電力市場建設(shè)僅僅是電改邏輯體系的后置項目,在調(diào)度獨立/電網(wǎng)重組等前置條件沒有解決之前只能湊和為之,但不論怎么湊合、不論怎么相對,一些基本原則依然必須理直氣壯地堅持,哪怕僅僅為了討價還價也要敢于說出口,否則大量時間精力糾結(jié)于無謂的細(xì)枝末節(jié)實在無聊無趣……
1、理直氣壯地堅持政府主導(dǎo)
電力市場建設(shè)是電力體制改革的一部分,是由政府發(fā)起、文件規(guī)定、中央督辦的。對于有關(guān)政府部門及地方政府而言,這是一項任務(wù)、必須肩負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任,不能降電價時積極推動、建市場時總想給自己留個撇清的口子。必須像滬深股市一樣明確:電力市場就是政府設(shè)置/管理/負(fù)責(zé)的公共機(jī)構(gòu)、必須由政府主導(dǎo)。而所謂“主導(dǎo)”的體現(xiàn):一是相關(guān)法規(guī)及規(guī)則支撐,二是對運營管理擁有主導(dǎo)權(quán)或至少否決權(quán),三是對機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的控制(最好“派駐”,或者“指定”,最差“任命”)。市場經(jīng)濟(jì)中,政府盡量不直接干預(yù)市場主體的自主行為,但對于市場這一公共環(huán)節(jié)必須妥善管制、最底線不能使之受控于個別利益主體,這不是市場可以做到的、更不是民主可以解決的、這才是政府公權(quán)力的價值所在,否則要政府何用?添亂嗎?
2、理直氣壯地堅持非營利屬性
電力交易職能脫胎于電力調(diào)度職能,是服務(wù)于產(chǎn)業(yè)有序運轉(zhuǎn)、服務(wù)于政府產(chǎn)業(yè)政策的公共職能。因此電力交易機(jī)構(gòu)只能是非營利性質(zhì)的公共機(jī)構(gòu),而不應(yīng)是普通的企業(yè),決不能以營利為目的。具體說,第一不能自身謀求營利,第二不能幫助部分市場主體牟利,第三也不能幫助交易機(jī)構(gòu)所謂的“出資人”牟利。這樣,目前市場搭建階段所謂的“出資人”在這樣的非營利框架中,就只有單純的出資義務(wù)以及相對近距離的知情權(quán)/事后評價及建議權(quán),而并不是請來維護(hù)或擴(kuò)大自身利益的特權(quán)角色。事實上對照股市,建立于中國電力每年數(shù)萬億規(guī)模的流水基礎(chǔ)上,電力市場養(yǎng)人養(yǎng)設(shè)備的這些成本,并非必須通過企業(yè)式股權(quán)融資的方式來處理,這并不是一個值得犧牲非營利原則的天大難題。
3、理直氣壯地堅持依法運營
電力交易職能脫胎于電力調(diào)度職能,其中立性/專業(yè)性/權(quán)威性是來自于法規(guī)授權(quán),因此在本質(zhì)上只能是一個執(zhí)行機(jī)構(gòu),而非決策機(jī)構(gòu)、也非立法機(jī)構(gòu)。而只有堅持依法運營、依規(guī)執(zhí)行,電力交易機(jī)構(gòu)才有望最大限度地擺脫壟斷利益集團(tuán)的干預(yù),乃至擺脫有關(guān)部門及地方政府的干預(yù),真正實現(xiàn)自身應(yīng)有的獨立性,在市場體系中發(fā)揮應(yīng)有的作用。事實上,電力市場的機(jī)構(gòu)搭建、規(guī)則建設(shè)都應(yīng)是政府主導(dǎo)并負(fù)責(zé),征求各方意見僅是為了技術(shù)層面之完善,市場并不需要民主協(xié)商、只須公平公開的競爭環(huán)境即可,除了依法運營并依程序完善規(guī)則以外、電力市場的運營絕大多數(shù)情況下都是應(yīng)該“沒商量”的。在目前調(diào)度不獨立、電網(wǎng)超級壟斷的歷史階段,市場委員會這種角色,或者成為促進(jìn)信息公開、制衡壟斷集團(tuán)的階段性機(jī)制,或者成為被壟斷集團(tuán)操縱、抗衡政府強奸市場的工具,這是需要在建設(shè)之初就想好的。