南方電網(wǎng)當(dāng)好電改“試驗(yàn)田” 構(gòu)建有效競爭的電力市場化交易平臺

發(fā)布時(shí)間:2016-12-06   來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  如十幾年前一般,在新一輪電力體制改革中,南方電網(wǎng)再次充當(dāng)起“試驗(yàn)田”的角色。
 
  據(jù)了解,根據(jù)國務(wù)院《電力體制改革方案》,南方電網(wǎng)公司于2002年12月29日正式掛牌成立,是全國兩大電網(wǎng)公司之一。負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營廣東、廣西、云南、貴州、海南五省區(qū)電網(wǎng),供電面積100萬平方公里,供電客戶7593萬戶,供電人口2.3億人,員工30.3萬人。
 
  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,黨中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號,以下簡稱中發(fā)9號文)發(fā)布實(shí)施以來,南方電網(wǎng)公司在全國率先試水,開展了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)、區(qū)域及省級電力交易中心組建運(yùn)作、增量配售電改革等一系列改革工作。
 
  南方電網(wǎng)公司黨組書記、董事長李慶奎表示,南方電網(wǎng)公司將堅(jiān)持有利于促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有利于促進(jìn)電力市場建設(shè)、有利于促進(jìn)清潔能源消納和資源優(yōu)化配置、有利于促進(jìn)電力行業(yè)健康發(fā)展的“四個有利于”原則,高舉改革旗幟,領(lǐng)會改革精神,積極投身改革。
 
  據(jù)透露,南方電網(wǎng)公司成立了以黨組書記(董事長)為組長、其他公司領(lǐng)導(dǎo)為成員的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)以總經(jīng)理為主任、有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任,總部相關(guān)部門主任及各分、子公司一把手為成員的辦公室,每月召開不少于2次會議,定期研究討論公司推進(jìn)改革有關(guān)重大事項(xiàng);公司所屬二級單位全部組建了全面深化改革工作機(jī)構(gòu)。
 
  同時(shí),為確保改革工作落到實(shí)處,公司健全機(jī)制、強(qiáng)化管控。建立了重大問題研究機(jī)制,及時(shí)梳理改革重點(diǎn)問題,形成問題清單并滾動修編,定期進(jìn)行盤點(diǎn),由公司全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織統(tǒng)籌研究確定各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)舉措,形成公司的統(tǒng)一意見;建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)總結(jié)改革情況、跟進(jìn)政策動態(tài),形成改革工作報(bào)告和建議,并積極向國家有關(guān)部委報(bào)告。同時(shí),積極營造改革氛圍,通過舉辦系列講座,以及利用企業(yè)報(bào)刊、網(wǎng)站、微信等載體加強(qiáng)宣貫,切實(shí)把廣大干部職工的思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來,進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干部員工推動全面深化改革的責(zé)任感、使命感和緊迫感。
 
  輸配電價(jià)改革
 
  探索建立“準(zhǔn)許成本加合理收益”電價(jià)機(jī)制

 
  輸配電價(jià)改革是電力體制改革的重要一環(huán),是將以往電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價(jià)收入的盈利模式,改為“準(zhǔn)許成本加合理收益”,對電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管,也就是電力體制改革中的“管住中間”。
 
  2014年,全國輸配電價(jià)改革在深圳破冰,首次厘清了輸配電資產(chǎn)的邊界和規(guī)模,核定了輸配電價(jià),為國家層面單獨(dú)核定輸配電價(jià)、全面推進(jìn)電力體制改革創(chuàng)造了重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2015年配合云南、貴州成為全國首批省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn),2016年進(jìn)一步配合新增廣東、廣西參與電價(jià)改革試點(diǎn),促進(jìn)電價(jià)管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。南方電網(wǎng)公司配合政府部門結(jié)合南方區(qū)域內(nèi)水電比重大的特點(diǎn),將低價(jià)電源保留用于居民、農(nóng)業(yè)等政策性低價(jià)用戶,部分緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題。云南和廣西試點(diǎn)實(shí)施發(fā)電企業(yè)接入系統(tǒng)工程價(jià)格,完善電價(jià)體系和結(jié)構(gòu)。
 
  據(jù)了解,目前深圳輸配電價(jià)改革后進(jìn)入第一監(jiān)管周期總體平穩(wěn);云南、貴州2016-2018年輸配電價(jià)于今年3月份獲得批復(fù)正式實(shí)施;廣東、廣西已完成輸配電價(jià)成本監(jiān)審,正進(jìn)行電價(jià)水平測算。海南正配合政府部門做好輸配電價(jià)成本監(jiān)審工作。
 
