改革開放40多年來，我國電力工業(yè)取得了巨大的成就。據中國電力企業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱“中電聯(lián)”）統(tǒng)計年報，2018年我國全社會用電量6.84萬億千瓦時，同比增長8.5%。截至2018年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量達19.0億千瓦、同比增長6.5%，其中，水電裝機3.52億千瓦，火電裝機11.44億千瓦，核電裝機0.45億千瓦，風電裝機1.84億千瓦，太陽能發(fā)電裝機1.75億千瓦。全國35千伏及以上電壓等級輸電線路長度、變電容量分別達196萬千米、62億千伏安。我國的全社會用電量、發(fā)電裝機容量、電網規(guī)模等主要指標均居全球第一，特高壓交直流輸電、百萬千瓦級超超臨界發(fā)電機組等技術裝備達到了世界領先水平，電力行業(yè)總資產超過14萬億元人民幣，12家電力企業(yè)進入財富世界500強。中國正在逐漸成為世界電力工業(yè)強國。
十九大報告指出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，明確提出要堅持質量第一、效益優(yōu)先，推動經濟發(fā)展質量變革，增強我國經濟質量優(yōu)勢，建設質量強國。在2019年3月5日第十三屆全國人民代表大會第二次會議上，李克強總理所作的《政府工作報告》中，16次提到“質量”二字，其中8次提到“高質量發(fā)展”。高質量發(fā)展，已經成為我國各行各業(yè)發(fā)展的新要求。我國電力工業(yè)發(fā)展雖然成果輝煌，但是還存在不少問題。我們必須正視并認清形勢，才能凝聚共識與合力，推動電力工業(yè)實現高質量發(fā)展。
充分認識我國電力工業(yè)高質量發(fā)展面臨的形勢與問題
煤電占比過高、布局不盡合理
據中電聯(lián)統(tǒng)計數據，2018年，全國火電裝機容量占總發(fā)電裝機容量的60.2%，火電發(fā)電量占總發(fā)電量的比例為70.3%，煤電發(fā)電量占總發(fā)電量約64%，在全世界范圍內相比，處于較高水平。如美國當前煤電發(fā)電量僅約占其全國總發(fā)電量的30%。同時，煤電布局也不盡合理。目前，我國東中部煤電裝機總量約6.2億千瓦，占全國煤電總裝機的62%，而東中部地區(qū)煤炭資源有限，探明儲量僅占全國的12.6%，因此需要大量從區(qū)外遠距離運煤。東中部單位國土面積的二氧化硫排放量為西部的5.2倍，酸雨城市較多，環(huán)境污染相對嚴重,同時東中部地區(qū)土地資源相對緊張,在東中部建電廠并遠距離輸煤，進一步加劇了煤電運、環(huán)境、用地等矛盾。
清潔能源開發(fā)消納不足
我國水電、新能源等還有較多潛力尚待開發(fā)。從資源總量看，我國清潔能源資源豐富，據全球能源互聯(lián)網組織數據，我國水電、風電、太陽能發(fā)電技術可開發(fā)量分別超過6.6億、35億、55億千瓦，但我國水能、風能、太陽能資源開發(fā)率分別僅約為53%、5.1%、3.1%。與此形成對比的是，我國“棄水、棄風、棄光”形勢依然嚴峻，據國家能源局發(fā)布的數據，2018年全國“三棄”電量為1022.9億千瓦時，其中，棄水電量691億千瓦時，棄風電量277億千瓦時，棄光電量54.9億千瓦時。缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一電力市場、清潔能源發(fā)展與電網建設不協(xié)調等，是造成“三棄”問題的重要原因。
設備質量堪憂
