近日，本報(bào)記者就當(dāng)前天然氣行業(yè)存在的問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展方向，與中國(guó)石油大學(xué)（北京）工商管理學(xué)院教授、《天然氣產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)研究》作者陳守海進(jìn)行了交流。陳守海表示，可再生能源的調(diào)峰需求給天然氣發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。
我國(guó)儲(chǔ)氣設(shè)施發(fā)展相對(duì)不足
中國(guó)電力報(bào)：天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要看基礎(chǔ)設(shè)施能否滿足需求。有資料顯示，美國(guó)天然氣管道長(zhǎng)度是170萬(wàn)千米，歐洲接近400萬(wàn)千米，而中國(guó)只有12萬(wàn)千米。您對(duì)中國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有什么建議？
陳守海:中國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況和美國(guó)相比確實(shí)差距很大，但也應(yīng)該看到，中國(guó)天然氣市場(chǎng)和美國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展差距整體也很大。美國(guó)是天然氣工業(yè)發(fā)展最早的國(guó)家，也是世界第一天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，占世界天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)量的1/5多。而中國(guó)天然氣市場(chǎng)2003年以后隨著西氣東輸一線的建成剛剛起步，還處于成長(zhǎng)期。
天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資巨大，在天然氣供應(yīng)成本中所占的比例很高。在最終消費(fèi)者支付的天然氣價(jià)格中，很大一部分是管道運(yùn)輸和配送費(fèi)用。現(xiàn)在，我國(guó)對(duì)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策是開放的，只要有市場(chǎng)需求，國(guó)家鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)主體投資天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于天然氣管道投資收益相對(duì)穩(wěn)定，而且在第三方準(zhǔn)入政策執(zhí)行不到位的情況下，投資管道建設(shè)還可以控制下游市場(chǎng)，企業(yè)對(duì)投資天然氣管道建設(shè)的積極性還是很高的。現(xiàn)在我國(guó)天然氣管道建設(shè)發(fā)展還是很快的，基本能夠滿足天然氣市場(chǎng)發(fā)展的需要。發(fā)展相對(duì)不足的部分是儲(chǔ)氣設(shè)施，按照中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的報(bào)告，已經(jīng)形成的工作氣量才53億立方米，占全國(guó)天然氣消費(fèi)量的2.7%，而且地域分布不合理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足安全供氣的需求。
促進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要大力發(fā)展天然氣，結(jié)合城鎮(zhèn)化和環(huán)保要求，在發(fā)電、工業(yè)燃料、交通運(yùn)輸領(lǐng)域推廣以氣代煤、以氣代油，提高城鄉(xiāng)居民生活用氣比例，為天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供市場(chǎng)需求；其次，國(guó)家要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，及時(shí)公布天然氣發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)更多企業(yè)投資天然氣生產(chǎn)、進(jìn)口、利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第三，對(duì)于亟需發(fā)展的天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)，國(guó)家要制定鼓勵(lì)政策，嚴(yán)格供氣安全責(zé)任，放開調(diào)峰氣價(jià)，對(duì)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)給予稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼；第四，對(duì)于管道建設(shè)，現(xiàn)在主要的困難是路由不足，中央和地方政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)天然氣管道和其他基礎(chǔ)設(shè)施之間的關(guān)系，在管徑和管輸能力方面預(yù)留發(fā)展余地，要求管道之間互聯(lián)互通，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的天然氣管網(wǎng)。