  輸配電價(jià)改革的核心是建立基于輸配電有效資產(chǎn)的“準(zhǔn)許成本加合理收益”的電價(jià)機(jī)制。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院能源研究中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長鄭新業(yè)分析說,當(dāng)前這個周期輸配電價(jià)在降,但不代表未來也一直降,比如,隨著供電可靠性要求不斷提高,帶來相應(yīng)成本的增加,必然反映到輸配電價(jià)上;又如,將來太陽能、光伏、風(fēng)電等發(fā)展,會使電網(wǎng)線路建設(shè)到更加偏遠(yuǎn)地方,利用率或許并不高,但相應(yīng)的成本也要在輸配電價(jià)中得以體現(xiàn);再有,由于以省為單位建立和核查輸配成本,各省的交叉補(bǔ)貼規(guī)模和普遍服務(wù)的規(guī)模不一樣,因此各省的輸配電價(jià)也會有所差異?!按騻€比方,就如同面粉便宜時(shí)面包也便宜,面粉漲價(jià)了面包價(jià)格也會跟著漲?!?br/> 
  此外,在增量配網(wǎng)環(huán)節(jié),南方電網(wǎng)公司積極探索社會資本進(jìn)入新增配售電領(lǐng)域的有效途徑,組建了深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司,該公司于2015年11月30日正式成立,打造了全國首個混合所有制供電企業(yè),實(shí)現(xiàn)了增量配售電改革零的突破。
 
  市場化交易
 
  構(gòu)建有效競爭的南方區(qū)域市場體系

 
  類似滬市、深市兩大股票交易市場,目前我國也有兩大國家級的電力交易中心:北京和廣州電力交易中心。這兩大電力交易中心主要負(fù)責(zé)省間電力市場交易。此外,各省區(qū)也相繼建立了各自的電力交易中心,主要負(fù)責(zé)省內(nèi)的電力市場化交易。
 
  “南方電網(wǎng)公司一直致力于發(fā)揮電力資源配置大平臺的作用,推動以市場化機(jī)制消納清潔能源,提高能源利用效率?!痹摴居嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
 
  2014年,南方電網(wǎng)公司建立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的省級電力交易中心開展交易業(yè)務(wù)。2015年度全網(wǎng)組織市場化交易電量880億千瓦時(shí),占網(wǎng)內(nèi)售電量約11%,用戶直接交易電量741億千瓦時(shí)。
 
  今年以來,南方電網(wǎng)公司加快推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)組建工作。廣州電力交易中心于3月1日掛牌成立,5月11日完成按股份制組建的工商注冊正式開業(yè),5月17日召開第一次股東會、董事會和監(jiān)事會。8月25日,廣州電力交易中心市場管理委員會成立,標(biāo)志著南方區(qū)域電力市場化改革工作進(jìn)一步深化。
 
  對于廣州電力交易中心和南方五省區(qū)來說,其最大的特征是都是按照多家單位參股的公司制模式組建。貴州電力交易中心于4月21日完成工商注冊,成為全國首個多股東有限公司制省級電力交易機(jī)構(gòu);廣東、廣西電力交易中心分別于6月28、29日掛牌成立;云南昆明電力交易中心于8月25日掛牌成立。海南預(yù)計(jì)今年年內(nèi)成立電力交易機(jī)構(gòu)。目前,南方區(qū)域及省級交易機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)范,為電力市場的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
 
  2016年,南方電網(wǎng)公司進(jìn)一步加大了省間及省內(nèi)電力市場化交易工作力度和規(guī)模。省間交易方面,1-10月份累計(jì)完成西電東送電量1685億千瓦時(shí),同比增長4.2%,較計(jì)劃增加119.5億千瓦時(shí);并結(jié)合輸電通道能力、來水預(yù)測等情況,以云南富余水電增送廣東為重點(diǎn)組織開展增量市場化交易,1-10月份省間市場化交易電量72.5億千瓦時(shí),有效促進(jìn)了清潔能源消納。
 
  省內(nèi)交易方面,南方區(qū)域1-10月份共組織省內(nèi)市場化交易電量1326.2億千瓦時(shí),占網(wǎng)內(nèi)售電量19.5%;預(yù)計(jì)全網(wǎng)全年市場化交易電量規(guī)模約1440億千瓦時(shí),同比增長94%。
 
  售電側(cè)市場化交易方面,廣東是全國首個允許售電公司參與競爭交易的省份。售電公司參與交易,讓市場主體迅速增加,市場規(guī)模持續(xù)快速增長,激發(fā)了市場活力。目前共有市場主體1297個,其中有210家售電公司進(jìn)入市場,數(shù)量全國最多;累計(jì)交易電量439.6億千瓦時(shí),結(jié)算平均價(jià)差-3.4分/千瓦時(shí)。同時(shí),公司還積極配合國家電力主管部門進(jìn)行交易規(guī)則、交易品種的研究設(shè)計(jì)。
 
