一方面是新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)換代改造正在啟動(dòng)，巨量改造資金已經(jīng)激起縣鄉(xiāng)基層的投資熱情，另一方面則是農(nóng)網(wǎng)改造大量配套措施及法律執(zhí)行仍然存在“落地難”問(wèn)題。記者近日在多地采訪了解到，由于農(nóng)村能耗結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村電網(wǎng)改造相對(duì)滯后的情況日益突出，農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)換代面臨多重待解的深刻矛盾。
矛盾一：“三偏低”制約農(nóng)網(wǎng)發(fā)展，尤其是貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)薄弱。
目前部分地區(qū)農(nóng)網(wǎng)“三個(gè)偏低”問(wèn)題仍然存在。一是供電能力偏低，河南全省農(nóng)網(wǎng)110千伏、35千伏電網(wǎng)容載比分別為1.70和1.60，居國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)末位，85%的縣容載比低于國(guó)家導(dǎo)則下限；10千伏戶均配變?nèi)萘?.05千伏安，不足全國(guó)平均水平的70%，全省仍有“低電壓”用戶70萬(wàn)戶，約占國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)“低電壓”用戶總數(shù)的20%。
二是供電可靠性偏低。河南省1/3的110千伏變電站仍為單臺(tái)主變或單條線路供電；246個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有35千伏以上變電站。廣西地方電力公司的供電配套設(shè)施建設(shè)不完善，原農(nóng)網(wǎng)一二期建設(shè)的配電臺(tái)區(qū)，由于當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，現(xiàn)有的電力設(shè)施配套不能滿足負(fù)荷迅速增長(zhǎng)的需要，出現(xiàn)線路過(guò)載、變壓器超負(fù)荷等情況，導(dǎo)致供電可靠性降低，直接影響正常的供用電秩序。由于網(wǎng)架結(jié)構(gòu)仍較薄弱，改造投入資金不足等原因，達(dá)到“N-1”供電要求的線路和主變比重較低，農(nóng)村區(qū)域電壓質(zhì)量不穩(wěn)定，部分片區(qū)仍有“兩率”水平達(dá)不到南方區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。
三是裝備水平偏低，貧困地區(qū)的供電水平尤其偏低。目前廣東農(nóng)村電網(wǎng)配網(wǎng)自動(dòng)化覆蓋率較低，只有約20%?；洊|北粵西北地區(qū)農(nóng)網(wǎng)供電可靠性與珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在差距，尤其21個(gè)貧困縣差距更大。
廣西地方電力企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員透露，因資金缺口和技術(shù)要求不高等因素制約，早期配電網(wǎng)規(guī)劃不盡合理， 輸電線半徑小， 線路長(zhǎng)， 瓶頸效應(yīng)比較突出， 局部區(qū)域出現(xiàn)卡脖子現(xiàn)象，重過(guò)載、設(shè)備老化問(wèn)題突出。目前，110kV 及 35kV 網(wǎng)絡(luò)大部分是單電源單臺(tái)主變壓器供電；電網(wǎng)多呈輻射狀供電，35kV 變電站多為單電源單輻射式接線，電源點(diǎn)單一、部分未達(dá)到“N-1”供電要求。配電網(wǎng)覆蓋面廣泛，配電臺(tái)區(qū)分布點(diǎn)多面廣，大部分地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，通信條件差，難以建成完整的綜合數(shù)據(jù)網(wǎng)。目前實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)易水平的縣級(jí)配網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化，多為基于遙信、遙測(cè)水平，負(fù)荷控制難以實(shí)現(xiàn)智能化及信息化，配電自動(dòng)化程度低。
貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)薄弱是短板中的短板。廣西地方電力企業(yè)的統(tǒng)計(jì)表明，經(jīng)過(guò)農(nóng)網(wǎng)一二期建設(shè)和升級(jí)改造投入后，轄區(qū)農(nóng)村通電率、供電可靠性、電壓合格率及線損率都有較大的改觀，村通電率100%、屯通電率100%，戶通電率99.97%。但戶通電率未達(dá)到100%，主要是地處深山老林零散居民或新異地搬遷居民。
矛盾二：農(nóng)田配套建設(shè)不足，機(jī)井通電投資界面不清晰，嚴(yán)重制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)，影響糧食及其他涉及國(guó)計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)作物安全。
在廣東貧困村鎮(zhèn)較多的粵西地區(qū)，抽水灌溉用電需求大，但現(xiàn)有的抽水灌溉線路、設(shè)備因缺乏專業(yè)維護(hù)老化嚴(yán)重，“蜘蛛網(wǎng)”式供電存在嚴(yán)重的安全隱患。湛江存在用電困難的機(jī)井有5700多個(gè)，涉及近1300個(gè)村。
河南許昌地區(qū)已通機(jī)井3.5萬(wàn)眼，占全部機(jī)井的56%，但目前仍存在機(jī)井通電配套投資界面不清晰、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理維護(hù)不到位等問(wèn)題，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)井通電涉及各單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同協(xié)作，明晰投資界面和運(yùn)維管理責(zé)任，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)運(yùn)維管理，確保機(jī)井通電投資效益得到充分發(fā)揮。
