國(guó)家發(fā)改委、能源局?jǐn)M確定100個(gè)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目：近日，發(fā)改委、能源局下發(fā)《關(guān)于請(qǐng)報(bào)送增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，擬以增量配電設(shè)施為基本單元，確定100個(gè)左右試點(diǎn)社會(huì)資本投資的增量配電項(xiàng)目，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)，并要求各地于2016年9月2日前報(bào)送3-5個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，并說(shuō)明項(xiàng)目名稱(chēng)、投資主體、投資規(guī)模、以及是否已核定輸配電價(jià)等情況。
觸及電網(wǎng)企業(yè)核心利益，打破試點(diǎn)區(qū)域限制，配電網(wǎng)放開(kāi)力度超預(yù)期：2002年第一輪電改提出的五大目標(biāo)中，“輸配分開(kāi)”和“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”在本輪電改之前一直未能實(shí)現(xiàn)。2015年3月，“9號(hào)文”及后續(xù)的六大配套文件出臺(tái)之后，以廣東省為代表的改革熱點(diǎn)區(qū)域開(kāi)始推進(jìn)電力集中競(jìng)價(jià)交易，截至2016年8月，進(jìn)入廣東省經(jīng)信委目錄的市場(chǎng)化售電公司已達(dá)到127家，從2016年3月起，通過(guò)集中競(jìng)價(jià)成交的電量達(dá)到120億kWh，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的改革取得初步成績(jī)。然而，配電網(wǎng)放開(kāi)的腳步要緩于售電側(cè)放開(kāi)的腳步，我們認(rèn)為原因有二：
配電網(wǎng)在物理上屬于輸配電自然壟斷環(huán)節(jié)，一端接入高電壓等級(jí)輸電網(wǎng)，另一端與用戶(hù)直接相連，是輸電與用電的關(guān)節(jié)，與電力系統(tǒng)穩(wěn)定和用戶(hù)用電質(zhì)量息息相關(guān)，盲目追求配電網(wǎng)放開(kāi)的速度，可能會(huì)給電網(wǎng)安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患。
在全社會(huì)電力整體供需關(guān)系寬松、發(fā)電側(cè)供給過(guò)剩的形勢(shì)下，大用戶(hù)直購(gòu)電等售電側(cè)放開(kāi)措施所產(chǎn)生的紅利主要是由發(fā)電端降價(jià)所釋放的，并沒(méi)有對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式有太大的沖擊。目前，增量配電網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等均由國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司承擔(dān)，其中的各項(xiàng)成本并不透明，考慮配網(wǎng)設(shè)施(如變電站、送電線纜、用戶(hù)端電能計(jì)量設(shè)備等)的首次投資占比較大，在用電量較大、負(fù)荷質(zhì)量較高的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，在用電容量不超過(guò)設(shè)計(jì)容量的情況下，邊際利潤(rùn)十分可觀。因此，增量配電網(wǎng)放開(kāi)社會(huì)資本投資在真正意義上觸及了電網(wǎng)企業(yè)的核心利益，推動(dòng)改革的阻力要大于售電側(cè)放開(kāi)的阻力。
此外，本輪電改先期按模式將試點(diǎn)區(qū)域分為三類(lèi)：電力體制改革綜合試點(diǎn)、售電側(cè)改革試點(diǎn)、以及輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，每一類(lèi)試點(diǎn)分別在部分省、市、區(qū)進(jìn)行。而此次印發(fā)的《通知》中，并未將報(bào)送增量配網(wǎng)項(xiàng)目的地區(qū)限定在先期的試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，而是打破地域桎梏，直接向全國(guó)各省市區(qū)開(kāi)放，各地均可報(bào)送3至5個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，按100個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)算，總投資額預(yù)計(jì)將達(dá)到500-1000 億元，同時(shí)考慮到放開(kāi)配電網(wǎng)是直接觸及電網(wǎng)企業(yè)利益，電改推進(jìn)的力度之大可謂超預(yù)期。
