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新建項(xiàng)目海量釋放 垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)有望達(dá)到最高峰

中國能源報(bào)發(fā)布時(shí)間:2020-03-13 11:38:50

  日前,國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展若干意見,加快編制生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項(xiàng)規(guī)劃的通知》(下稱《通知》)要求,加快組織編制生活垃圾發(fā)電中長期專項(xiàng)規(guī)劃。除湖北省外,各地需在3月31日前完成規(guī)劃編制及報(bào)送工作,以此時(shí)間為節(jié)點(diǎn),未報(bào)送的新建項(xiàng)目將不再享受國家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金,原則上由其所在省(市、區(qū))自行解決資金問題。

  截至目前,廣西、河南、江蘇等近20個(gè)省(市、區(qū)),已先于《通知》要求出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃。另據(jù)E20研究院分析,除北京、天津、上海、重慶四地的垃圾焚燒能力及在建項(xiàng)目趨于飽和,到2030年前不太可能新增過多項(xiàng)目外,剩余地區(qū)的規(guī)劃編制工作也已提上日程。政策驅(qū)動(dòng)之下,垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)迎來爆發(fā)年。

  退補(bǔ)不再“一刀切”

  實(shí)際上,早在《通知》出臺(tái)之前,多地已完成規(guī)劃編制工作。再次專門強(qiáng)調(diào),在多位業(yè)內(nèi)人士看來“意義重大”。

  E20環(huán)境平臺(tái)固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功告訴記者,基于垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的特殊性,項(xiàng)目收益主要由垃圾處理費(fèi)、上網(wǎng)電價(jià)與補(bǔ)貼部分構(gòu)成。而在過去一年,關(guān)于“退補(bǔ)與否”的猜測(cè)不斷,引發(fā)行業(yè)擔(dān)憂。從某種意義上說,《通知》正是對(duì)退補(bǔ)疑問的回應(yīng)。

  潘功表示,垃圾發(fā)電項(xiàng)目往往簽訂中長期合同,一下子取消補(bǔ)貼不太現(xiàn)實(shí),更不利于行業(yè)發(fā)展。要求各地報(bào)送規(guī)劃,一方面為了對(duì)計(jì)劃入庫的項(xiàng)目做好統(tǒng)計(jì),系統(tǒng)篩查2030年前可能新增的項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,已列入專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目仍有希望獲得補(bǔ)貼。另一方面,《通知》也釋放信號(hào),各地中長期規(guī)劃以外的新建項(xiàng)目,未來將不再享受“國補(bǔ)”。隨著補(bǔ)貼取消,地方政府及企業(yè)再做項(xiàng)目時(shí),投資需更理性——沒了補(bǔ)貼,究竟能否支撐運(yùn)營?

  “垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快車道,國家不可能無限制一味補(bǔ)貼。選擇這種方式退出,既可以把有限的資金更加有效利用,也給予地方政府和企業(yè)一定緩沖時(shí)間?!锻ㄖ返某雠_(tái)必要且及時(shí),就像降落傘一樣平穩(wěn)過渡,打消了行業(yè)對(duì)退補(bǔ)‘一刀切’的擔(dān)憂。”潘功稱。

  對(duì)此,光大公用環(huán)保研究團(tuán)隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也稱,從《通知》來看,現(xiàn)有政策思路為“穩(wěn)增量、保存量”。3月底完成報(bào)送后,即可確定符合要求的補(bǔ)貼項(xiàng)目總量。但同時(shí),考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異及項(xiàng)目建設(shè)先后性,規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目較晚的地區(qū)將面臨更為突出的盈利性問題。區(qū)域差異性也應(yīng)考慮在內(nèi),建議東部地區(qū)先行退出、幅度亦可較大。同時(shí),地方政府可通過對(duì)垃圾處理費(fèi)提價(jià)彌補(bǔ)收益缺口,依此類推。

  新建項(xiàng)目海量釋放

  圍繞《通知》釋放的信號(hào),有分析認(rèn)為,全國在建、擬建的垃圾發(fā)電項(xiàng)目現(xiàn)已超過400個(gè),“十三五”規(guī)劃收官在即,加上退補(bǔ)之前的“搶裝”因素,這些項(xiàng)目今年起將集中落地。隨著產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“爆發(fā)期”,市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到千億元。

