京津冀電力市場建設(shè)方案呼之欲出:最終方案計劃于10月份印發(fā)

作者:賈科華 發(fā)布時間:2016-08-29   來源:中國能源報

  記者日前獨家獲悉,京津冀電力市場建設(shè)聯(lián)合工作組已于8月23日下發(fā)“關(guān)于征求《京津冀電力市場建設(shè)方案(征求意見稿)》意見的函”,向有關(guān)單位征求意見。

  記者注意到,根據(jù)《征求意見稿》安排,京津冀電力市場建設(shè)方案與京津冀電力交易機構(gòu)組建方案將在今年9月份上報國家能源局,市場運營規(guī)則等配套文件的研究工作也將同期開展;京津冀電力市場建設(shè)最終方案則將在10月份印發(fā)。這標志著新電改首個區(qū)域市場建設(shè)方案呼之欲出,電改進程將迎來全新里程碑。

  區(qū)域電力市場建設(shè)樣本

  京津冀電網(wǎng)包括京津唐電網(wǎng)和河北南網(wǎng),地處華北電網(wǎng)中心位置,具有電網(wǎng)結(jié)構(gòu)緊密、調(diào)度體系健全、技術(shù)管理嚴格、人員素質(zhì)較高等諸多優(yōu)勢。

  截至2015年底,京津冀電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機容量為10421萬千瓦,火電裝機容量達8890萬千瓦,其中有來自山西、內(nèi)蒙古、陜西、東北等能源基地的點對網(wǎng)接入電廠裝機規(guī)模達2374萬千瓦,此外還有各能源基地“網(wǎng)對網(wǎng)”輸電容量超過1100萬千瓦,非本地機組電力電量約占40%,電網(wǎng)結(jié)構(gòu)非常堅強,與周邊省級電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線豐富,電能交易非常頻繁,2015年京津冀電網(wǎng)跨區(qū)跨省交易電量達1154.67億千瓦時。

  據(jù)記者了解,以京津冀電網(wǎng)為改革切入點,技術(shù)條件好、運營難度低、工作啟動快、改革標志性強。

  此次《征求意見稿》確立的總體目標為:加快建立以中長期差價合約交易和現(xiàn)貨交易為核心的集中式京津冀電力市場,以核定適應(yīng)電力市場建設(shè)發(fā)展的輸配電價體系為基礎(chǔ),以組建相對獨立、規(guī)范運作的交易機構(gòu)為支撐,以培育多元化的合格市場主體為前提,有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價、發(fā)用電計劃和增量配售電業(yè)務(wù),加快構(gòu)建新型結(jié)算機制,穩(wěn)步推進輔助服務(wù)、容量、金融輸電權(quán)及電力金融衍生品等新型市場機制,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,發(fā)現(xiàn)電力產(chǎn)品的真實價格信號,以市場手段促進可再生能源消納,全面提升京津冀電力規(guī)劃、投資、建設(shè)和運行的效率,更好地保障電力投資者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益,不斷釋放改革紅利,實現(xiàn)京津冀電力一體化發(fā)展,為京津冀協(xié)同發(fā)展提供安全、經(jīng)濟、可靠的電力保障,為京津冀經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展注入新活力、激發(fā)新動力。

  “三步走”

  《征求意見稿》顯示,京津冀電力市場建設(shè)將按照“頂層設(shè)計,共同推進;安全穩(wěn)定,保障民生;總體部署,分步實施;節(jié)能環(huán)保,綠色發(fā)展;統(tǒng)籌兼顧,多方共贏”的基本原則開展。先期選擇條件比較成熟的京津唐地區(qū)開展試點。

  具體來看,《征求意見稿》將京津冀電力市場建設(shè)工作細分為“三步走”。

  第一階段為2016年底至2017年12月:將以京津唐電網(wǎng)為市場交易范圍,組建相對獨立的交易機構(gòu),進行配套技術(shù)平臺建設(shè),核定合理的輸配電價,加快培育合格市場主體,有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價和配售電業(yè)務(wù),規(guī)范開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易,探索新的結(jié)算機制,建立低谷棄風(fēng)電量交易機制,探索建立輔助服務(wù)市場,完成現(xiàn)貨市場的相關(guān)準備工作,盡快釋放電力體制改革紅利。

  第二階段為2018年1月至2019年12月:將以京津唐電網(wǎng)為市場范圍,啟動現(xiàn)貨交易,探索交易、調(diào)度機構(gòu)一體化的運作機制,改變發(fā)用電計劃為政府保障性金融合約,進一步提高直接交易電量比例、放開競爭性環(huán)節(jié)電價、開放配售電業(yè)務(wù)、豐富輔助服務(wù)市場,探索新的以市場的手段消納可再生能源,全面提升電力系統(tǒng)運行效率,初步建立起完善的京津唐電力市場體系。

