《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)空氣質(zhì)量有了明顯改善。2013年到2015年間，全國(guó)300多個(gè)地級(jí)以上城市的二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物平均濃度分別下降了28%、7%和10%，74個(gè)2013年開(kāi)始監(jiān)測(cè)城市的細(xì)顆粒物平均濃度從72微克/立方米下降到55微克/立方米，降幅達(dá)到24%。
電力工業(yè)的綠色發(fā)展是推動(dòng)我國(guó)空氣質(zhì)量改善的重要因素。2014年和2015年，我國(guó)的電力結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，火力發(fā)電量連續(xù)兩年同比下降。2014年7月1日起，所有現(xiàn)有火力發(fā)電鍋爐及燃?xì)廨啓C(jī)組開(kāi)始執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn) GB13223-2011》的污染物排放限值，之后2014年和2015年，部分電廠實(shí)施了超低排放改造，污染物排放水平進(jìn)一步降低，推動(dòng)了我國(guó)空氣質(zhì)量的改善。
然而，不得不指出，我國(guó)空氣質(zhì)量的改善還任重道遠(yuǎn)。截至2015年，仍有約85%的人口生活在空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的區(qū)域。我國(guó)的細(xì)顆粒物平均濃度仍然是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的3到5倍。為此，我國(guó)必須要進(jìn)一步降低大氣污染物的排放水平。而火電行業(yè)作為我國(guó)能源消費(fèi)最多、污染物排放控制效率相對(duì)最高的行業(yè)，必須加快綠色化步伐，為改善空氣質(zhì)量進(jìn)一步提供支持。
眾所周知，煤炭的大量使用是造成空氣污染的重要原因。煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)中的占比超過(guò)了60%，遠(yuǎn)高于OECD國(guó)家20%左右的平均水平。我國(guó)的大氣污染物排放清單顯示，煤炭直接燃燒以及與煤炭利用直接相關(guān)的行業(yè)對(duì)全國(guó)二氧化硫排、氮氧化物和煙粉塵排放量的貢獻(xiàn)分別超過(guò)了90%、70%和60%;空氣質(zhì)量模型的分析也表明，煤炭使用對(duì)我國(guó)細(xì)顆粒物濃度的貢獻(xiàn)在50%—60%之間。因此，為促進(jìn)“十三五”期間大氣污染物排放量的進(jìn)一步降低和空氣質(zhì)量的進(jìn)一步改善，“煤炭”仍將是重中之重。
火電行業(yè)作為我國(guó)煤炭消費(fèi)量最大的部門(mén)，長(zhǎng)期以來(lái)在大氣污染防治的技術(shù)和管理要求等方面，都遠(yuǎn)比其他行業(yè)更為嚴(yán)格。除了達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的控制要求，我國(guó)還針對(duì)燃煤發(fā)電機(jī)組，提出了全面推動(dòng)超低排放和節(jié)能改造的計(jì)劃。通過(guò)實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，“十三五”期間，我國(guó)火電行業(yè)現(xiàn)有機(jī)組的二氧化硫、氮氧化物、一次顆粒物等大氣污染物排放量可望進(jìn)一步減少一半以上。
大量新建燃煤電廠將影響火電行業(yè)的綠色發(fā)展。2015年12月由環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)<全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案>的通知》是“十三五”期間我國(guó)火電行業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排的“發(fā)令槍”。在此工作方案中，明確了到2020年前要完成的燃煤火電機(jī)組改造工作任務(wù)，包括5.8億千瓦機(jī)組的超低排放改造、1.1億千瓦機(jī)組的達(dá)標(biāo)排放治理和0.2億千瓦機(jī)組的淘汰，以及3.4億千瓦機(jī)組的節(jié)能改造。除此之外，工作方案還提出了制定落實(shí)電價(jià)補(bǔ)貼政策、發(fā)電量獎(jiǎng)勵(lì)、排污費(fèi)激勵(lì)、財(cái)政和信貸融資支持、排污權(quán)交易等政策措施，以推動(dòng)改造工作順利完成。
針對(duì)現(xiàn)有燃煤電廠的超低排放和節(jié)能改造將在很大程度上減少其大氣污染物排放量，并通過(guò)降低單位發(fā)電煤耗減少二氧化碳的排放量，實(shí)現(xiàn)常規(guī)大氣污染物和溫室氣體的協(xié)同減排。然而，近兩年以來(lái)的“煤電熱”，卻可能導(dǎo)致超低排放和節(jié)能改造達(dá)成的效果大打折扣。
2014年以來(lái)，隨著項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放，煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)大放水、新建在建項(xiàng)目規(guī)?？涨?。到2015年底，全國(guó)全口徑煤電機(jī)組裝機(jī)容量8.8億千瓦;截至2016年1月，全國(guó)有1.9億千瓦煤電項(xiàng)目在建，另有約0.6億千瓦煤電項(xiàng)目通過(guò)審批，但尚未開(kāi)工建設(shè)。即便停止所有未開(kāi)工的煤電項(xiàng)目，并考慮到“十三五”期間淘汰0.2億千瓦機(jī)組，到2020年，全國(guó)煤電機(jī)組裝機(jī)容量也將超過(guò)10億千瓦。
