堅持市場定價原則，不得人為降低電價；鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務
記者從有關部門獲悉，近日，國家發(fā)展改革委辦公廳，國家能源局綜合司下發(fā)《關于同意甘肅省開展電力體制改革試點的復函》，同意我省開展電力體制改革試點。并要求依據(jù)《甘肅省電力體制改革試點方案》(下簡稱《方案》)，加快組建相對獨立的電力交易機構，統(tǒng)籌推進輸配電價、電力市場建設、電力交易機制、發(fā)用電計劃、配售電側等改革任務落實。
復函要求試點工作要堅持市場定價的原則，不得采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價；堅持平等競爭的原則，向符合條件的市場主體平等開放售電業(yè)務和增量配電業(yè)務，不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體；堅持節(jié)能減排的原則，對按規(guī)定應實行差別電價和懲罰性電價的企業(yè)，不得借機變相對其提供優(yōu)惠電價和電費補貼。同時，在試點過程中，要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯機制，靈活應對試點工作中出現(xiàn)的新情況新問題，切實防范試點過程中可能出現(xiàn)的風險，保證電網安全，保障民生用電，重大問題及時報告經濟體制改革工作部際聯(lián)席會議(電力專題)。電力市場運行前要進行模擬運行，加強對市場運行情況的跟蹤了解和分析，及時修訂完善有關規(guī)則、技術規(guī)范。
《甘肅省電力體制改革試點方案》解讀
主要目標
改革試點分兩步走
《方案》對我省改革試點提出兩個階段目標。
●第一階段目標(2016~2017年)：
初步構建電力市場化體系，完善電力直接交易機制，擴大電力直接交易規(guī)模；組建相對獨立的電力交易機構，建成電力交易平臺并規(guī)范運行；初步完成售電側改革試點，售電公司作為市場主體參與電力直接交易；推動形成可再生能源參與市場競爭的新機制，有效緩解棄風棄光問題；有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；完成輸配電價核定工作。
●第二階段目標(2018年及以后)：
基本建成電力市場化體系。進一步推進電價市場化改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，建立主要由市場決定價格的機制；全面放開工商業(yè)領域電力直接交易，形成發(fā)電側和售電側主體多元、充分競爭的市場格局；嘗試建立電力現(xiàn)貨市場，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；形成健全的電力市場監(jiān)管規(guī)則體系。
重點任務
推進四項專項改革
《方案》明確，按照國家深化電力體制改革的要求，結合我省發(fā)電裝機規(guī)模大、新能源裝機占比高、省內消納能力弱、電價交叉補貼復雜的具體情況，以及在直購電交易、新能源就地消納等方面的改革實踐和工作進展，充分考慮市州政府及企業(yè)的改革意愿，力爭在改革基礎較好、方向基本明確的領域率先突破，2016~2017年重點推進電力直接交易、組建電力交易機構、售電側改革、可再生能源就近消納4項專項改革試點工作。同時，在國家統(tǒng)一指導和組織下，開展輸配電定價成本監(jiān)審工作，推進輸配電價改革；有序放開發(fā)用電計劃；規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理。
完善省內電力直接交易機制
放寬參與直接交易的用戶類型與電壓等級，允許售電主體參與直接交易?？偨Y近年來我省直接交易積累的經驗，建立完善常態(tài)化的省內電力直接交易機制。加強與東部電力輸入省份以及西北各省區(qū)溝通協(xié)作，更大程度地參與全國電力交易。鼓勵省內發(fā)電企業(yè)與省外電力用戶建立中長期電力合作關系，促進電力資源在更大區(qū)域范圍優(yōu)化配置。
適時建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機制。在推進中長期交易基礎上，根據(jù)我省電源布局、負荷特性、電網結構等因素，適時開展現(xiàn)貨交易試點，啟動日前、日內、實時電量交易和備用、輔助服務等現(xiàn)貨交易品種。
成立甘肅電力交易中心
組建股份制甘肅電力交易中心，對現(xiàn)有的交易中心進行股份制改造。甘肅電力交易中心不以盈利為目的，交易業(yè)務與電網的其他業(yè)務分開，明確工作界面和工作流程，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺。交易機構在國家能源局甘肅監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委(能源局)、省工信委的監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務，主要負責交易平臺的建設、運營管理、交易組織、市場主體注冊管理、提供結算依據(jù)、披露和發(fā)布市場信息等。
由發(fā)電、售電、電網企業(yè)和電力用戶按類別選派代表組建甘肅電力市場管理委員會，實行投票表決等合理議事機制，主要負責研究討論交易機構章程、交易和運營規(guī)則，協(xié)調電力市場相關事項等。國家能源局甘肅監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委(能源局)、省工信委等相關部門可派員參加市場管理委員會有關會議。市場管理委員會審議結果經審定后執(zhí)行，國家能源局甘肅監(jiān)管辦和省發(fā)展改革委(能源局)、省工信委可行使否決權。
鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務
按照國家確定的售電側市場主體準入與退出條件，積極培育多元化的市場競爭主體，向社會資本放開售電業(yè)務，賦予用戶更多的選擇權，提升售電服務質量和用戶用能水平，形成有效的市場競爭結構和市場體系。以注冊服務代替行政審批，實行“一注冊、一承諾、一公示、三備案”。
以園區(qū)型售電區(qū)域作為突破口，安排蘭州新區(qū)、平涼工業(yè)園區(qū)、酒泉瓜州資源綜合利用產業(yè)園區(qū)3個園區(qū)作為我省第一批售電側專項改革試點單位，有序推進全省售電側專項改革試點工作。2016年底前符合條件的售電公司開始參加直接交易。
鼓勵以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務，以園區(qū)型相對集中的負荷等為重點，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務。社會資本控股投資增量配電網，在取得供電業(yè)務許可后即擁有配電網運營權，在供電營業(yè)區(qū)內擁有與電網企業(yè)相同的權利，履行相同的責任和義務。對于歷史形成的，國網甘肅省電力公司以外的存量配電資產，可視同為增量配電業(yè)務，按照實際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。
完善可再生能源消納市場機制
落實可再生能源優(yōu)先調度機制，努力實現(xiàn)規(guī)劃內的可再生能源保障性收購；建立有償調峰機制，挖掘系統(tǒng)調峰潛力，鼓勵火電機組深度調峰和熱電聯(lián)產、自備電廠參與調峰；建立可再生能源優(yōu)先交易機制，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)作為市場主體積極參與直接交易并逐步擴大交易規(guī)模。
運用價格政策促進可再生能源消納。通過利用峰谷分時電價政策促進電采暖產業(yè)發(fā)展，支持儲能產業(yè)發(fā)展，促進新能源就近消納。大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)，發(fā)揮甘肅原材料工業(yè)在資源、人才、研發(fā)等方面比較優(yōu)勢，加快發(fā)展新材料工業(yè)，有效增加工業(yè)用電負荷。
