再生能源行業(yè)提前透支中央財(cái)政的補(bǔ)貼規(guī)模。‘以收定支’就是強(qiáng)調(diào)以收定規(guī)模、定進(jìn)度,確保垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。”
同時(shí),《通知(征求意見(jiàn)稿)》提出,各省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門(mén)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)劃和政策要求,會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制本地區(qū)省級(jí)垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。未納入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,所需補(bǔ)貼資金原則上由項(xiàng)目所在省(區(qū)、市)負(fù)責(zé)解決。
E20研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,目前已有安徽、福建、海南、河北、河南、湖南、江蘇、青海、山西、陜西、四川、新疆、云南、浙江、江西等15個(gè)省(區(qū)、市)編制了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
李少甫認(rèn)為,《通知(征求意見(jiàn)稿)》強(qiáng)調(diào)各地有關(guān)部門(mén)要編制生活垃圾焚燒中長(zhǎng)期規(guī)劃,是為了摸清各地可能新增的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目數(shù)量及規(guī)模,有助于根據(jù)“以收定支”的原則安排可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金。
未明確國(guó)家補(bǔ)貼總規(guī)模
雖然《通知(征求意見(jiàn)稿)》內(nèi)容有很多地方值得期待,但也并非給垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)吃下絕對(duì)定心丸。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2019年我國(guó)城鎮(zhèn)范圍已建和在建垃圾焚燒項(xiàng)目已達(dá)到700座左右,其中城鎮(zhèn)已建項(xiàng)目約400座,另有在建項(xiàng)目約300座。在建約300個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目中,新建和擴(kuò)建項(xiàng)目占比分別約為70%和30%,而在已投運(yùn)約400個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目中,約有205個(gè)已經(jīng)或正在實(shí)施擴(kuò)建工程,占比高達(dá)51%。
據(jù)光大證券估算,2020年垃圾焚燒行業(yè)將有13萬(wàn)-15萬(wàn)噸/日的新增并網(wǎng)規(guī)模,若按300天運(yùn)行時(shí)間,國(guó)補(bǔ)0.15元/噸測(cè)算,需要的補(bǔ)貼規(guī)模至少約16億元。
這兩組數(shù)據(jù)表明垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼的依賴(lài)程度仍較高,而《通知(征求意見(jiàn)稿)》并未明確國(guó)家補(bǔ)貼的總規(guī)模。
郭云高認(rèn)為,垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在增量與存量項(xiàng)目的補(bǔ)貼政策差異、增量項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)貼資金規(guī)模、增量補(bǔ)貼資金‘蛋糕’劃分依據(jù)等方面還有所顧慮。“如,在之前公布的50億元國(guó)家補(bǔ)貼總額度情況下,2020年新增光伏發(fā)電項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)貼規(guī)模為15億元,剩余35億元用于新增風(fēng)電、新增農(nóng)林廢棄發(fā)電和新增垃圾焚燒發(fā)電等補(bǔ)貼,新增垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目能獲得多少補(bǔ)貼還是個(gè)疑問(wèn)。同時(shí),《通知(征求意見(jiàn)稿)》也未明確有多少額度將會(huì)用于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。”
李少甫表示,此次《通知(征求意見(jiàn)稿)》中雖未明確2020年新增垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼規(guī)模,但這一數(shù)字有望在《通知》正式出臺(tái)時(shí)進(jìn)行公布。“屆時(shí)將明確2020年1月20日以后并網(wǎng)發(fā)電的垃圾焚燒項(xiàng)目中有多少可以進(jìn)入2020年的國(guó)家補(bǔ)貼目錄。”
同時(shí),申請(qǐng)進(jìn)入國(guó)家補(bǔ)貼名單的新增垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目需要同時(shí)滿(mǎn)足五大要求。李少甫說(shuō),如,《通知(征求意見(jiàn)稿)》中的“已納入所在省(區(qū)、市)生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”表述,將對(duì)新增項(xiàng)目的前期工作提出更高的要求,需要完善的項(xiàng)目可行性研究,過(guò)度規(guī)劃、不合理規(guī)劃的項(xiàng)目面臨得不到國(guó)補(bǔ)的風(fēng)險(xiǎn)。“所在省(區(qū)、市)已明確對(duì)項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼政策,上年度省級(jí)補(bǔ)貼撥付到位”表述,意味著申請(qǐng)國(guó)補(bǔ)需要省補(bǔ)首先到位,這對(duì)地方政府相關(guān)補(bǔ)貼政策的執(zhí)行能力提出更高要求。“所在城市已實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度”表述,則表明要將“污染者付費(fèi)”落到實(shí)處。“國(guó)家發(fā)改委曾經(jīng)多次提出要建立基于‘污染者付費(fèi)’的垃圾處理收費(fèi)機(jī)制,但各地進(jìn)展緩慢。”
評(píng)論