寧波悄然實(shí)施了近一年的地方電力補(bǔ)貼方案,在今年兩會(huì)期間引起了爭(zhēng)議。爭(zhēng)議來(lái)自于寧波市政協(xié)連續(xù)兩年的一份關(guān)于“挖掘地方電廠(chǎng)潛力”的提案。有消息稱(chēng),當(dāng)?shù)卣畬?duì)這份提案表示了重視,并已通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式獎(jiǎng)勵(lì)地方電廠(chǎng)發(fā)電。
地方“補(bǔ)貼”的無(wú)奈
不過(guò),對(duì)此方案曾表示過(guò)贊同的寧波市如今態(tài)度卻急轉(zhuǎn)直下。3月10日,寧波市政協(xié)提案委副主任姚傳盈在接受記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)表示,對(duì)于用財(cái)政補(bǔ)貼地方電廠(chǎng),政府的態(tài)度是很謹(jǐn)慎的,“至少目前是不支持的”。
知情人士透露,由于補(bǔ)貼方案與今年以來(lái)的“環(huán)保風(fēng)暴”以及國(guó)家的電力建設(shè)規(guī)劃相沖突,因此浙江省試圖通過(guò)直接補(bǔ)貼地方電廠(chǎng)來(lái)緩解電荒的做法,很可能會(huì)無(wú)疾而終。
支持地方電廠(chǎng)發(fā)展的想法,對(duì)于飽受“電荒”之苦的浙江來(lái)說(shuō)其實(shí)早已有之。a
據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2004年浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》顯示,浙江省已經(jīng)成為全國(guó)最缺電的省份,其缺電程度已影響到企業(yè)生產(chǎn)和居民生活。另?yè)?jù)浙江省經(jīng)貿(mào)委預(yù)測(cè),2005年浙江夏季高峰期間電力缺口將達(dá)800萬(wàn)千瓦左右,電力缺口將呈季節(jié)性、時(shí)段性變化的特征。
而僅在寧波一市,地方電廠(chǎng)在2004年共發(fā)電52億千瓦時(shí),約占寧波整體用電量的四分之一。截至2004年底,寧波共有地方電廠(chǎng)25家,裝機(jī)容量119萬(wàn)千瓦,加上北侖臺(tái)塑集團(tuán)和亞洲紙業(yè)公司自備的機(jī)組容量,超過(guò)140萬(wàn)千瓦。
一位寧波市政協(xié)委員推測(cè),2004年浙江全省應(yīng)有地方自備電廠(chǎng)裝機(jī)容量達(dá)700萬(wàn)~900萬(wàn)千瓦左右。按國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,公用熱電廠(chǎng)以供熱為主,按以熱定電的原則確定發(fā)電計(jì)劃,但是在當(dāng)時(shí)電力供需不平衡的情況下,地方電廠(chǎng)就成了電力電量的增發(fā)潛力。
2003年7月31日,浙江省經(jīng)貿(mào)委、物價(jià)局和電力局聯(lián)合發(fā)出通知,對(duì)在當(dāng)年9月30日前的3個(gè)月用電高峰時(shí)期,浙江省地方電廠(chǎng)頂峰發(fā)電等做出特別安排,以充分發(fā)揮地方電廠(chǎng)的作用,緩解浙江省用電緊張局面。
通知明確指出,在高峰和其他用電緊張時(shí)段,經(jīng)電力調(diào)度部門(mén)要求或同意,浙江省地方公用熱電廠(chǎng)、垃圾電廠(chǎng)、資源綜合利用電廠(chǎng)可不受原先發(fā)購(gòu)電計(jì)劃限制,開(kāi)足馬力高負(fù)荷運(yùn)行增發(fā)電量。此外聯(lián)合循環(huán)燃?xì)廨啓C(jī)組和5000千瓦及以上燃油機(jī)組,由調(diào)度部門(mén)按當(dāng)?shù)貙?shí)際用電情況確定頂峰發(fā)電時(shí)間。
2004年2月,寧波市一位政協(xié)委員提交了一份關(guān)于“挖掘地方電廠(chǎng)潛力,緩解浙江省用電緊張狀況”的提案。而在今年年初召開(kāi)的浙江省兩會(huì)上,一份內(nèi)容相近的提案也得到了寧波市政協(xié)提案委副主任姚傳盈的贊同。提案指出,2005年浙江省電力短缺的問(wèn)題仍然突出,“地方電廠(chǎng)是一筆可觀(guān)的資源”。
正是這一建議,引起了寧波市政府的重視,該市于去年通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼了地方電廠(chǎng)5000萬(wàn)元,同時(shí),地方電廠(chǎng)每發(fā)一度電可獲補(bǔ)貼0.1元。
姚傳盈也曾在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示,緩解浙江省電力缺口的重點(diǎn)不是新建地方電廠(chǎng),而是充分發(fā)揮已有地方電廠(chǎng)的生產(chǎn)潛力,再輔之以節(jié)約用電、合理用電等措施,緩解用電緊張局面。
不過(guò),當(dāng)本報(bào)記者此次再度致電姚傳盈時(shí),他的回答卻耐人尋味,“地方電廠(chǎng)多涉及環(huán)保和能耗方面的問(wèn)題,‘補(bǔ)貼’純屬一時(shí)應(yīng)急之策”。
據(jù)記者了解,這種直接補(bǔ)貼地方電廠(chǎng)的做法,除寧波市以外,在其他省市很鮮有,然而它是否能真正解決“電荒”問(wèn)題呢?
