近年來(lái)，特別是“十二五”期間，我國(guó)光伏發(fā)電發(fā)展取得了可喜的成績(jī)，光伏裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量均快速增長(zhǎng)，至2015年底，我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到4318萬(wàn)千瓦（其中地面光伏電站為3712萬(wàn)千瓦，分布式光伏為606萬(wàn)千瓦），并網(wǎng)容量4158萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量383億千瓦時(shí)，約占全球光伏裝機(jī)的1/5，并超過(guò)德國(guó)（光伏裝機(jī)容量為3960萬(wàn)千瓦）成為世界光伏裝機(jī)第一大國(guó)。預(yù)計(jì)2020年我國(guó)光伏裝機(jī)容量將達(dá)到1.2～1.5億千瓦，2030年光伏裝機(jī)將達(dá)4～5億千瓦，以滿(mǎn)足我國(guó)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%、2030年比重達(dá)到20%的能源發(fā)展目標(biāo)。 我國(guó)光伏發(fā)電的快速發(fā)展、裝機(jī)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)了光伏行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和材料價(jià)格下降，也帶來(lái)了光伏裝機(jī)和發(fā)電成本的下降，將使我國(guó)光伏發(fā)電由最初的主要依賴(lài)政策補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)橹饾u走向電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
光伏電池組件效率持續(xù)提升、成本不斷下降
太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)的核心是太陽(yáng)能電池，又稱(chēng)光伏電池。近年來(lái)，中國(guó)太陽(yáng)能電池與組件規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)化太陽(yáng)能電池與組件效率也大幅提升，太陽(yáng)能電池每年絕對(duì)效率平均提升0.3%左右。2014年，高效多晶太陽(yáng)能電池產(chǎn)業(yè)化平均效率達(dá)17.5%以上，2014年底最高測(cè)試值已達(dá)20.76%；單晶太陽(yáng)能電池產(chǎn)業(yè)效率達(dá)19%以上，效率已達(dá)到或超過(guò)國(guó)際平均水平。2015年底，我國(guó)多晶及單晶太陽(yáng)能電池產(chǎn)業(yè)化平均效率分別達(dá)到18.3%和19.5%。
伴隨著太陽(yáng)能電池效率持續(xù)提升，太陽(yáng)能電池組件成本也在大幅下降。2007年我國(guó)太陽(yáng)能電池組件價(jià)格為每瓦約4.8美元（36元），2010年底我國(guó)太陽(yáng)能電池的平均成本為每瓦1.2～1.4美元，2014年底每瓦降至0.62美元（3.8元）以下，7年時(shí)間成本下降到了原來(lái)的1/10（見(jiàn)下圖），光伏組件成本已在2010～2013年間大幅下降。2015年，我國(guó)晶硅組件平均價(jià)格為0.568美元/瓦，光伏制造商單晶硅太陽(yáng)能電池組件的直接制造成本約0.5美元/瓦，多晶硅太陽(yáng)能電池組件成本已降至0.48美元/瓦以下。
同樣條件下，美國(guó)平均每瓦組件的制造成本為0.68～0.70美元，受制造成本影響，目前全球光伏產(chǎn)業(yè)也逐漸向少數(shù)國(guó)家和地區(qū)集中，中國(guó)大陸、臺(tái)灣地區(qū)、馬來(lái)西亞、美國(guó)是當(dāng)今全球排在前四位的主要光伏制造產(chǎn)業(yè)集中地。預(yù)計(jì)未來(lái)3～5年，中國(guó)晶體硅太陽(yáng)能電池成本將下降至每瓦0.4美元左右（2.5元）。
光伏發(fā)電系統(tǒng)單位建設(shè)成本持續(xù)下降
已建地面光伏電站初始投資的大小占光伏電站總成本的大部分，土地費(fèi)用等占整體建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)的成本一般不大，暫不考慮其影響。光伏電站初始投資大致可分為光伏組件、并網(wǎng)逆變器、配電設(shè)備及電纜、電站建設(shè)安裝等成本，其中光伏組件投資成本占初始投資的50%～60%。因此，光伏電池組件效率的提升、制造工藝的進(jìn)步以及原材料價(jià)格下降等因素都會(huì)導(dǎo)致未來(lái)光伏發(fā)電成本的下降。有關(guān)測(cè)算表明，光伏組件效率提升1%，約相當(dāng)于光伏發(fā)電系統(tǒng)價(jià)格下降17%。伴隨著太陽(yáng)能電池效率的持續(xù)提升和組件成本的大幅下降，再加上“十二五”期間光伏發(fā)電裝機(jī)快速增加產(chǎn)生的規(guī)模化效應(yīng)和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的逐漸完善等因素，不僅光伏組件價(jià)格下降，逆變器價(jià)格也大幅下滑，因此，近年我國(guó)光伏電站單位千瓦投資也在不斷下降。鑒于我國(guó)在2007～2014年期間，電池組件成本下降了近10倍，太陽(yáng)能電池效率提升了1.4%，與之相應(yīng)，2014年底我國(guó)光伏發(fā)電相比于2007年成本下降了10倍以上。我國(guó)地面光伏電站單位千瓦綜合造價(jià)近年呈逐年下降的趨勢(shì)，并網(wǎng)光伏發(fā)電站平均單位千瓦動(dòng)態(tài)投資由2009年的20000元左右降至2012年底的10000元左右，2013年光伏電站單位造價(jià)水平降至8000～10000元/千瓦，2015年光伏電站單位造價(jià)水平基本在7500～9000元/千瓦范圍內(nèi)波動(dòng)。
