7日上午，國家能源局召開新聞發(fā)布會，正式公布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020）》（下稱“《規(guī)劃》”）?！兑?guī)劃》從供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革等八個方面，確定了電力發(fā)展五年目標(biāo)。
“啟動輔助服務(wù)市場試點(diǎn)、取消優(yōu)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計劃時間點(diǎn)，是《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)，有助于電改整體推進(jìn)。此外，新能源發(fā)電、核電、電網(wǎng)建設(shè)、電能替代等量化目標(biāo)也在《規(guī)劃》中得到體現(xiàn)，相關(guān)投資建設(shè)或?qū)⑶藙尤f億市場?！币恍╇娏π袠I(yè)專家在接受記者采訪時說。
電改內(nèi)容時點(diǎn)醞釀多年
昨天，國家能源局總工程師韓水在新聞發(fā)布會上表示，“十三五”期間，我國將組建相對獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)，建立公平有序的電力市場規(guī)則，初步形成功能完善的電力市場。
華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴告訴記者，《規(guī)劃》中明確了多項電改試點(diǎn)內(nèi)容的時間點(diǎn)，這是一大亮點(diǎn)?！兑?guī)劃》在確定時間點(diǎn)方面相當(dāng)慎重。有關(guān)方面是在征求各方意見后，并在吸取上一輪電改經(jīng)驗教訓(xùn)、對能源革命預(yù)測判斷基礎(chǔ)上作出的決定，確保電改具體措施真正實現(xiàn)落地。
“尤其是提出輔助服務(wù)市場試點(diǎn)，此前已醞釀多年。若再不建設(shè)將影響到電改整體推進(jìn)?！痹Q告訴記者。
近日，國家能源局已正式復(fù)函東北能源監(jiān)管局，同意在東北區(qū)域開展電力輔助服務(wù)市場專項改革試點(diǎn)。電力輔助服務(wù)市場應(yīng)體現(xiàn)“按照對系統(tǒng)實際貢獻(xiàn)補(bǔ)償”的原則，探索建立由電力用戶承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用的機(jī)制。
《規(guī)劃》還提出，要有序放開發(fā)用電計劃。2020年前逐步取消優(yōu)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計劃。曾鳴認(rèn)為，這一條同樣具有突破意義，是事關(guān)電力市場能否整體推進(jìn)的關(guān)鍵點(diǎn)。未來按照目標(biāo)導(dǎo)向，具體安排每項措施和每個階段的具體任務(wù)，如期完成電改目標(biāo)的難度不大。
電能替代目標(biāo)4500億度
值得注意的是，發(fā)布會上屢次提及“電能替代”一詞。《規(guī)劃》對電能替代提出的目標(biāo)是4500億度，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%。
國家能源局電力司司長黃學(xué)農(nóng)表示，電能替代的意義非常大，是《規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)，有利于提升我國電氣化水平，使廣大人民享受更加舒適、便捷、智能的電能服務(wù)。電能替代將進(jìn)一步擴(kuò)大電力消費(fèi)，緩解部分地區(qū)現(xiàn)在面臨的電力富余和系統(tǒng)調(diào)峰的問題，特別是個別地區(qū)嚴(yán)重“窩電”的問題。
事實上，今年5月，國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》，首次將電能替代上升為國家落實能源戰(zhàn)略、治理大氣污染的重要舉措。近日，國家能源局電力司副處長楊旸在相關(guān)場合指出，今年是國家層面全面推進(jìn)電能替代的第一年，下一步還將協(xié)調(diào)財政部等部門給予更多的扶持政策。
《規(guī)劃》還提出，“十三五”期間，電網(wǎng)發(fā)展方面將建設(shè)特高壓輸電和常規(guī)輸電技術(shù)的“西電東送”輸電通道，新增規(guī)模1.3億千瓦，達(dá)到2.7億千瓦左右。嚴(yán)格控制電網(wǎng)建設(shè)成本，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率。全國新增500千伏及以上交流線路9.2萬公里，變電容量9.2億千伏安。韓水表示，還要加大配電網(wǎng)建設(shè)，基本建成與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代配電網(wǎng)。配電網(wǎng)建設(shè)同時也為電能替代、電采暖、港口岸電、充電設(shè)施等電能替代的有效措施提供有力支持。據(jù)報告測算，輸電通道建設(shè)、配電網(wǎng)建設(shè)將撬動萬億市場。
對于核電、煤電等電源建設(shè)，《規(guī)劃》也給出了具體的目標(biāo)：加快推進(jìn)沿海核電建設(shè)，深入開展內(nèi)陸核電研究論證和前期準(zhǔn)備工作。對于煤電過剩風(fēng)險日益顯現(xiàn)的問題，國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，到2020年全國煤電裝機(jī)規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)。
在建立健全電力市場體系方面，《規(guī)劃》提出，2016年啟動?xùn)|北地區(qū)輔助服務(wù)市場試點(diǎn)，成熟后全面推廣。2018年底前啟動現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，2020年全面啟動現(xiàn)貨交易市場，研究風(fēng)險對沖機(jī)制。