必須減少煤炭生產(chǎn)中甲烷排放
中國(guó)電力報(bào)：在G20能源部長(zhǎng)會(huì)議上，國(guó)際能源署署長(zhǎng)法提赫·比羅爾呼吁，政府和公眾應(yīng)對(duì)生產(chǎn)天然氣時(shí)產(chǎn)生的甲烷排放問(wèn)題加以重視，盡早制定法規(guī)來(lái)嚴(yán)格強(qiáng)制控制甲烷的泄漏。在天然氣安全供應(yīng)方面，我們需要注意哪些方面？
陳守海：通常認(rèn)為，天然氣是清潔能源，一個(gè)重要的原因就是天然氣燃燒時(shí)二氧化碳和其他顆粒物排放少。二氧化碳的罪過(guò)，就是它被認(rèn)定為是溫室氣體，空氣中含量增加可能會(huì)導(dǎo)致地球變暖。實(shí)際上，天然氣也就是甲烷，是更加厲害的溫室氣體，溫室效應(yīng)是二氧化碳的20倍。在天然氣生產(chǎn)和運(yùn)輸過(guò)程中，不可避免地會(huì)造成部分天然氣泄漏，直接排放到大氣中。因此，如果我們看重天然氣相對(duì)于燃煤的二氧化碳減排作用，就必須重視天然氣生產(chǎn)和運(yùn)輸中的泄漏問(wèn)題，采取必要的法律和技術(shù)措施，減少甲烷泄漏和直接排放。
我覺得甲烷排放比較嚴(yán)重的，應(yīng)該是煤炭開采領(lǐng)域。我們知道，煤炭生產(chǎn)中有瓦斯，瓦斯就是甲烷，只是濃度相對(duì)較低。為了防止瓦斯爆炸事故，煤井必須進(jìn)行通風(fēng)，也就是把煤井里的甲烷抽出去，排放到大氣中。我國(guó)幾乎生產(chǎn)和消費(fèi)全世界一半的煤炭，煤炭生產(chǎn)中的甲烷排放量是非常驚人的。減少煤炭生產(chǎn)中甲烷排放的辦法，一是對(duì)煤井中的瓦斯進(jìn)行收集、提純、利用；二是在開采煤炭之前，先開采煤層氣，盡量減少煤層中甲烷含量的流失。我們國(guó)家在這個(gè)領(lǐng)域做得還很不夠。
氣電是改善能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)選擇
中國(guó)電力報(bào)：如何把天然氣培育成主體能源，未來(lái)要重點(diǎn)發(fā)展哪個(gè)領(lǐng)域？
陳守海：從天然氣市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，提高天然氣在一次能源中所占比例，主要是提高發(fā)電領(lǐng)域用氣量。前些年，我國(guó)由于天然氣資源緊張，國(guó)家曾經(jīng)制定了幾個(gè)版本的天然氣利用政策，其中重要的一條就是限制發(fā)電用氣，鼓勵(lì)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益較好的居民用氣和工商業(yè)用氣。現(xiàn)在，隨著國(guó)際石油價(jià)格下跌，天然氣市場(chǎng)相對(duì)供大于求，為我國(guó)大力發(fā)展天然氣利用提供了歷史機(jī)遇。
我國(guó)現(xiàn)在火力發(fā)電主要還是煤電。我國(guó)水能利用已經(jīng)比較充分，替代煤炭發(fā)電的可以是核能、天然氣，也可以是風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源。核電選址困難，社會(huì)公眾存在安全疑慮，建設(shè)和維護(hù)、棄置成本也不低。隨著技術(shù)發(fā)展和規(guī)模效應(yīng)，風(fēng)能、太陽(yáng)能已經(jīng)相對(duì)廉價(jià)，但穩(wěn)定性差，還是需要傳統(tǒng)能源為其調(diào)峰。天然氣不但資源相對(duì)豐富，可以承擔(dān)基荷發(fā)電任務(wù)，還可以為新能源承擔(dān)調(diào)峰發(fā)電的任務(wù)。因此，天然氣發(fā)電是改善我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)選擇，發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮蟆?/p>
天然氣利用的另一個(gè)重要領(lǐng)域是交通運(yùn)輸用氣。天然氣用于交通運(yùn)輸，一是替代汽油，現(xiàn)在很多城市的出租車都進(jìn)行改裝，用壓縮天然氣，比汽油的價(jià)格便宜。如果加氣站能夠更多一些，家用汽車也可以使用壓縮天然氣作為燃料。二是替代柴油，使用LNG，用于大型客車或貨運(yùn)汽車。LNG汽車的增加，又會(huì)促進(jìn)LNG加氣站的建設(shè)，建立起良性循環(huán)，LNG替代柴油就可以逐步實(shí)現(xiàn)。三是替代燃料油。船用燃料主要是柴油和燃料油，污染物排放量非常大。如果能夠用LNG替代燃料油為輪船提供動(dòng)力，對(duì)于大氣環(huán)境治理就很有意義。天然氣用于交通運(yùn)輸，需要解決的問(wèn)題，主要是加氣站的建設(shè)。汽車、輪船都是移動(dòng)的交通工具，加氣站數(shù)量少，加氣不方便，是阻礙交通運(yùn)輸領(lǐng)域用氣的主要原因。
建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性的天然氣市場(chǎng)