地面光伏電站度電成本主要受壽命期內(nèi)光伏發(fā)電總成本和總發(fā)電量的影響。在未考慮光伏電力輸送成本及其他電網(wǎng)服務(wù)成本的前提下，根據(jù)已建典型項(xiàng)目，測(cè)算2015年并網(wǎng)光伏度電成本平均水平為0.7元/千瓦時(shí)（含稅）。 分布式光伏發(fā)電的建設(shè)成本與地面電站的建設(shè)成本構(gòu)成相近，初始投資亦占分布式光伏電站總成本的一大部分，只在建設(shè)地點(diǎn)、裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電用途上會(huì)有差別。分布式光伏電站建設(shè)成本與地面光伏電站成本的變化趨勢(shì)相同，近年來(lái)呈下降趨勢(shì)。但由于分布式光伏電站土地費(fèi)用占整體建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)的成本比地面電站稍高，且由于分布式光伏發(fā)電的建設(shè)選址特殊，占用場(chǎng)地的屬性以及后期設(shè)備運(yùn)維方式等問(wèn)題需具體協(xié)調(diào)解決，給分布式光伏發(fā)電的發(fā)展帶來(lái)了不確定性。因此，分布式光伏發(fā)電的建設(shè)成本略高于地面光伏電站建設(shè)成本。2015年，根據(jù)典型項(xiàng)目測(cè)算的我國(guó)分布式光伏發(fā)電建設(shè)成本約為8000～9000元/千瓦，度電成本約為0.8元/千瓦時(shí)（含稅）。
未來(lái)光伏發(fā)電建設(shè)成本變化趨勢(shì)分析
根據(jù)目前發(fā)展趨勢(shì)，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)晶體硅太陽(yáng)能光伏組件價(jià)格將下降至每瓦0.4美元左右（仍低于IEA預(yù)測(cè)的國(guó)際平均價(jià)格水平），2020年之后到2030年，光伏組件的售出價(jià)格下降幅度可能低于組件成本下降幅度。盡管如此，由于光伏發(fā)電技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，高效電池或其他新型電池的研發(fā)和普及，帶來(lái)轉(zhuǎn)換效率的提升和使用壽命的延長(zhǎng)，將會(huì)導(dǎo)致太陽(yáng)能光伏發(fā)電成本的進(jìn)一步下降。屆時(shí)，太陽(yáng)能光伏組件的成本占電站總成本的比例也將顯著下降，同時(shí)，投資貸款利率在“十三五”期間也可能處于下行通道中。綜合各種有利光伏電站價(jià)格下降的因素，我國(guó)地面光伏電站單位造價(jià)水平分析和未來(lái)預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表1，預(yù)計(jì)我國(guó)2020年光伏電站單位造價(jià)水平將降至7000～7500元/千瓦，2030年將進(jìn)一步降至3000～5000元/千瓦，我國(guó)地面光伏電站單位造價(jià)水平在2030年前總體上呈下降趨勢(shì)。
表1預(yù)測(cè)成本高于國(guó)際能源署（IEA）預(yù)測(cè)的國(guó)際平均價(jià)格，與國(guó)際光伏市場(chǎng)相比，該成本仍有較大的下降空間。IEA的光伏產(chǎn)業(yè)價(jià)格分析預(yù)測(cè)見(jiàn)表2，IEA基于國(guó)際光伏電池組件產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格下降和組件效率提升的預(yù)測(cè)結(jié)果為：2020年國(guó)際光伏電站初始投資平均價(jià)格將下降至4500～6000元/千瓦，2030年將下降至3000～4200元/千瓦。
對(duì)于分布式光伏，綜合以上有利因素，在未考慮電力輸送成本及其他電網(wǎng)服務(wù)成本的前提下，保守估計(jì)2020年分布式光伏發(fā)電單位造價(jià)水平在7500～8000元/千瓦，2030年單位造價(jià)水平在4000～5000元/千瓦，仍略高于地面光伏電站。伴隨著組件效率的不斷提高，逆變器及組件價(jià)格的持續(xù)降低趨勢(shì)，以及未來(lái)發(fā)展模式創(chuàng)新、規(guī)模效應(yīng)等，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)總造價(jià)在上述預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上仍存在下降空間。