占據(jù)全國(guó)食糖產(chǎn)量半壁江山的廣西有1600多萬(wàn)畝糖料蔗，80%集中在桂中旱片、左江旱片、桂西北旱片等干旱貧瘠的坡地，地塊分散，水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件差，糖料蔗生產(chǎn)基本上“靠天吃飯”，全區(qū)有灌溉條件的蔗地不到15%。未來(lái)三至五年時(shí)間，廣西的目標(biāo)是建設(shè)500萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗試點(diǎn)基地，但面臨的最大問(wèn)題是延伸到田間地頭的農(nóng)村電網(wǎng)電壓不足，缺少足夠的“能源動(dòng)力”。
矛盾三：維管費(fèi)用缺口大，地方政府將電力企業(yè)視為“香餑餑”，缺乏電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)換代缺少足夠的“地方承接力”。
國(guó)家電網(wǎng)公司周口供電局的調(diào)查表明，1998年啟動(dòng)的農(nóng)村電網(wǎng)改造將近20年，當(dāng)時(shí)建設(shè)改造的線路與設(shè)備配變?nèi)萘科?、線徑較細(xì)，特別是農(nóng)村下戶線、表箱老化嚴(yán)重，安全隱患大。由于周口10縣市整體躉售電價(jià)較高，經(jīng)營(yíng)困難，同時(shí)農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)管理費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)偏低，入不敷出，維管費(fèi)缺口較大，造成農(nóng)村電網(wǎng)運(yùn)行和維護(hù)困難?！艾F(xiàn)行自籌資金只能用于修修補(bǔ)補(bǔ)，難以從根本上解決問(wèn)題。”現(xiàn)在執(zhí)行的每千瓦時(shí)提取7分錢的標(biāo)準(zhǔn)已實(shí)施多年，近年來(lái)電量增長(zhǎng)速度相對(duì)于社會(huì)上工資水平增長(zhǎng)較慢，形成目前維管費(fèi)總額不足的問(wèn)題。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電力普遍服務(wù)從根本上來(lái)講是政府的責(zé)任，電力企業(yè)是接受政府委托直接承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)，但由于普遍服務(wù)成本高，價(jià)格低，因此，無(wú)論是南方電網(wǎng)還是地方電網(wǎng)，都面臨著履行普遍服務(wù)義務(wù)能力較低，承受不起普遍義務(wù)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。而目前地方政府在普遍服務(wù)上主要體現(xiàn)的做法是“誰(shuí)家孩子誰(shuí)家抱”，很少有合適的、必要的補(bǔ)償，電力普遍服務(wù)無(wú)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
矛盾四：電網(wǎng)盈利能力與投資需求矛盾凸顯。
河南省電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)人介紹，盡管近年來(lái)河南疏導(dǎo)了部分電網(wǎng)電價(jià)矛盾，但輸配電價(jià)仍處于較低水平，難以支撐電網(wǎng)發(fā)展投資需求。2015年，河南電網(wǎng)輸配電價(jià)178.43元/千瓦時(shí)，比國(guó)家電網(wǎng)平均水平低5.08分，在華中地區(qū)各省中最低，與經(jīng)濟(jì)增速、用電結(jié)構(gòu)類似的山東相比，每千瓦時(shí)低5.8分。由于輸配電價(jià)較低，河南電網(wǎng)投資主要靠貸款解決，公司資產(chǎn)負(fù)債率82%，在全國(guó)省級(jí)電網(wǎng)中最高，其中許昌縣供電公司2015年負(fù)債率高達(dá)132.41%。光山縣公司資產(chǎn)負(fù)債率為104%。周口10個(gè)縣公司的資產(chǎn)負(fù)債率大部分在80%以上，綜合負(fù)債率達(dá)105%。
在目前輸配電價(jià)水平下，保持負(fù)債率不攀升，河南電力公司每年投資能力僅約100億元，與“十三五”年均330億元投資需求差距較大。初步測(cè)算，輸配電價(jià)提高1分錢，河南電力公司可增加投資能力80億元。
尤其在不少農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)用電比重較低，售電與購(gòu)電的電價(jià)差距小，利潤(rùn)空間小。2015年信陽(yáng)市下屬8個(gè)縣公司虧損3363萬(wàn)元，4家虧損，4家微利，6家公司負(fù)債率超過(guò)100%。公司經(jīng)營(yíng)困難直接影響到企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
矛盾五：地方電網(wǎng)自身經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，面臨“冗員”和“結(jié)構(gòu)缺員”，存在經(jīng)營(yíng)和安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
河南已劃轉(zhuǎn)縣公司用工總量大而不優(yōu)，主業(yè)單位用工超員38.8%，“三無(wú)”（無(wú)職稱、無(wú)學(xué)歷、無(wú)技能等級(jí)）人員占比接近1/4，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率僅有13.1萬(wàn)元/人·年，僅為省市公司的1/4。同時(shí)，縣公司人員在職業(yè)素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)、法制觀念等方面，無(wú)法有效適應(yīng)依法治企、優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及農(nóng)網(wǎng)快速發(fā)展的要求，經(jīng)營(yíng)和安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)依然存在。
國(guó)網(wǎng)固始供電公司總經(jīng)理方明說(shuō)：“代管前大量進(jìn)人，以電養(yǎng)人，代管后人員多是虧損的主要問(wèn)題，也是歷史遺留問(wèn)題?！?/p>