在電力設備缺陷責任原因中，設備質量問題突出。據不完全統(tǒng)計，近年來設備質量事故占電力安全事故總體的30%以上，近五年因電力設備質量問題退換貨次數為1.4萬多次，涉及金額200多億元，發(fā)生質量事故2.8萬多次，造成經濟損失約400多億元。典型案例如2012年4月10日深圳大停電事件，事故的起因是設備施工質量問題（斷路器機構連接拉桿緊固螺母在現場安裝時未充分緊固），主要原因是設備制造質量問題（刀閘支柱瓷瓶瓷件內部存在先天性缺陷）。我國招標投標領域“低價中標”等問題普遍存在，電力設備質量問題令人堪憂。
管理服務能力有待提高
據中電聯(lián)統(tǒng)計數據，2017年我國平均供電可靠率為99.814%,用戶平均停電時間16.27小時/戶。農村用戶的供電可靠性起伏較大，平均停電時間在20小時左右，平均停電頻率超過了4次。國際領先國家用戶平均停電時間小于30分鐘，我們的供電可靠性相比較而言差距很大，從一個側面表明我國電力企業(yè)內部管理和為用戶提供的服務還不足。同時，部分電工制造企業(yè)設備質量管控能力有待提升。2015年至2016年，原國家質檢總局組織中國水利電力質量管理協(xié)會會同國家電網公司、南方電網公司、有關省質量技術監(jiān)督局針對35千伏及以下電壓等級的電網設備材料開展了專項質量監(jiān)督行動，共檢查國家電網公司、南方電網公司中標設備制造企業(yè)68家，發(fā)現43家制造企業(yè)在設備制造質量管理和服務當中存在不同程度的問題。
體制機制不暢
從宏觀層面看，當前電力行業(yè)高質量發(fā)展還面臨系統(tǒng)性、政策性的問題。如發(fā)電價格制度尚不完善，電源供給側缺乏激勵增加靈活調節(jié)能力的輔助服務市場機制，造成火電機組調峰應用、抽水蓄能等靈活調節(jié)性能較好的電源發(fā)展緩慢。又如用戶電價缺乏彈性，系統(tǒng)調節(jié)需求無法通過價格信號傳導至用戶，并影響其用電行為，導致用戶參與系統(tǒng)調節(jié)的積極性不高，跨省、跨區(qū)電力交易的省間壁壘還存在，競爭性電力市場建設依然任重道遠。
技術仍有欠缺
目前，部分高端電力設備，如燃氣輪機、核電主泵、特高壓輸電套管等關鍵部件，以及柔性輸電用大容量電力電子器件長期依賴進口。部分設備廠商對新設備、新技術掌握不及時、不全面、不徹底，導致設備質量存在問題。例如有的廠家對特高壓及直流輸電等技術掌握不夠，導致繼電保護和控制系統(tǒng)軟件判據、調控原則上存在漏洞，頻繁導致系統(tǒng)重啟、死機、閉鎖等事件時有發(fā)生。
以上問題的存在，制約了我國電力工業(yè)的高質量發(fā)展，必須清醒認識，并推動全社會形成共識，共同采取措施加以解決。
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，配合政府、引領企業(yè)，合力推動電力工業(yè)高質量發(fā)展
在推動電力工業(yè)高質量發(fā)展中，行業(yè)協(xié)會具有非常重要的作用。國務院總理李克強于2019年2月20日主持召開國務院常務會議，要求制定涉企法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件必須聽取相關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，使政府決策更符合實際和民意。中國水利電力質量管理協(xié)會（以下簡稱“水利電力質協(xié)”或“協(xié)會”）成立于1983年6月，是全國水利、電力行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位自愿組成的社會團體。目前，中電聯(lián)是水利電力質協(xié)的會長單位，國家電網、南方電網和各大發(fā)電集團均是水利電力質協(xié)的副會長單位。30多年來，水利電力質協(xié)積極貫徹中央和國家關于質量提升的精神和部署，在水利和電力行業(yè)持續(xù)開展質量管理調查研究、經驗交流、教育培訓，積極推進全面質量管理，大力開展QC小組活動、質量信得過班組建設、質量月活動、卓越績效標桿評價、質量管理創(chuàng)新成果交流等活動，為水利和電力企業(yè)提高質量管理水平作出了重要貢獻。新時期，中國水利電力質量管理協(xié)會將積極配合中電聯(lián)開展質量管理工作，并發(fā)揮自身在質量管理領域的優(yōu)勢，著重在以下幾個方面開展工作，凝聚行業(yè)力量共同推動電力工業(yè)高質量發(fā)展。