  第三階段為2020年1月以后:將在充分論證并經(jīng)各方同意的情況下,擴大市場范圍至京津冀電網(wǎng),實現(xiàn)市場融合和自我發(fā)展。在京津冀開展現(xiàn)貨交易,研究組建交易、調(diào)度一體化的獨立電力市場運營機構(gòu),擴大市場準入范圍,全面放開發(fā)用電計劃,全面放開電力零售市場,完善輔助服務(wù)市場,進一步豐富市場交易品種,完善電力市場交易機制,滿足市場主體的交易需求,構(gòu)建政府有效監(jiān)管下“開放、競爭、有序”的京津冀電力市場。

  其中,第一階段以京津唐電網(wǎng)為市場交易范圍,隨著市場的發(fā)展成熟,市場范圍將逐漸擴展到整個京津冀區(qū)域,京津冀市場外的市場主體可自愿加入京津冀電力市場。

  “兩小組”抓落實

  《征求意見稿》指出,京津冀電力市場主體包括各類發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶和市場運營機構(gòu)。并將遵循分步實施的原則,用電側(cè)將按照放開發(fā)用電計劃的比例逐漸放開大用戶的接入電壓等級與用電規(guī)模,發(fā)電側(cè)則按照優(yōu)先發(fā)電權(quán)的優(yōu)先序列,反向逐次放開燃煤、燃氣、水電、風(fēng)電、光伏等不同類型電源準入市場。主要開展中長期合約交易與現(xiàn)貨交易。其中,中長期合約交易包括跨區(qū)跨省中長期合約、區(qū)內(nèi)中長期合約、合同轉(zhuǎn)讓合約三種類型?,F(xiàn)貨交易則主要包括日前交易、實時交易與輔助服務(wù)交易三種類型?,F(xiàn)貨交易采用配套文件《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》中提出的“集中式”的電力市場模式,即:中長期交易以差價合約為主、實物合同為輔,現(xiàn)貨市場全電量集中優(yōu)化的市場模式。鼓勵購售雙方采取差價合約方式以提高資源優(yōu)化配置效率,確需簽訂實物合同的應(yīng)以市場化方式按規(guī)則實現(xiàn)。

  在清潔能源市場化交易機制方面:

  《征求意見稿》明確,在市場初期,將開展清潔能源的低谷電交易機制,并同步建立風(fēng)電、光伏功率預(yù)測精度考核機制,允許市場主體以增量電量的形式與風(fēng)電、光伏企業(yè)進行低谷棄風(fēng)、棄光電量交易,以促進清潔能源消納。

  在價格機制方面:

  《征求意見稿》顯示,京津冀電力市場的價格機制主要包括輸配電價、能量價格機制和市場限價等。其中,在市場初期,政府有關(guān)部門未核準京津冀電網(wǎng)的輸配電價時,可維持現(xiàn)有的購售價差機制不變,即采用發(fā)售聯(lián)動機制。待市場化改革深入、輸配電價核準以后,應(yīng)在電量交易中采取國家核準后的輸配電價。并分峰谷時段探索獨立核定輸電價格和配電價格。

  在結(jié)算方面:

  《征求意見稿》稱,對于中長期合約交易,在現(xiàn)有結(jié)算機制的基礎(chǔ)上,將探索開展市場主體自行結(jié)算的機制,資金支付周期和支付方式由購售電雙方在交易合同中進行約定。對于現(xiàn)貨交易,應(yīng)通過京津冀電力交易中心統(tǒng)一開展結(jié)算清算,向市場主體出具結(jié)算憑證,初期實行“日清月結(jié)”,待條件成熟時,可適當(dāng)縮短結(jié)算周期。

  為保證電力市場建設(shè)方案切實實施,《征求意見稿》決定成立由國家能源局牽頭的京津冀電力市場試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)市場建設(shè)方案中的重大決策;成立由國家能源局華北監(jiān)管局牽頭的京津冀電力市場第一階段試點建設(shè)實施小組,按照領(lǐng)導(dǎo)小組的部署,承擔(dān)京津冀電力市場建設(shè)有關(guān)工作。

  根據(jù)《征求意見稿》時間安排:

  在10月份京津冀電力市場建設(shè)方案發(fā)布后,京津冀電力交易中心掛牌將在今年11月份成立,京津冀電力市場運營規(guī)則也將同期印發(fā);

  京津冀電力交易平臺建設(shè)將在12月份啟動,在2017年6月份投入試運行;

  2017年9月份,將完成京津唐電力市場現(xiàn)貨交易市場仿真;

  2018年1月份開始京津唐電力市場的模擬運行,在當(dāng)年6月份,京津唐電力市場正式運行。

      關(guān)鍵詞: 電力交易

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