德國智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗及啟示

發(fā)布時間:2016-08-23   來源:中國環(huán)境報

  智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù),促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。我國從2012年開始重視智慧城市建設(shè),國務(wù)院和有關(guān)部委推出了一系列促進(jìn)智慧城市健康有序發(fā)展的政策、措施和試點示范。目前,美國、瑞典、德國等國家許多城市都啟動了智慧城市建設(shè),德國在智慧城市建設(shè)方面的成功經(jīng)驗尤其值得借鑒。

  德國智慧城市建設(shè)概況
 
  歐盟國家智慧城市建設(shè)覆蓋社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)3個主要領(lǐng)域,其中智慧社會建設(shè)以人為本;智慧環(huán)境建設(shè)以節(jié)能減排為重點,保障環(huán)境可持續(xù)發(fā)展;智慧經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。德國智慧城市建設(shè)圍繞歐盟智慧城市建設(shè)的總體框架,根據(jù)每個城市發(fā)展面臨的問題,進(jìn)行不斷的探索實踐,較好地體現(xiàn)了開放、協(xié)同與創(chuàng)新的發(fā)展理念,形成了鮮明的特色。
 
  重視頂層設(shè)計和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從總體上來看,德國智慧城市建設(shè)突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的理念,這與德國的發(fā)展歷史、發(fā)展目標(biāo)以及總體戰(zhàn)略密切相關(guān)。德國自二戰(zhàn)以后,全面啟動城市廢墟的治理和重建,核心理念就是堅持生態(tài)原則,注重生態(tài)體系建設(shè)。以弗萊堡、海德堡、柏林、法蘭克福、紐倫堡等為代表的生態(tài)城市成為世界綠色城市的代表。當(dāng)前,德國的智慧城市建設(shè)與生態(tài)城市建設(shè)相融合,生態(tài)城市著重以可再生能源利用、能源效率提升為戰(zhàn)略,智慧城市基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強(qiáng)調(diào)整合都市綜合解決方案。同時,十分重視城市公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以充分利用城市運行中產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)、信息、知識、資源等。
 
  注重節(jié)能、環(huán)保、交通、醫(yī)療等重點領(lǐng)域的應(yīng)用。智慧城市的應(yīng)用領(lǐng)域非常廣泛,包括能源、環(huán)境、交通、醫(yī)療、教育、建筑、金融、政務(wù)等。為了提高居民的生活水平和城市綜合競爭力,德國的智慧城市建設(shè)項目主要集中在節(jié)能、環(huán)保、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域。 2011年日本福島核事故后,德國實施能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,制定了包括6個法律和1個法規(guī)在內(nèi)的“一攬子能源法案”,成立了能源監(jiān)管獨立專家委員會,制定了3年資助35億歐元的能源研發(fā)計劃,大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能和少量的生物質(zhì)能、地?zé)?,提出?050年可再生能源占到德國能源比例的80%,到2020年實現(xiàn)二氧化碳減排40%的目標(biāo)。
 
  在智慧交通方面,比較典型的是柏林的電動交通項目。柏林的目標(biāo)是成為歐洲領(lǐng)先的電動汽車大都市。2011年3月,柏林提出“2020年電動汽車行動計劃”,建設(shè)智能電網(wǎng)和大量停車場,便于電動汽車充電。注冊用戶在250平方公里范圍內(nèi)都能租用到電動汽車,根據(jù)自己的意愿長時間駕駛,然后在運營區(qū)域內(nèi)的任何公共停車場歸還汽車。目前,柏林—勃蘭登堡首都地區(qū)是德國最大的電動汽車“實驗室”,擁有220個公用充電樁。
 
  促進(jìn)智慧城市與智慧經(jīng)濟(jì)的融合。智慧城市建設(shè)不僅改變了人們的生活習(xí)慣、方式和理念,也推動了相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,催生了智慧產(chǎn)業(yè)、智慧園區(qū),促進(jìn)了智慧城市建設(shè)與智慧經(jīng)濟(jì)的融合。德國通過實施工業(yè)4.0戰(zhàn)略和最近發(fā)布的《德國數(shù)字化戰(zhàn)略》,不僅在裝備制造業(yè)領(lǐng)域形成了全球領(lǐng)先的發(fā)展優(yōu)勢,在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也取得了突出的成就。而且通過智慧城市建設(shè),促進(jìn)了云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的引進(jìn)、應(yīng)用和本地產(chǎn)業(yè)化,推動了智慧產(chǎn)業(yè)、智慧園區(qū)的發(fā)展。
 
  柏林阿德勒斯霍夫(Adlershof)科技園就是一個成功的實踐案例。園區(qū)曾是德國乃至世界航空發(fā)動機(jī)研發(fā)的心臟,此后亦經(jīng)歷了近30年的衰敗,期間園區(qū)治安條件差、地下水被污染、企業(yè)居民紛紛搬遷撤離。自1991年開始,科技園區(qū)推行孵化器戰(zhàn)略,營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系,形成四大孵化器實體。為支撐德國實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型2050戰(zhàn)略,重點研發(fā)可再生能源應(yīng)用綜合解決方案,并在園區(qū)規(guī)劃、開發(fā)和運營管理中落實生態(tài)和智慧理念,科技園區(qū)建筑節(jié)能水平達(dá)到德國領(lǐng)先,建造類型以被動式建筑和裝配式建筑為主,區(qū)域能源供應(yīng)直接/間接實現(xiàn)可再生能源全覆蓋。目前,科技園占地4.2平方公里,科研院所16家,入園企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)總數(shù)超過1000家,從業(yè)人數(shù)1.6萬人,8000多大學(xué)生入住,園區(qū)產(chǎn)值超過18億歐元(2014年),集聚了光子和光學(xué)、光伏和可再生能源、微系統(tǒng)和材料、IT與傳媒、生物技術(shù)和環(huán)境、檢測分析科技等六大產(chǎn)業(yè)。

