——2017年1月10日,國家發(fā)改委主任徐紹史帶隊赴全國工商聯(lián)調(diào)研座談時做出上述表示,他還稱,“不斷加大工作力度,著力營造公平競爭的市場環(huán)境,拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道,不斷改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,提振市場信心,改善市場預(yù)期?!?/p>
煤炭:革新之年
國家發(fā)改委將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革確定為2017年的工作主線,并提出要確?!叭ヒ唤狄谎a”取得實質(zhì)性進(jìn)展。僅從數(shù)字上看,2016年煤炭和鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能取得了階段性勝利,但是接下來的任務(wù)會更加艱巨。去產(chǎn)能和去庫存會是一個比較長期過程,去杠桿意味著風(fēng)險和挑戰(zhàn),降成本和補短板也并非朝夕之功。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個系統(tǒng)工程,需要更多的措施和配套政策。
繼續(xù)化解煤炭過剩產(chǎn)能。中央經(jīng)濟工作會議提出,“2017年去產(chǎn)能方面要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃”,這基本為2017年煤炭去產(chǎn)能定下了基調(diào)。按照全國能源工作會議的部署,2017年將更加堅決淘汰落后產(chǎn)能,加快淘汰一批規(guī)模小、污染重、成本高、安全無保障的絕對落后煤礦,重點淘汰30萬噸以下的落后產(chǎn)能;更加嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,通過減量置換,依法依規(guī)處置在建手續(xù)不全煤礦和涉嫌違規(guī)煤礦,有序發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能;更加嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序,加大對未批先建、超能力生產(chǎn)等違規(guī)行為的治理力度。
由此可見,2017年煤炭去產(chǎn)能的力度是只增不減,預(yù)計煤炭去產(chǎn)能的量仍有可能在1.5~2億噸之間,276個工作日制度將繼續(xù)在全國煤礦執(zhí)行,考慮到去產(chǎn)能和保供應(yīng)兩者間的平衡,具體政策可能會進(jìn)一步優(yōu)化完善。在煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)的大背景下,預(yù)計2017年全國煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右,與2016年相比大體持平。
煤炭、鐵路、電力三方的戰(zhàn)略合作近日又有新進(jìn)展。中國鐵路總公司與其所屬的北京鐵路局,分別和華能、大唐、華電、國電、國電投五大發(fā)電集團,共同簽訂2017年煤炭中長協(xié)產(chǎn)運需三方鐵路運輸互保協(xié)議。
根據(jù)協(xié)議約定,2017年鐵總通過北京鐵路局向五大發(fā)電集團發(fā)送重點長協(xié)煤炭共計700萬噸。此次協(xié)議,還特別是細(xì)化了違約承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任,以提高協(xié)議約束力。“下一步,鐵路總公司將組織有關(guān)鐵路局,進(jìn)一步加強運輸組織,提高運輸質(zhì)量和效率,全力確保合同兌現(xiàn)?!敝需F總公司副總經(jīng)理李文新稱。
據(jù)了解,除北京鐵路局外,鐵總所屬的太原、西安鐵路局也先后與神華、中煤、陜煤和華能、華電、國電、大唐、中電投五大發(fā)電集團,共同簽訂2017年煤炭中長協(xié)產(chǎn)運需三方鐵路運輸互保協(xié)議。
合同的關(guān)鍵在于執(zhí)行?!懊禾科髽I(yè)要精心組織均衡生產(chǎn),確保必要的裝車資源;電力企業(yè)要做好接卸車,保證合理庫存水平;鐵路部門要做好銜接,在運力上予以優(yōu)先保障;相關(guān)行業(yè)協(xié)會要加強協(xié)調(diào)服務(wù)和行業(yè)自律,妥善解決好各類問題?!眹野l(fā)改委副主任連維良強調(diào),將把保障合同執(zhí)行作為推進(jìn)煤炭供給側(cè)改革的重要工作來抓。國資委副主任孟建民指出,協(xié)議的簽訂有利于煤、電兩個行業(yè)共同抵御社會風(fēng)險。
此前,國家發(fā)改委一直在想方設(shè)法積極推動大型煤炭供需企業(yè)簽訂中長期合同,才導(dǎo)致上述三方互保協(xié)議的簽署。
推進(jìn)煤炭清潔高效利用。如果說去產(chǎn)能是當(dāng)前時期煤炭行業(yè)脫困的核心任務(wù),那么從長遠(yuǎn)來看,推進(jìn)煤炭的清潔高效利用,實現(xiàn)煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級才是煤炭行業(yè)的必然出路,什么時候煤炭能夠清潔利用了,煤炭行業(yè)才能真正走出困境。
2017年,我國將繼續(xù)促進(jìn)煤炭清潔高效利用,推進(jìn)重點耗煤行業(yè)節(jié)能減排發(fā)展清潔高效煤電,加大能耗高、污染重煤電機組改造和淘汰力度,加快現(xiàn)役燃煤機組升級改造,預(yù)計2017年年底前東部地區(qū)具備條件的機組將全部完成超低排放和節(jié)能改造,電煤在煤炭消費中的比重可望提高。還將嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、建材等耗煤行業(yè)能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),加強節(jié)能環(huán)保改造,強化污染物排放監(jiān)控。同時推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級梯級利用,鼓勵“煤-化-電-熱”一體化發(fā)展,提升能源轉(zhuǎn)換效率和資源綜合利用率。