發(fā)電裝機第一大省試水優(yōu)先發(fā)電改革

發(fā)布時間: 2019-12-04   來源:中國能源報  作者:姚金楠

  山東此次發(fā)布的優(yōu)先發(fā)電適用范圍共分為兩類。其中,一類優(yōu)先發(fā)電包含:為保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行,承擔調峰調頻、電壓支撐、基荷任務的各類機組發(fā)電;為保障供熱需要,熱電聯(lián)產機組實行“以熱定電”,供熱方式合理、實現(xiàn)在線監(jiān)測并符合環(huán)保要求的熱電聯(lián)產機組在采暖期內發(fā)電;納入規(guī)劃的風能、太陽能、生物質能等非水可再生能源機組發(fā)電。二類優(yōu)先發(fā)電包含:跨省區(qū)受電中國家計劃、地方政府協(xié)議送電;水電、核電機組發(fā)電;余熱、余壓、余氣、煤層氣等資源綜合利用機組發(fā)電;涉外機組在合同期內按合同約定發(fā)電。

  日前,山東省能源局印發(fā)《山東省優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》),標志著該省成為國家發(fā)改委、國家能源局今年1月發(fā)布《規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》以來,首個針對優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電出臺專項管理辦法的省份。

  根據(jù)《暫行辦法》,優(yōu)先發(fā)電的適用范圍共分為兩類。一類優(yōu)先發(fā)電包含:為保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行,承擔調峰調頻、電壓支撐、基荷任務的各類機組發(fā)電;為保障供熱需要,熱電聯(lián)產機組實行“以熱定電”,供熱方式合理、實現(xiàn)在線監(jiān)測并符合環(huán)保要求的熱電聯(lián)產機組在采暖期內發(fā)電;納入規(guī)劃的風能、太陽能、生物質能等非水可再生能源機組發(fā)電。二類優(yōu)先發(fā)電包含:跨省區(qū)受電中國家計劃、地方政府協(xié)議送電;水電、核電機組發(fā)電;余熱、余壓、余氣、煤層氣等資源綜合利用機組發(fā)電;涉外機組在合同期內按合同約定發(fā)電。

  電力現(xiàn)貨市場尚不完善 調控政策不可或缺

  “山東省的火電裝機量、發(fā)電量在各類電源中占絕對優(yōu)勢,在全國范圍內山東也是知名的火電大省,所以在制定《暫行辦法》時,我們也充分考慮了這一點?!鄙綎|省能源局電力處處長劉學軍指出,例如在調峰調頻的相關獎勵計劃上,參考機組的實際貢獻率,對于低谷調峰、調頻和機組穩(wěn)定運行等方面都有相應的獎勵規(guī)定。

  “目前,電力現(xiàn)貨市場還沒有完全發(fā)展起來,山東的輔助服務市場也還不夠完善,在這樣的情況下,對于那些保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的機組,必須要有一定的鼓勵措施。這就需要政策調控來先行發(fā)揮作用?!眲W軍強調,隨著電力市場化改革的深入和相關機制的完善,未來,在調峰調頻方面會“逐步撤出'政策調控的手'”。

  而對于涉及民生、保障供熱的熱電聯(lián)產機組而言,劉學軍強調,會一直保留“以熱定電”機組的優(yōu)先發(fā)電權?!吧綎|是人口大省,保供熱是民生需求,所以這部分機組必須保證優(yōu)先級?!痹诰唧w操作方面,劉學軍介紹,目前山東省能源局已經聯(lián)合中國電力科學研究院和國家電網(wǎng)公司開發(fā)了一整套在線監(jiān)測系統(tǒng),對熱電聯(lián)產機組的熱電比進行了精確評估和測算,并且保證實時監(jiān)控。

  為即將上馬的大規(guī)模 平價可再生能源留足空間

  根據(jù)《暫行辦法》,對于納入規(guī)劃的風能、太陽能、生物質能、水能等可再生能源機組以及余熱、余壓、余氣、煤層氣等資源綜合利用機組,根據(jù)實際能力發(fā)電,整體預留發(fā)電空間,不下達機組發(fā)電計劃。

  國內某大型發(fā)電企業(yè)電力市場研究相關負責人陳某指出,“預留整體空間、不下達機組計劃”是國內對于可再生能源優(yōu)先發(fā)電的普遍政策?!斑@是由電源特性決定的,特別是風電、太陽能等波動性大的'不聽指令'電源,即便是單獨給出發(fā)電計劃,也不可能像火電機組一樣容易執(zhí)行,肯定不是多了就是少了,所以通常都是整體預留。”

  對此,劉學軍也表示,整體發(fā)電空間的確定會根據(jù)上一年度的發(fā)電量和本年度的新增裝機綜合考慮。但“整體預留”并非“集中打包”,風電、光伏、生物質能、水電等不同電源類型都有各自的發(fā)電空間,不會相互擠占。

  同時,面對2020年即將實現(xiàn)平價上網(wǎng)的可再生能源項目,劉學軍也強調,會為大規(guī)模上馬的平價項目、無補貼項目預留足夠的發(fā)電空間?!俺舜汗?jié)假期的特殊時段,目前山東省整體是不存在棄風、棄光的限電情況的,即便是未來有新增的無補貼和平價項目,我們也能夠保障全額收購。”

  “優(yōu)先發(fā)電政策本身是一種過渡政策,并沒有最優(yōu)解”

  對于此次山東省出臺的《暫行辦法》,陳某坦言:“很難說對于未來或者對于其他省份有怎樣的借鑒意義,畢竟優(yōu)先發(fā)電政策本身是一種過渡政策,并沒有最優(yōu)解?!?/p>

  “僅就可再生能源發(fā)電一點而言,世界上可再生能源發(fā)展比較好的國家?guī)缀跞峭耆袌龌?。電力市場的基本準則應當是'技術中性',無論是火電、氣電還是風電、光伏,在市場交易上應當是平等的,無所謂誰應該優(yōu)先。國家對某一種電源的產業(yè)政策支持,都是在場外進行的。”陳某表示,場外支持可以通過國家補貼、財稅優(yōu)惠等形式展開,但進入市場后的競爭應當是公平的。

  “這就像以前福利分房時代,大家通常是按資排輩,但不管單位怎么分都有人不滿意,說領導不公平、政策不合理。后來有人說,我們抽簽搖號,看似公平了,但分不到房子的人會抱怨'命不好'?,F(xiàn)在房子變成了商品,完全市場化,多花錢買大的,少花錢就買小的,就不會埋怨領導、怪罪命數(shù)了?!标惸持赋?,當電力市場逐步走向完善,可再生能源和化石能源充分競爭,“如果那時候可再生能源還存在限電,就不要再怪罪政策不合理了?!?/p>

      關鍵詞: 發(fā)電

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