中國(guó)電力報(bào)：當(dāng)前，天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨不少問(wèn)題，如儲(chǔ)存運(yùn)輸成本居高不下、貿(mào)易定價(jià)方式亟待創(chuàng)新、可再生能源發(fā)展帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增加等。您最關(guān)注哪些方面？在天然氣政策和價(jià)格改革方面，您有什么建議？
陳守海：問(wèn)題很多。儲(chǔ)存運(yùn)輸成本居高不下，一是因?yàn)樘烊粴馐菤怏w能源，能量密度低，運(yùn)輸成本不可能低。在最終消費(fèi)者支付的價(jià)格中，石油價(jià)格有大約5%是運(yùn)輸成本，天然氣價(jià)格有50%是運(yùn)輸成本。沒有辦法把天然氣的運(yùn)輸成本降到像石油和煤炭那樣低。二是因?yàn)樘烊粴鈬?yán)重依賴管道運(yùn)輸，而天然氣管道具有自然壟斷屬性。雖然國(guó)家對(duì)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管制，但為了鼓勵(lì)天然氣管道建設(shè)投資，在核定價(jià)格時(shí)必須給投資者一定的收益率。收益是按照建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本來(lái)計(jì)算的，在收益率額定的情況下，成本越高收益也就越高。這客觀上等于是鼓勵(lì)管道企業(yè)提高建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本。三是天然氣管道沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，也未能實(shí)現(xiàn)公平開放，造成一部分管道重復(fù)建設(shè)，一部分氣跑了冤枉路，增加了天然氣運(yùn)輸成本。至于儲(chǔ)存成本，我國(guó)天然氣儲(chǔ)備量還很小，在天 然氣供應(yīng)成本中占比還很低。儲(chǔ)氣庫(kù)不具有自然壟斷屬性，國(guó)家只要放開天然氣價(jià)格，讓市場(chǎng)來(lái)決定儲(chǔ)氣費(fèi)就好。
在國(guó)際天然氣貿(mào)易中，有現(xiàn)貨交易和長(zhǎng)期合同，現(xiàn)貨交易價(jià)格一般是隨行就市，長(zhǎng)期合同一般是規(guī)定定價(jià)公式，簽訂照付不議合同。國(guó)內(nèi)天然氣銷售，國(guó)家還在實(shí)行價(jià)格管制，但管制的范圍和力度都越來(lái)越小，最終必然會(huì)全面放開。所以，我們討論天然氣貿(mào)易中的定價(jià)機(jī)制問(wèn)題，需要先明確是講國(guó)際貿(mào)易還是國(guó)內(nèi)銷售。隨著國(guó)家全面放開對(duì)天然氣銷售價(jià)格的管制，天然氣國(guó)際貿(mào)易和國(guó)內(nèi)銷售將實(shí)現(xiàn)價(jià)格接軌。現(xiàn)在長(zhǎng)協(xié)合同中的定價(jià)公式一般和油價(jià)掛鉤，這的確不盡合理，因?yàn)樘烊粴夂褪碗m然有一定的替代性，但目標(biāo)市場(chǎng)并不完全一致。有人提出應(yīng)該把廉價(jià)的煤炭也考慮進(jìn)去，但一樣存在不合理之處。我覺得，理想的定價(jià)方式，是建立充分競(jìng)爭(zhēng)的天然氣交易市場(chǎng)，讓市場(chǎng)能夠隨時(shí)確定交易價(jià)格。
我不覺得可再生能源的發(fā)展給天然氣帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力。相反，我覺得在風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的發(fā)展過(guò)程中，調(diào)峰需求給發(fā)展天然氣帶來(lái)的更多是機(jī)遇。
目前，我正在做一個(gè)國(guó)家能源局和城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)委托的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放方面的課題。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放是建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性天然氣市場(chǎng)、提高天然氣行業(yè)效率、促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展很重要的一個(gè)方面。
中國(guó)電力報(bào)：對(duì)于能源行業(yè)出現(xiàn)的棄水、棄光、棄風(fēng)等問(wèn)題，您認(rèn)為如何解決?
陳守海：能源行業(yè)棄水、棄風(fēng)、棄光的問(wèn)題，主要是調(diào)峰問(wèn)題?？稍偕茉吹淖畲髥?wèn)題就是不穩(wěn)定，想要的時(shí)候它沒有，不想要的時(shí)候它來(lái)了，想來(lái)就來(lái)想走就走。大規(guī)模發(fā)展可再生能源，如果不能解決調(diào)峰問(wèn)題，電網(wǎng)受不了，用戶也不答應(yīng)。如何儲(chǔ)能是能源行業(yè)要解決的重大技術(shù)問(wèn)題，儲(chǔ)能問(wèn)題解決了，就不用棄水、棄風(fēng)、棄光了。大規(guī)模儲(chǔ)能不容易，天然氣開停方便，在短期內(nèi)是為可再生能源調(diào)峰的最佳選擇。但是，天然氣電廠作為調(diào)峰使用，必然降低其投資效益，這一部分成本需要有人承擔(dān)。