成本約束的結(jié)構(gòu)之困
“在沒(méi)有解決發(fā)電市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制問(wèn)題之前,所有的政府補(bǔ)貼都是杯水車(chē)薪?!敝袊?guó)能源網(wǎng)總經(jīng)理韓曉平對(duì)記者說(shuō),目前由國(guó)家電網(wǎng)公司控制上網(wǎng)電量,他們首先保證的是大電廠(chǎng)所發(fā)電量的上網(wǎng),因此設(shè)定的地方熱電廠(chǎng)上網(wǎng)價(jià)格較低。
有消息指出,去年國(guó)家火電廠(chǎng)開(kāi)機(jī)量只有56.7%,如果將電價(jià)加以調(diào)整,使得電廠(chǎng)發(fā)電機(jī)組使用率超出80%,就能在很大程度上緩解電力短缺問(wèn)題。
然而,價(jià)格問(wèn)題卻一直是繞不過(guò)去的坎。據(jù)寧波市一家電廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)介紹,目前低位熱值為5600大卡/公斤的煤價(jià)已經(jīng)翻了一番,每噸從300元漲到600元。此外,水價(jià)、排污費(fèi)、工人工資等都在上漲,目前熱電的平均價(jià)格依然是按照五六年前的成本規(guī)定在0.48元~0.5元之間?!熬C合下來(lái),熱電廠(chǎng)發(fā)電的成本基本上與電價(jià)持平,熱電廠(chǎng)發(fā)電肯定是虧的。”
“雖然有些委員一直提出用補(bǔ)貼的方式來(lái),這種初衷是好的,但是在實(shí)際操作上卻不是那么簡(jiǎn)單。”姚傳盈表示,地方電廠(chǎng)一般是小型的熱電廠(chǎng),發(fā)熱高,對(duì)環(huán)境的污染也比較大,所以政府方面對(duì)直接補(bǔ)貼采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。
不只在浙江,全國(guó)近幾年來(lái)對(duì)用電問(wèn)題也沒(méi)有具體可行的解決辦法。2004年12月在秦皇島召開(kāi)的“煤電聯(lián)動(dòng)”會(huì)議,發(fā)改委根據(jù)當(dāng)時(shí)的煤價(jià)雖已做出把上網(wǎng)的電費(fèi)提高8%的決定,仍不能改觀(guān)發(fā)電虧損的緊張形勢(shì)。
上海市節(jié)能協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)施明融的指責(zé)最為直接:“現(xiàn)在有些煤炭供應(yīng)簡(jiǎn)直就是‘興風(fēng)作浪’?!彼f(shuō),“這一年多時(shí)間,煤炭的價(jià)格上漲了100多元/噸,數(shù)字不大,漲幅卻在50%以上。為了打破壟斷,電力公司實(shí)行改革,拆分為11家公司;現(xiàn)在煤炭行業(yè)倒好,全都團(tuán)結(jié)到一起了?!笔┟魅谡J(rèn)為,原先的煤炭?jī)r(jià)格確實(shí)偏低了一些,但一下子漲這么多,他個(gè)人認(rèn)為有些不妥。
“電價(jià)改革恐怕是一個(gè)要用很長(zhǎng)時(shí)間才能解決的問(wèn)題,使用財(cái)政補(bǔ)貼的方式說(shuō)穿了就是‘拆東墻,補(bǔ)西墻’!”上海大學(xué)教授言茂松在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,即使采取補(bǔ)貼政策,最后又應(yīng)該由誰(shuí)替補(bǔ)貼“買(mǎi)單”呢?