與煤電機(jī)組裝機(jī)容量大幅上漲相反，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、可再生能源發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量持續(xù)走高的影響，近年來(lái)我國(guó)火電(以煤電為主)的發(fā)電量增速逐步走低，其中2015年火力發(fā)電量更是同比降低了2.8%?！笆濉逼陂g，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將延續(xù)“新常態(tài)”，在能源改革和生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，電力需求的增長(zhǎng)相對(duì)有限，這部分增量基本上可以通過(guò)新增的核電和可再生能源發(fā)電裝機(jī)滿(mǎn)足，全國(guó)的煤電裝機(jī)將更加“供大于求”。
煤電裝機(jī)的過(guò)剩將從兩個(gè)方面影響火電行業(yè)的綠色發(fā)展：
首先是影響機(jī)組脫硝設(shè)施的運(yùn)行效率。在電力需求增長(zhǎng)放緩而電力供應(yīng)持續(xù)高速增長(zhǎng)的大背景下，我國(guó)燃煤發(fā)電機(jī)組的年發(fā)電小時(shí)數(shù)持續(xù)下降。據(jù)報(bào)道，2015年全國(guó)火電機(jī)組平均發(fā)電小時(shí)數(shù)為4329小時(shí)，同比降低410小時(shí)，為1978年以來(lái)最低水平。發(fā)電小時(shí)數(shù)的降低意味著燃煤發(fā)電機(jī)組在低負(fù)荷下的運(yùn)行時(shí)間更長(zhǎng)，而低負(fù)荷運(yùn)行造成的煙氣溫度偏低會(huì)導(dǎo)致燃煤機(jī)組煙氣脫硝裝置退出運(yùn)行，導(dǎo)致脫硝效率由正常的60%—70%降低為零。雖然近年來(lái)隨著煙氣脫硝技術(shù)的發(fā)展，已有煙氣脫硝全工況運(yùn)行的案例，但是在低負(fù)荷工況下，煙氣脫硝系統(tǒng)不能發(fā)揮最佳效率，整個(gè)發(fā)電系統(tǒng)的能效也將受到影響。因此，煤電裝機(jī)的過(guò)剩必將影響燃煤機(jī)組的平均運(yùn)行負(fù)荷，從而影響污染物減排的實(shí)際效果。
其次增加了火電的總體成本。在增長(zhǎng)率有限的電力市場(chǎng)里，每新建一座火電機(jī)組，都意味著分走一塊已有機(jī)組的“蛋糕”。而在電力市場(chǎng)化改革未完成前，市場(chǎng)的調(diào)配能力無(wú)法有效發(fā)揮，絕大多數(shù)企業(yè)都將面臨著高企的成本。雖然環(huán)保電價(jià)和超低排放電價(jià)將在很大程度上降低發(fā)電企業(yè)的成本，但是有助于發(fā)揮企業(yè)減排主觀能動(dòng)性的排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果將受到更大制約。長(zhǎng)期來(lái)看，不利于構(gòu)建火電行業(yè)改進(jìn)技術(shù)、提升管理手段，主動(dòng)尋求更大幅度的污染物削減。
綜上所述，為了推動(dòng)我國(guó)火電行業(yè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，我們必須要在全面完成“燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造”任務(wù)的基礎(chǔ)上，從控制火電行業(yè)的規(guī)模入手，抓好準(zhǔn)入和淘汰，推動(dòng)現(xiàn)有機(jī)組的高效運(yùn)行和高效治污：
一是抓好新建煤電項(xiàng)目的準(zhǔn)入，減少甚至停止新建煤電項(xiàng)目。已核準(zhǔn)的未建煤電項(xiàng)目全部取消，并凍結(jié)核準(zhǔn)新建煤電項(xiàng)目。統(tǒng)籌供熱和發(fā)電需求，嚴(yán)格執(zhí)行“以熱定電”，有序控制控制新建和改造的熱電項(xiàng)目。在大氣污染較為嚴(yán)重的地區(qū)，可結(jié)合排污許可證的管理要求，通過(guò)對(duì)新增污染物排放量的控制實(shí)現(xiàn)對(duì)煤電項(xiàng)目的準(zhǔn)入控制。
二是充分發(fā)揮超低排放改造機(jī)組的環(huán)境效益。進(jìn)一步通過(guò)行政和經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)完成超低排放和節(jié)能改造的機(jī)組多發(fā)電，保障超低排放電價(jià)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)各地加大對(duì)完成超低排放和節(jié)能改造機(jī)組的發(fā)電量獎(jiǎng)勵(lì)額度，在充分發(fā)揮超低排放機(jī)組環(huán)境效益的同時(shí)促進(jìn)落后機(jī)組的淘汰。結(jié)合排污許可證管理要求，在科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)一個(gè)區(qū)域內(nèi)的煤電機(jī)組使用統(tǒng)一的排放績(jī)效值測(cè)算污染物的允許排放量，迫使落后機(jī)組減少發(fā)電量或購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)，提高其相對(duì)成本，推進(jìn)其淘汰。
三是進(jìn)一步推進(jìn)電力改革。對(duì)電力市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確不同種類(lèi)電廠在電網(wǎng)中的主要作用。結(jié)合不同種類(lèi)機(jī)組的資本回收情況、年運(yùn)行固定費(fèi)用、備用與調(diào)峰成本等因素設(shè)計(jì)電力市場(chǎng)規(guī)則，重構(gòu)煤電機(jī)組的商業(yè)模式，從根本上抑制煤電“一哄而上”的發(fā)展沖動(dòng)。
(作者系環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境部副主任)