光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)及未來(lái)走勢(shì)分析
近年來(lái)我國(guó)光伏發(fā)電發(fā)展取得的巨大成績(jī)也主要得益于國(guó)家和地區(qū)對(duì)于太陽(yáng)能發(fā)電的大力支持和補(bǔ)貼政策。2013年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知（發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào)）》，提出根據(jù)各地太陽(yáng)能資源條件和建設(shè)成本，相應(yīng)制定光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，Ⅰ類(lèi)地區(qū)實(shí)行0.9元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)，Ⅱ類(lèi)地區(qū)為0.95元/千瓦時(shí)，Ⅲ類(lèi)地區(qū)為1元/千瓦時(shí)。光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫等環(huán)保電價(jià)）的部分，通過(guò)可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元（含稅）。光伏發(fā)電項(xiàng)目自投入運(yùn)營(yíng)起執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，期限原則上為20年。國(guó)家將根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)模、發(fā)電成本變化情況等因素，逐步調(diào)減光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。隨之，除國(guó)家補(bǔ)貼外，各省、市（區(qū)、縣）為鼓勵(lì)光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展，也紛紛對(duì)區(qū)域內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目出臺(tái)政策扶持，但政策期限一般截至2015年，目前光伏投資企業(yè)還在期待各省能繼續(xù)出臺(tái)光伏發(fā)展扶持政策。
2015年12月24日，國(guó)家發(fā)改委又發(fā)布了《調(diào)整陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策》，自2016年起，Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)資源區(qū)光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)將分別降低10分錢(qián)、7分錢(qián)、2分錢(qián)。同時(shí)規(guī)定，利用建筑物屋頂及附屬場(chǎng)所建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在符合條件的情況下允許變更為“全額上網(wǎng)”模式，“全額上網(wǎng)”項(xiàng)目的發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬旧暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)收購(gòu)?！ “凑兆钚抡撸?016年全國(guó)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將調(diào)整為：Ⅰ類(lèi)資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)從現(xiàn)行的0.9元/千瓦時(shí)下調(diào)為0.80元/千瓦時(shí)，Ⅱ類(lèi)資源區(qū)由現(xiàn)行的0.95元/千瓦時(shí)下調(diào)為0.88元/千瓦時(shí)，Ⅲ類(lèi)資源區(qū)由現(xiàn)行的1.0元/千瓦時(shí)下調(diào)為0.98元/千瓦時(shí)。此次電價(jià)政策調(diào)整，主要是為在“十三五”末落實(shí)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》中提出的“到2020年光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當(dāng)”的要求。
