風(fēng)機在大風(fēng)中停擺,光伏電站在烈日下“曬太陽”。盡管我國近年來不斷出臺支持新能源消納的政策,國家能源局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)卻顯示,“棄風(fēng)棄光”問題不但未能有效解決,反而隨著裝機容量的上升,呈現(xiàn)愈演愈烈態(tài)勢,成為阻礙我國新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一個“頑疾”。
“棄風(fēng)棄光”愈演愈烈
國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,今年上半年,全國風(fēng)電平均棄風(fēng)率高達21%,同比上升6個百分點,甘肅、新疆等棄風(fēng)“重災(zāi)區(qū)”棄風(fēng)率甚至接近50%;上半年全國風(fēng)電平均利用小時數(shù)917小時,同比下降85小時;風(fēng)電棄風(fēng)電量323億千瓦時,同比增加148億千瓦時。
棄風(fēng)加劇的同時,光伏發(fā)電也未能幸免。根據(jù)國家電網(wǎng)提供的數(shù)據(jù),上半年,國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)累計棄光電量為33.05億千瓦時,同比增加91%;棄光比例為12.1%,同比上升2.05個百分點。
這樣的“雙棄”數(shù)據(jù)意味著什么?據(jù)國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎透露:“今年上半年全國棄風(fēng)棄光共371億千瓦時,這半年的棄風(fēng)棄光量已經(jīng)相當(dāng)于去年全年的棄風(fēng)棄光量,超過了2015年全年全社會新增用電量?!?/p>
嚴(yán)重的“棄風(fēng)棄光”,極大影響了新能源行業(yè)的健康發(fā)展,打擊了社會資本進入新能源投資領(lǐng)域的信心。據(jù)了解,對我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)來說,2000小時是個檻,如果利用小時低于這個數(shù),開發(fā)企業(yè)的壓力就會增大。而由于棄風(fēng)限電,僅2015年我國風(fēng)電就損失了300多億千瓦時,相當(dāng)于150億元。
一位風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示:“棄風(fēng)加劇嚴(yán)重影響風(fēng)電企業(yè)的贏利能力。2015年公司已經(jīng)全年虧損,而且鑒于目前的經(jīng)濟形勢,今后幾年也將面臨繼續(xù)虧損的巨大壓力,公司的生存和發(fā)展已經(jīng)進入前所未有的困境。”
光伏企業(yè)同樣不容樂觀,東方日升(300118,股吧)總裁王洪坦言:“高居不下的棄光率造成了可再生能源資源的巨大浪費,并嚴(yán)重影響了光伏電站的收益和企業(yè)的投資積極性?!?/p>
“十三五”期間,我國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模還將進一步擴大,可再生能源消納面臨更大壓力?!皸夛L(fēng)棄光情況加劇,可能降低新能源企業(yè)投資建設(shè)的積極性,對企業(yè)盈利能力帶來一定的影響。”國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧強調(diào),但這種負(fù)面影響是短暫的,是我國步入經(jīng)濟新常態(tài)、電力需求放緩的特殊背景下帶來的,并不是長久存在的。
電力需求不足是主因“棄風(fēng)棄光”伴隨著我國新能源行業(yè)的發(fā)展一直存在,不過今年“雙棄”的急劇惡化還是引發(fā)了擔(dān)憂。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),去年年底風(fēng)電搶裝是導(dǎo)致今年部分地區(qū)風(fēng)電消納困難的直接原因。國家規(guī)定2015年前核準(zhǔn)且于2016年前投運的風(fēng)電項目可以享受原有電價政策,受風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價下調(diào)的影響,風(fēng)電企業(yè)為了享受較高電價在去年年底突擊搶裝。
數(shù)據(jù)顯示,2015年12月,國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)新增風(fēng)電1400萬千瓦,環(huán)比增長8.5倍,同比增長155%,約占2015年風(fēng)電全年新增裝機容量的一半,并且主要集中在西北地區(qū),占新增風(fēng)電裝機容量的69%。這是今年上半年西北地區(qū)風(fēng)電消納形勢更加嚴(yán)峻的主要原因。