  對我國的啟示
 
  筆者認(rèn)為,德國智慧城市建設(shè)帶給我們?nèi)缦聠⑹荆?br/> 
  因地制宜,試點先行,確保智慧城市建設(shè)取得實效。智慧城市建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,是一個城市不斷發(fā)展長期演進(jìn)的過程。要從城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā),充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、信息化水平、市民素質(zhì)等各項因素,進(jìn)行科學(xué)合理的頂層規(guī)劃,明確長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)和近期的重點建設(shè)項目,然后務(wù)實推進(jìn)、分步實施。要從每個城市的實際出發(fā),選擇與當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)心關(guān)注和政府社會管理中的難點領(lǐng)域開展試點,由易到難,由點到面,由分到合,逐步解決智慧城市發(fā)展中的關(guān)鍵問題。
 
  德國各個城市的智慧城市建設(shè)雖多集中在節(jié)能、環(huán)保、交通等領(lǐng)域,但在具體項目的選擇和運營方式上,各地都有各自的重點和特色。智慧城市建設(shè)沒有統(tǒng)一的模式,也并不是說運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)就是智慧城市建設(shè)。智慧城市就是在城市可持續(xù)發(fā)展的過程中,有效地運用不斷出現(xiàn)的前沿技術(shù)為市民提供便捷、經(jīng)濟(jì)且環(huán)境友好的公共服務(wù),解決城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的交通擁堵、環(huán)境污染、資源緊張等問題。只要能夠促進(jìn)市民生活質(zhì)量改善、城市競爭力和管理水平提高,就可視為建設(shè)智慧城市。智慧城市建設(shè)是動態(tài)的過程、不斷探索實踐的過程,需要集中力量、整合資源,通過高水平、示范性試點,探索我國智慧城市建設(shè)的有效途徑。
 
  政企合作,多方出資,積極推進(jìn)多元化投資模式。智慧城市建設(shè)是一種經(jīng)濟(jì)行為,需要社會資本的參與,特別是企業(yè)的投資合作。德國為了更好地建設(shè)智慧城市,積極探索政府與企業(yè)合作的PPP模式,形成了運營模式多元化的特點,保證了智慧城市安全、高效、可持續(xù)運營。按照政府與企業(yè)在投資、建設(shè)領(lǐng)域的不同角色,德國智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)了政府投資運營、企業(yè)參與建設(shè),政府與企業(yè)合資建設(shè)與運營,政府統(tǒng)籌規(guī)劃、企業(yè)投資建設(shè),企業(yè)建設(shè)運營、政府和公眾購買服務(wù)等多種模式并存的態(tài)勢。
 
  如德國柏林伙伴組織是柏林市的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)構(gòu),柏林市政府和私營企業(yè)各占一半股份。在智慧城市建設(shè)方面,柏林市政府負(fù)責(zé)柏林智慧城市規(guī)劃策略的制定,確定智慧城市建設(shè)六大主題,負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)各方的組織聯(lián)系,并建立公開的數(shù)據(jù)平臺,將柏林 800多個數(shù)據(jù)庫全部開放;而柏林伙伴組織則提供一站式服務(wù),做好規(guī)劃策略的實施和10個試點區(qū)運營。波恩市政府為了實施“數(shù)字化波恩”戰(zhàn)略,委托德國著名軟件公司Axxessio信息公司幫助設(shè)計軟件,建立數(shù)字化城市建設(shè)平臺,成立了由70多位政府部門、企業(yè)、高校、工商聯(lián)合會、社會組織等成員參加的數(shù)字化城市建設(shè)委員會,市政府撥款75萬歐元、200家私營企業(yè)出資270萬歐元,并向州政府和歐盟申請資金支持,開展智慧城市建設(shè)。我國在建設(shè)智慧城市的過程中,也要發(fā)揮政府和市場兩方面的作用,改變政府大包大攬、過多依賴政府投資的狀況,發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,采取多元化、市場化的投資運營模式,充分調(diào)動政府、企業(yè)和公眾參與智慧城市建設(shè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。
 
  以人為本,民生導(dǎo)向,不斷滿足社會公眾的需求。智慧城市建設(shè)涉及的信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧服務(wù)平臺、智慧環(huán)保、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)等,都與居民的生活需求密切相關(guān)。德國柏林、法蘭克福、科隆等城市,在策劃智慧城市項目時,都會進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的前期調(diào)研,充分考慮當(dāng)?shù)鼐用裥枨螅鶕?jù)意見和建議對項目方案進(jìn)行修改完善,并鼓勵公眾參與,通過多種手段讓市民及時了解并參與智慧城市的項目,甚至讓市民融入項目,成為項目的承擔(dān)者。
 
  因此,在智慧城市建設(shè)過程中,要注重城市歷史文化傳統(tǒng)的傳承,尊重群眾的意愿、習(xí)慣和需求,方便社會公眾的參與和共享。選定的建設(shè)項目也要接地氣,符合本地和群眾的實際,不能片面貪大求全求洋,擺花架子,搞形象工程。要以公眾體驗和群眾滿足作為檢驗智慧城市建設(shè)成敗的關(guān)鍵,從民眾的角度而不是從一個管理者的角度建設(shè)智慧城市。

      關(guān)鍵詞: 能源互聯(lián),云計算,大數(shù)據(jù)

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