以2016年為開(kāi)端，中國(guó)光伏發(fā)電補(bǔ)貼正式進(jìn)入了下降通道，未來(lái)度電補(bǔ)貼可能會(huì)逐漸減少。分析原因，第一，我國(guó)光伏發(fā)電已具備一定的競(jìng)爭(zhēng)力。第二，為實(shí)現(xiàn)低碳減排目標(biāo)，可再生能源發(fā)展的力度會(huì)持續(xù)不衰，至2020年光伏裝機(jī)規(guī)?？赡苓_(dá)到1.5億千瓦。隨著光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的日益增加，補(bǔ)貼額度也在不斷提高，而長(zhǎng)期的高額補(bǔ)貼難以維持，補(bǔ)貼缺口會(huì)逐漸增加。第三，補(bǔ)貼作為一種支持和促進(jìn)政策，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期是十分有利和必要的，但若長(zhǎng)期過(guò)分依賴(lài)財(cái)政補(bǔ)貼，則不利于行業(yè)技術(shù)和管理各方面的進(jìn)步。因此，為降低成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)光伏技術(shù)進(jìn)步，提高光伏發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保持中國(guó)光伏行業(yè)的持續(xù)和健康發(fā)展，光伏發(fā)電必然要逐漸脫離補(bǔ)貼，走進(jìn)電力競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。 根據(jù)目前測(cè)算，2020年地面光伏電站Ⅲ類(lèi)資源區(qū)對(duì)應(yīng)的發(fā)電成本電價(jià)分別達(dá)到0.63元/千瓦時(shí)、0.70元/千瓦時(shí)、0.80元/千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)Ⅰ類(lèi)資源區(qū)、Ⅱ類(lèi)資源區(qū)2020年基本可以實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)，Ⅲ類(lèi)資源區(qū)2025年可以實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)，2025年可以實(shí)現(xiàn)Ⅰ類(lèi)資源區(qū)、Ⅱ類(lèi)資源區(qū)用戶(hù)側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)。
影響光伏發(fā)電價(jià)格下降的外部因素分析
實(shí)際上，光伏平價(jià)上網(wǎng)時(shí)間表的確定，是綜合因素作用的結(jié)果，既要考慮內(nèi)因，也要考慮外因。內(nèi)因主要指上述光伏組件轉(zhuǎn)化效率的提高和材料成本的下降等，外因主要是指光伏發(fā)電有關(guān)配套政策的進(jìn)展程度，包括光伏能否及時(shí)接入電網(wǎng)、棄光限電問(wèn)題的解決、光伏補(bǔ)貼能否及時(shí)到位、稅收及光伏發(fā)電用地政策如何執(zhí)行等有關(guān)外部因素。雖然光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅壳坝麪顩r尚好，但據(jù)有關(guān)測(cè)算，棄光限電、稅收、接入等非技術(shù)性外部因素卻在侵蝕著光伏電站的利潤(rùn)。
棄光限電。2015年西北地區(qū)的棄光限電成為近兩年來(lái)影響光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題之一，也影響了光伏項(xiàng)目的收益率和行業(yè)投資熱情。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)棄光電量40億千瓦時(shí)，總發(fā)電量400億千瓦時(shí)，棄光率約10%。棄光限電地區(qū)主要集中在西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆、寧夏四省區(qū)，詳見(jiàn)表3。據(jù)有關(guān)測(cè)算結(jié)果：在考慮20%限電2年的情況下，Ⅰ類(lèi)光照地區(qū)電價(jià)需上升4分錢(qián)，Ⅱ類(lèi)地區(qū)電價(jià)需上升得更多。
補(bǔ)貼拖欠。若可再生能源補(bǔ)貼延遲2年不發(fā)放，投資收益相比預(yù)期也會(huì)下降，預(yù)計(jì)會(huì)推升電價(jià)2.5分錢(qián)?？稍偕茉椿鹧a(bǔ)貼遲發(fā)、欠發(fā)或發(fā)放速度緩慢主要是因?yàn)榛鹑笨谔?，各省之間由于稟賦差異，征收基金數(shù)額差距很大，因此需要全國(guó)各省全部將申請(qǐng)逐級(jí)報(bào)送后，由財(cái)政、發(fā)改委、能源局統(tǒng)一協(xié)調(diào)才能發(fā)放。第六批目錄發(fā)放雖會(huì)有所改善，但是基金缺口問(wèn)題不解決仍是制約補(bǔ)貼發(fā)放速度的根本原因。
土地使用稅等。耕地占用稅及城鎮(zhèn)土地使用稅等提升了光伏發(fā)電造價(jià)成本。假設(shè)耕地占用稅按10～20元/平方米一次性繳納計(jì)算，影響Ⅱ類(lèi)和Ⅲ類(lèi)地區(qū)的電站建設(shè)成本0.2～0.4元/瓦，平均需提高電價(jià)3分錢(qián)。當(dāng)前從地面光伏電站建設(shè)的整體成本來(lái)看，土地費(fèi)用占整體建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)的成本不大，但由于局部地區(qū)對(duì)光伏電站建設(shè)及后期運(yùn)行的土地政策波動(dòng)較大，有時(shí)會(huì)顯著提高地面光伏電站的建設(shè)或投運(yùn)后的運(yùn)維成本。近年來(lái)，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、土地稅務(wù)等因素對(duì)光伏發(fā)電成本的影響也有逐年增加的趨勢(shì)。其他地方性贊助和產(chǎn)業(yè)投資所造成的電站投資成本提高，一般也會(huì)在0.2～0.3元/瓦之間，也影響了電站成本的降低，影響到光伏平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