  以公開招標(biāo)項(xiàng)目為例,國盛證券統(tǒng)計(jì)顯示,2018年,全國共開標(biāo)87個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,新增垃圾焚燒9.9萬噸/日。2019年累計(jì)開標(biāo)數(shù)量達(dá)到120個(gè),總投資超過608.8億元,全年新增處理規(guī)模13.3萬噸/日,同比增加34.3%。“據(jù)此規(guī)模,到2020年,全國垃圾發(fā)電處理規(guī)模目標(biāo)接近60萬噸/日。相比2017年垃圾焚燒產(chǎn)能為29.8萬噸/日,規(guī)劃產(chǎn)能提升100%,年復(fù)合增速為26%。”

  中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云證實(shí),2019年建成投運(yùn)的垃圾焚燒處理能力約為8萬噸/日,由此達(dá)到歷年最高。在此基礎(chǔ)上,去年建成投運(yùn)的垃圾發(fā)電廠超過430座,行業(yè)正值發(fā)展最高峰。“根據(jù)‘十三五’規(guī)劃,到2020年,設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上,其中東部地區(qū)達(dá)到60%以上。目前來看,2019年已全面甚至超額完成2020年的目標(biāo)。在環(huán)保領(lǐng)域,能夠提前完成國家規(guī)劃的,應(yīng)該僅有垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)。”

  “如果說2019年是中標(biāo)大年,今年將迎投運(yùn)大年。”華泰證券分析師王瑋嘉進(jìn)一步表示,相比之下,一線城市新增項(xiàng)目數(shù)量明顯下降,近一半的新項(xiàng)目分布在四五線城市。

  不過,潘功也提醒,近期受到新冠肺炎疫情影響,在建項(xiàng)目的進(jìn)度將相應(yīng)延后。“非常時(shí)期,地方政府的購買意愿、社會(huì)資本的積極性等難免受限,對(duì)新規(guī)劃或預(yù)備簽約項(xiàng)目的沖擊更大,對(duì)此還需謹(jǐn)慎。”

  海外投資漸成新趨勢(shì)

  有人扎堆國內(nèi)項(xiàng)目,希望搶在退補(bǔ)之前分一杯羹;也有人嘗試“出海”征戰(zhàn),選擇將目光投向海外市場(chǎng)。記者了解到,隨著技術(shù)體系不斷完善、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日漸加劇,投資海外項(xiàng)目開始成為新趨勢(shì),進(jìn)一步促進(jìn)垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)迎來爆發(fā)。

  潘功表示,現(xiàn)階段,我國基本解決了垃圾發(fā)電的剛需問題。大部分有迫切需求的地區(qū),已建好或在建、擬建相關(guān)項(xiàng)目。隨著補(bǔ)貼減少、直至退出,在經(jīng)濟(jì)條件欠佳的地區(qū),短時(shí)間內(nèi)也將難以完成項(xiàng)目建設(shè)。因此,部分企業(yè)開始拓展新的市場(chǎng)。

  “經(jīng)過30多年發(fā)展,我們的垃圾發(fā)電技術(shù)體系已經(jīng)形成,不僅有技術(shù)、成本等優(yōu)勢(shì),且建設(shè)周期短、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富,在海外市場(chǎng)具備很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。長遠(yuǎn)來看,發(fā)展勢(shì)頭良好。”潘功稱。

  以“一帶一路”沿線為例,申港證券分析師曹旭持認(rèn)為,垃圾發(fā)電將在此成為主流發(fā)展趨勢(shì)。“目前,這些國家的垃圾焚燒率很低,絕大多數(shù)還處于起步或初期發(fā)展階段。由于人口密集、土地資源緊張,垃圾產(chǎn)量快速提升且填埋場(chǎng)逐漸飽和,這些國家又有著焚燒需求。此外,部分地區(qū)電力缺口大,對(duì)可再生能源電力也有需求。”

  在此背景下,多國現(xiàn)已出臺(tái)垃圾發(fā)電的支持政策。曹旭持介紹,在“一帶一路”沿線,市場(chǎng)大致分為兩類:一是補(bǔ)貼政策和商業(yè)模式清晰,上網(wǎng)電價(jià)和垃圾處理費(fèi)由政府主導(dǎo),如印尼、越南等國家;二是在印度等國,政策、商業(yè)模式尚不明確,上網(wǎng)電價(jià)和垃圾處理費(fèi)均由市場(chǎng)機(jī)制決定。“未來幾年,海外市場(chǎng)將成為國內(nèi)垃圾發(fā)電龍頭的新角逐地,但也要看到風(fēng)險(xiǎn),海外市場(chǎng)更為復(fù)雜。”

  多位企業(yè)人士也坦言,由于需求巨大,海外市場(chǎng)已成為新的拓展方向。而考慮政策標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)及匯率、文化等差異,公司對(duì)海外投資的風(fēng)控也更嚴(yán)格、穩(wěn)健。

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