3月30日，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院正式發(fā)布 《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告2016》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）?！秷?bào)告》以能源領(lǐng)域“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想為主線，分為七個(gè)篇章，內(nèi)容涵蓋優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、降低能源成本、開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域，圖文并茂地分析總結(jié)了2016年我國(guó)能源發(fā)展?fàn)顩r，研究了能源發(fā)展態(tài)勢(shì)，并判斷了發(fā)展走勢(shì)。
能源與經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“解耦”新現(xiàn)象
《報(bào)告》顯示，近年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增速平穩(wěn)回落，能源消費(fèi)同比增速以更大幅度回落，能源與經(jīng)濟(jì)之間呈現(xiàn)“解耦”新現(xiàn)象。2015年，我國(guó)GDP同比增速為6.9%，一次能源消費(fèi)同比增速為1.0%；2016年，GDP同比增速為6.7%，一次能源消費(fèi)同比增速約1.4%。其中，能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)的“解耦”現(xiàn)象在工業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)更為明顯。
《報(bào)告》認(rèn)為，能源與經(jīng)濟(jì)“解耦”現(xiàn)象具有普遍性。發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增速換擋期間，能源與經(jīng)濟(jì)之間不同程度地出現(xiàn)過(guò)“解耦”現(xiàn)象，能源消費(fèi)增速均較GDP增 速以更大幅度回落。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程表明，人均GDP達(dá)7000~8000美元時(shí)，能源與電力的消費(fèi)增速明顯放緩。這是工業(yè)化后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生顯著變化后的普遍現(xiàn)象。目前，我國(guó)人均GDP已接近8000美元，能源與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系迎來(lái)拐點(diǎn)，出現(xiàn)“解耦”現(xiàn)象符合發(fā)展規(guī)律。
《報(bào)告》指出，2016年，我國(guó)能源發(fā)展思路正從“速度規(guī)模”向“質(zhì)量效益”轉(zhuǎn)變，防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩、促進(jìn)能源清潔低碳發(fā)展成為行業(yè)主基調(diào)。今后，能源工作應(yīng)從保障供應(yīng)向提高系統(tǒng)整體質(zhì)量和效率轉(zhuǎn)變。
交通與建筑成能源消費(fèi)主要驅(qū)動(dòng)力
2016年，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)更趨合理，煤炭消費(fèi)連續(xù)第三年出現(xiàn)下降，石油消費(fèi)增速放緩，天然氣消費(fèi)增速回暖，電力消費(fèi)增速回升，非化石能源消費(fèi)比重不斷提高。
《報(bào)告》指出，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化也得益于我國(guó)能源替代的發(fā)展，交通和建筑用能已成為終端能源消費(fèi)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＮ覈?guó)交通領(lǐng)域“以電代油”發(fā)展迅速，成為2016年能源替代發(fā)展的亮點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民對(duì)生活質(zhì)量要求的提 高，建筑領(lǐng)域能源替代穩(wěn)步發(fā)展。但在工業(yè)領(lǐng)域，“以氣代煤”進(jìn)展緩慢。
《報(bào)告》預(yù)測(cè)，2017年，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，非化石能源和天然氣仍是拉動(dòng)能源消費(fèi)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，占一次能源消費(fèi)的比重繼續(xù)提高，煤炭消費(fèi)將延續(xù)下降趨勢(shì)，占一次能源消費(fèi)的比重繼續(xù)減少，石油占一次能源消費(fèi)的比重保持穩(wěn)定。一次能源消費(fèi)總體呈現(xiàn) “兩升一降一平穩(wěn)”的發(fā)展格局。全社會(huì)用電量將溫和上漲，增速超過(guò)3%，考慮極端天氣等因素影響，用電量增速可上下浮動(dòng)1個(gè)百分點(diǎn)左右。
一次能源生產(chǎn)總量將回升
2016年，我國(guó)一次能源生產(chǎn)總量同比下降4.2%，是自21世紀(jì)以來(lái)首次出現(xiàn)大幅下降。原煤產(chǎn)量連續(xù)第三年下降，原油產(chǎn)量現(xiàn)建國(guó)以來(lái)最大降幅，天然氣產(chǎn)量增速回落。新能源和可再生能源繼續(xù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭。
《報(bào)告》預(yù)測(cè)，2017年，我國(guó)一次能源生產(chǎn)總量將達(dá)36.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2016年有所回升。原煤產(chǎn)量約36.5億噸，天然氣產(chǎn)量約1500億立方米，原油約2億噸，一次電力約1.9萬(wàn)億千瓦時(shí)。
隨著OPEC減產(chǎn)協(xié)議的實(shí)施，預(yù)計(jì)油價(jià)將有一定程度上漲，對(duì)國(guó)內(nèi)石油穩(wěn)產(chǎn)具有積極作用，但總體影響有限。2017年國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量繼續(xù)下降的可能性較大。國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格繼續(xù)保持平穩(wěn)，但波動(dòng)幅度加大。預(yù)計(jì)2017年，頁(yè)巖氣、煤層氣產(chǎn)量繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，常規(guī)氣產(chǎn)量有所增長(zhǎng)。再退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，煤價(jià)將逐步回歸理性，原煤進(jìn)口將有所減少，預(yù)計(jì)2017年原煤產(chǎn)量有所回升。
2017年，我國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)將超過(guò)1億千瓦，供應(yīng)能力總體富余。水電裝機(jī)容量小幅增長(zhǎng)；風(fēng)電與光伏裝機(jī)保持高速增長(zhǎng)，東中部地區(qū)投產(chǎn)容量比重進(jìn)一步提高；煤電投產(chǎn)速度繼續(xù)放緩，利用小時(shí)數(shù)進(jìn)一步降低。利用小時(shí)數(shù)偏低的核電機(jī)組主要分布在遼寧、海南地區(qū)。
積極推進(jìn)能源法治體系建設(shè)
《報(bào)告》指出，我國(guó)能源發(fā)展新老問(wèn)題交織，不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題尚存，如能源法治建設(shè)滯后、能源替代徘徊不前、煤炭?jī)r(jià)格大幅飆升、煤電發(fā)展亟須降溫、配氣環(huán)節(jié)價(jià)格較高、“三棄”現(xiàn)象繼續(xù)加劇等。
《報(bào)告》建議，2017年，我國(guó)應(yīng)著力推 進(jìn)北方冬季清潔供暖，防范化解產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展清潔能源替代，補(bǔ)上能源發(fā)展短板，推動(dòng)“一帶一路”國(guó)際合作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障。主要措施包括：
一是積極推進(jìn)能源法治體系建設(shè)。加速能源立法進(jìn)程，提高能源立法質(zhì)量。二是繼續(xù)深化電力體制改革、穩(wěn)步推進(jìn)油氣體制改革。加快售電側(cè)改革步伐，形成“多買(mǎi)多賣(mài)”的市場(chǎng)格局，盡快核定區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)電網(wǎng)輸電價(jià)格將是有力措施。推進(jìn)天然氣管網(wǎng)運(yùn)輸和銷(xiāo)售分離、下游領(lǐng)域調(diào)整煉油能力存量和淘汰落后產(chǎn)能，最終形成開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的油氣市場(chǎng)體系。三是拓展“一帶一路”能源國(guó)際合作。以高層互訪為引領(lǐng)，依托政府間合作平臺(tái)，以“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)外能源項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)能源技術(shù)、裝備、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。
同時(shí)，《報(bào)告》還在煤炭去產(chǎn)能精準(zhǔn)施策、加大油氣勘探投入、加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升可再生能源消納能力、加快推進(jìn)能源替代、積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范工程等方面都給予了分析和建議。