接入工程。由光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商投資建設(shè)的匯集站、升壓站、線(xiàn)路以及間隔等，目前多數(shù)由電網(wǎng)公司無(wú)償回購(gòu)，也造成了電站建設(shè)成本上升。裝機(jī)100兆瓦的電站該部分沉沒(méi)成本約為0.2元/瓦，預(yù)計(jì)影響電價(jià)2分/千瓦時(shí)。 上述外部不利因素組合可能導(dǎo)致光伏發(fā)電電價(jià)每千瓦時(shí)上升4～10分錢(qián)，單位裝機(jī)成本增加200～800元，對(duì)于實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)不利，也會(huì)降低光伏發(fā)電投資者的開(kāi)發(fā)和投資熱情。
結(jié)語(yǔ)
近年來(lái)，我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，光伏電池組件效率持續(xù)提升，材料成本不斷下降，地面光伏電站和分布式光伏系統(tǒng)建設(shè)成本和度電價(jià)格也不斷下降，為我國(guó)光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展打下了基礎(chǔ)。隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模化效應(yīng)的顯現(xiàn)，“十三五”期間乃至2030年前，我國(guó)光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)成本和度電價(jià)格總體上仍呈下降趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2025年前我國(guó)光伏發(fā)電可實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)。
同時(shí)，棄光限電、土地稅費(fèi)、接入及送出工程滯后等外部不利因素卻在推高光伏發(fā)電的價(jià)格，侵蝕著光伏發(fā)電的利潤(rùn)，不利于光伏發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展，阻礙了光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也影響了光伏發(fā)電的投資熱情，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和解決這些問(wèn)題。
造成棄光限電的原因，首先是用電需求放緩，新增裝機(jī)遠(yuǎn)超用電需求增加。2015年全社會(huì)用電量同比僅增長(zhǎng)0.5%，而全國(guó)電源總裝機(jī)仍維持10.4%的高增長(zhǎng)率，電力需求市場(chǎng)無(wú)法支撐電源快速增長(zhǎng)的供應(yīng)。除了整體能源消費(fèi)疲軟，2015年火電裝機(jī)容量為99021萬(wàn)千瓦，占比65.7%，火電裝機(jī)已顯著過(guò)剩，不但自身利用小時(shí)數(shù)下降了410小時(shí)，也擠占了新能源的市場(chǎng)空間。此外，供熱機(jī)組占比較高、自備電廠(chǎng)增速過(guò)快影響系統(tǒng)調(diào)峰也是導(dǎo)致棄光的因素之一。另外，新能源外送通道建設(shè)遠(yuǎn)滯后于光伏基地電源建設(shè)，也是造成棄光的原因之一。目前集中在三北及西部地區(qū)的新能源裝機(jī)超出了當(dāng)?shù)刈畲筘?fù)荷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，當(dāng)?shù)刎?fù)荷快速增長(zhǎng)的可能性較小，同時(shí)中東部地區(qū)用電缺口也逐漸縮小，利用小時(shí)大幅下降，接受外來(lái)電意愿變低。在我國(guó)負(fù)荷中心和能源基地不匹配的資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局已經(jīng)形成的現(xiàn)狀下，解決新能源消納問(wèn)題需要電源、負(fù)荷、電網(wǎng)三管齊下，協(xié)調(diào)電源和電網(wǎng)同步建成是基本要求，并在堅(jiān)持可再生能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)的前提下，推進(jìn)電力體制改革進(jìn)行需求側(cè)管理，以市場(chǎng)化的思維破解新能源發(fā)展中遇到的困難。對(duì)于土地稅費(fèi)問(wèn)題，國(guó)家如果出臺(tái)光伏電站用地政策，光伏電站成本將會(huì)明朗化，這將會(huì)極大地促進(jìn)光伏電站的發(fā)展。（本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》（綜合）2016年5期，作者王利、周悅剛、徐曉敏工作單位為中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部）