  目前,南方區(qū)域電力交易機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)范,為電力市場化改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。正如清華大學(xué)電機(jī)系教授夏清所說:“一個相對獨(dú)立的電力交易中心確保了交易的公正公平公開,會讓市場‘活’起來?!?br/> 
  資源優(yōu)化配置
 
  南方五省區(qū)非化石能源發(fā)電量達(dá)51%

 
  南方電網(wǎng)東西跨度近2000公里,覆蓋五省區(qū)、緊密聯(lián)接港澳,并與周邊國家和地區(qū)多點(diǎn)相連。目前已經(jīng)形成“八條交流、九條直流”(500千伏天廣交流四回,貴廣交流四回;±500千伏天廣直流、三廣直流、金中直流各一回,溪洛渡送廣東直流兩回,貴廣直流兩回,±800千伏云廣特高壓直流、糯扎渡送廣東特高壓直流各一回)17條500千伏及以上西電東送大通道,最大輸送能力達(dá)到3950萬千瓦。
 
  南方區(qū)域電力市場化穩(wěn)步推進(jìn),還原了電力商品屬性,引入市場競爭,通過改革促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。而西電東送更讓資源配置的范圍跨越了省的行政范疇,實(shí)現(xiàn)了更大范圍的優(yōu)化配置,清潔能源在能源結(jié)構(gòu)的比重更大,促進(jìn)了能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
 
  今年1—10月,南方電網(wǎng)西電東送電量達(dá)1685億千瓦時(shí),同比增長4.2%,所送電量中70%是水電等清潔能源,特別是云南送廣東送電量的90%以上是水電,西電東送電量已占廣東省總用電量的30%左右。新增150萬、190萬、25萬千瓦的風(fēng)電、光伏及生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組并網(wǎng),同比分別新增12%、86%、28%。截至2016年10月底,南方五省區(qū)非化石能源發(fā)電量占比達(dá)51%,這個比例遠(yuǎn)高于全國27%的平均水平,甚至超過了歐美一些發(fā)達(dá)國家。今年以來,南方電網(wǎng)公司通過輸配電價(jià)改革、落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動、開展市場化交易等,累計(jì)為用戶節(jié)約用電成本241.5億元。
 
  2016年,南方電網(wǎng)用電增長總體好于年初預(yù)期。1-10月份,五省區(qū)全社會用電量8294億千瓦時(shí),同比增長3.9%,增速同比提高3.2個百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年全社會用電增長4%左右,高于年初預(yù)計(jì)約兩個百分點(diǎn)。用電量的增長支撐了五省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,前三季度,廣東GDP增長7.3%,廣西7%,云南7.6%,貴州10.5%,海南7.4%,均高于全國6.7%均速。
 
  此外,南方電網(wǎng)公司還全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,印發(fā)了《公司關(guān)于落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的指導(dǎo)意見》和實(shí)施方案,積極開展清倉利庫、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)治理、數(shù)據(jù)質(zhì)量治理、結(jié)構(gòu)性缺員治理、歷史遺留問題清理等10個專項(xiàng)治理行動,有效落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù),加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級步伐。特別是針對配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)歷史欠賬較多的“短板”,深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級的部署,“十三五”期間計(jì)劃投資1312億元,到2020年,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村用戶平均停電時(shí)間不超過16小時(shí),戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安,電壓合格率達(dá)到97.9%;落實(shí)國家能源局《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計(jì)劃(2015~2020年)》,加強(qiáng)城市配網(wǎng)改造,提升供電可靠性,到2020年,公司中心城區(qū)客戶平均停電時(shí)間低于1小時(shí),廣州、深圳等10個主要城市客戶平均停電時(shí)間低于1小時(shí)。積極支持電動汽車發(fā)展、推動電能替代,“十三五”電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施總體投資規(guī)模不低于30億元。公司著力完善現(xiàn)代企業(yè)制度,深化用人、用工、薪酬三項(xiàng)制度改革,瘦身健體、提質(zhì)增效,強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、防止國有資產(chǎn)流失。

      關(guān)鍵詞: 南方電網(wǎng),電改

稿件媒體合作

  • 我們竭誠為您服務(wù)!
  • 我們竭誠為您服務(wù)!
  • 電話:010-58689070

廣告項(xiàng)目咨詢

  • 我們竭誠為您服務(wù)!
  • 我們竭誠為您服務(wù)!
  • 電話:010-63415404

投訴監(jiān)管

  • 我們竭誠為您服務(wù)!
  • 電話:010-58689065