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖則認(rèn)為,今年以來,由于全社會電力需求增速放緩以及火電爭相上馬,常規(guī)能源對可再生能源電力的擠出效應(yīng)加劇,致使棄風(fēng)棄光問題越發(fā)嚴(yán)重。
不過究其根源,用電需求放緩、靈活調(diào)節(jié)電源比例低、電源電網(wǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃以及缺乏激勵政策,才是部分地區(qū)棄風(fēng)棄光問題長期無法解決的根本原因。
2015年,國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)用電量同比增長僅0.1%,增速比上年低2.9個百分點,其中東北、華北、西北地區(qū)分別為-2%、-1.7%、2%;2016年上半年用電量有所回暖,但增長仍然乏力。
“在電力需求增長放緩的情況下,包括新能源在內(nèi)的各類電源裝機仍保持較快增長,新增的用電市場已無法支撐新能源等各類電源增長?!崩瞽偦壅f。
截至2016年6月底,國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)電源總裝機容量同比增長12.19%,超過用電需求增速9.25個百分點。其中,風(fēng)電同比增長30.5%,光伏發(fā)電同比增長105%,火電為8.64%,核電為23.87%。
此外,李瓊慧表示,新能源與調(diào)峰電源在規(guī)劃和項目安排上缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),電源結(jié)構(gòu)性矛盾突出,系統(tǒng)調(diào)峰困難;新能源發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié),跨區(qū)跨省通道建設(shè)滯后,這都是造成“棄風(fēng)棄光”的重要原因。
乘電改春風(fēng)解消納難題
為應(yīng)對嚴(yán)重的“棄風(fēng)棄光”問題,今年5月底,國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》,明確了部分存在棄風(fēng)、棄光問題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù),為深陷“棄風(fēng)棄光”困境的風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打了一針“強心劑”。
“隨著該項新政的出臺,"三北"地區(qū)可再生能源消納以及嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光難題有望得到緩解?!蓖鹾楸硎?,必須減緩上述地區(qū)的可再生能源項目建設(shè),著重解決現(xiàn)有電站的消納問題。
對于近期緩解“棄風(fēng)棄光”需要采取的主要措施,李瓊慧認(rèn)為,要加快常規(guī)火電機組靈活性改造,充分發(fā)揮常規(guī)電源調(diào)節(jié)能力,全面提升系統(tǒng)運行靈活性。
目前,國家能源局已經(jīng)啟動靈活性改造示范試點項目,在遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、廣西等新能源消納問題較為突出的地區(qū)選取15個典型項目作為試點,預(yù)期將增加火電機組調(diào)峰能力15%-20%。
“需要在試點基礎(chǔ)上,進一步通過相關(guān)支持政策和激勵機制加大推進力度。同時,加強抽水蓄能和燃?xì)怆娬镜日{(diào)峰電源建設(shè),提高電力系統(tǒng)的新能源消納能力。加快東北、西北等地區(qū)抽水蓄能電站的站址資源普查和電站建設(shè),提高當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的新能源消納能力?!崩瞽偦垩a充說。
新一輪電改的快速推進,也給化解“棄風(fēng)棄光”帶來了機遇。李瓊慧表示,應(yīng)以電改為契機,完善可再生能源跨省跨區(qū)消納和交易的價格機制,消除市場壁壘。建立可再生能源靈活電價機制和跨省跨區(qū)價格疏導(dǎo)機制,提高受端地區(qū)接納可再生能源的積極性;完善和推廣調(diào)峰輔助服務(wù)市場規(guī)則,調(diào)動發(fā)電企業(yè)參與調(diào)峰的能動性。
另外必不可少的是,加快跨區(qū)輸電通道建設(shè)力度,同步規(guī)劃新能源基地開發(fā)和配套電網(wǎng)工程,落實新能源跨省跨區(qū)消納方案,抓緊建設(shè)一批條件成熟、新能源基地送出需求十分迫切的跨區(qū)輸電通道。