電改的最終目的是降低電力用戶(hù)用電成本，售電側(cè)改革已示范在先：廣東省電力集中競(jìng)價(jià)交易開(kāi)始半年以來(lái)，每次集中交易的成交電量均達(dá)到規(guī)定的交易電量上限，顯示出電力市場(chǎng)供需兩側(cè)對(duì)直接交易的強(qiáng)烈認(rèn)同。
廣東省年內(nèi)已完成總成交電量120億kWh，在近三個(gè)月交易電量上限不斷放寬的情況下，總成交量突破全年140億kWh的目標(biāo)是極大概率事件。通過(guò)集中競(jìng)價(jià)交易，購(gòu)電成交價(jià)格相比目錄電價(jià)平均降低0.088元/kWh，為購(gòu)電端降低購(gòu)電成本10.6億元。
立足工業(yè)園區(qū)，多方一同參與，配電網(wǎng)放開(kāi)將繼續(xù)釋放紅利：在我國(guó)的電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)用電一直占據(jù)著最重要的地位，用電量遠(yuǎn)超過(guò)其他產(chǎn)業(yè)。2015年，我國(guó)工業(yè)用電量達(dá)到4萬(wàn)億kWh，占全社會(huì)用電量5.55萬(wàn)億kWh的71%。因此，工業(yè)企業(yè)聚集的工業(yè)園區(qū)往往是地方用電大戶(hù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，單個(gè)工業(yè)園區(qū)的年用電量十分可觀。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)年用電量約占蘇州市全社會(huì)用電量的7%，約100億kWh，園區(qū)企業(yè)用電每kWh成本降低1分錢(qián)，就將釋放出 1億元的利潤(rùn)空間。此外，新增配電網(wǎng)向社會(huì)資本放開(kāi)會(huì)給地方政府、配網(wǎng)設(shè)備供應(yīng)商、區(qū)域配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商等多方面共同參與投資運(yùn)營(yíng)園區(qū)配電網(wǎng)的機(jī)會(huì)。配網(wǎng)設(shè)備企業(yè)直接向園區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)提供變壓器、開(kāi)關(guān)、線路等關(guān)鍵設(shè)備，將有效減少設(shè)備投資及維護(hù)成本;擁有調(diào)度、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的參與將保證園區(qū)的供電穩(wěn)定與安全;有地方政府的參與和背書(shū)，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金可以得到保證。
增量配網(wǎng)界定范圍將擴(kuò)大，后續(xù)政策落地將近：在《通知》下發(fā)之前，部分省區(qū)已開(kāi)始放開(kāi)增量配網(wǎng)投資業(yè)務(wù)，且增量配網(wǎng)不僅限定為“新增配電網(wǎng)”，部分存量配電網(wǎng)也被視為增量配電網(wǎng)，擴(kuò)大了增量配網(wǎng)投資的空間。此外，《有序放開(kāi)配電業(yè)務(wù)管理辦法》近期落地概率增大，廣東省已下發(fā)《廣東省有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》，規(guī)定增量配電網(wǎng)和配電網(wǎng)增容擴(kuò)建都在放開(kāi)的范圍內(nèi)，且允許發(fā)電企業(yè)、售電公司、供水供氣公用事業(yè)企業(yè)等各類(lèi)企業(yè)參與配電業(yè)務(wù)。
“配售一體化+能源綜合服務(wù)”是最受益業(yè)務(wù)模式：在售電側(cè)和配電網(wǎng)同時(shí)放開(kāi)的情況下，同時(shí)擁有配售電業(yè)務(wù)，并且能為園區(qū)內(nèi)電力用戶(hù)提供增值能源服務(wù)的公司將深度受益。一方面，負(fù)責(zé)園區(qū)售電業(yè)務(wù)可以直接從市場(chǎng)化的協(xié)議購(gòu)電或集中競(jìng)價(jià)交易中獲取發(fā)電側(cè)和購(gòu)電側(cè)之間的價(jià)差利潤(rùn)，同時(shí)還可獲得園區(qū)內(nèi)各電力用戶(hù)的電力需求數(shù)據(jù)，是用戶(hù)數(shù)據(jù)的第一入口。更為重要的是，以用電數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，為用戶(hù)提供能效監(jiān)控、運(yùn)維托管、搶修檢修和節(jié)能改造等綜合用電服務(wù)可以有效提高用戶(hù)的用電質(zhì)量，并增強(qiáng)客戶(hù)粘性，同時(shí)從盈利能力更強(qiáng)的服務(wù)類(lèi)業(yè)務(wù)中獲得更多利潤(rùn)。