推動構建質量提升政社企協(xié)同體系，促進電力行業(yè)高質量發(fā)展
發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)內覆蓋面廣、代表性強、聯(lián)絡渠道寬的作用，利用協(xié)會官方網站和微信公眾號等陣地，并在協(xié)會舉辦的各類會議、培訓中，宣貫中央質量強國戰(zhàn)略和高質量發(fā)展精神，在全行業(yè)推動形成高質量發(fā)展的目標和共識，探索推廣實現高質量發(fā)展的手段和方法。堅持以“共商共享、風險防控、協(xié)同共治”為原則，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織平臺作用，構建電力設備質量監(jiān)督政社企協(xié)同體系，協(xié)助國家市場監(jiān)管總局開展電力設備質量安全風險監(jiān)測工作。受托組建中電聯(lián)電力設備質量管理標委會，梳理電力設備質量管理標準體系，擬訂電力設備質量安全強制性標準。參與電力設備質量安全事故調查工作，梳理電力設備典型質量缺陷和安全隱患，建立電力設備質量信息共享平臺，開展設備典型質量安全風險分析研究等工作。
開展卓越績效標桿評價等各項活動并推廣先進經驗，引領電力企業(yè)質量管理水平提升
開展電力企業(yè)卓越績效標桿評價活動，引導各電力企業(yè)導入實施卓越績效模式，推動企業(yè)管理質量全方位的提升。開展質量創(chuàng)新活動，對電力企業(yè)在質量管理過程中產生的質量創(chuàng)新成果加以提煉、推廣和應用，展示先進質量創(chuàng)新成果，激勵更多的單位在質量管理中不斷創(chuàng)新和突破。積極推進“質量信用評價”活動，引導各單位進一步樹立用戶至上的理念，開展用戶滿意度測評工作，提升服務水平。推廣現場管理星級評價活動，修訂完善電力企業(yè)現場管理星級評價標準，加大宣傳，及時總結現場管理質量提升的成功案例并推廣。舉辦相關培訓和活動，向國家市場監(jiān)管總局、中國質量協(xié)會推薦優(yōu)秀單位參評“中國質量獎”。
開展質量管理小組活動和質量信得過班組建設，推動電力班組夯實質量管理基礎
大力推動開展QC小組（質量管理小組）活動。在水利電力行業(yè)繼續(xù)大力宣傳QC小組活動的重要意義，舉辦QC小組標準宣貫培訓班、QC小組成果展示活動，創(chuàng)新活動的組織形式，擴大員工的參與程度，交流優(yōu)秀QC小組活動成果，使廣大企業(yè)員工充分掌握QC小組活動的理論知識和活動方法。組織修訂電力行業(yè)QC小組活動管理辦法，沉淀經驗，推動QC小組成果轉化利用。開展質量信得過班組建設活動。組織修訂電力行業(yè)質量信得過班組管理辦法，總結電力行業(yè)質量信得過班組活動標桿示范單位的成功經驗，舉辦質量信得過班組建設培訓、交流和成果展示等，推廣先進經驗。
開展質量管理宣傳教育，增強廣大電力職工的質量意識和技能
每年深入開展水利電力行業(yè)質量月活動，引導企業(yè)職工推進質量管理工作，增強企業(yè)職工質量管理意識。根據企業(yè)需求組織“質量專家企業(yè)行”活動，安排有關質量專家深入企業(yè)，針對企業(yè)實際開展咨詢、診斷和培訓服務，幫助企業(yè)改進管理，解決企業(yè)職工工作中存在的質量問題，提升企業(yè)職工整體素質和績效。開展“我的質量日志”征文等活動，鼓勵質量人員記錄質量工作經歷、分享質量感悟、啟迪創(chuàng)新靈感，營造質量人員學習交流的良好氛圍。
電力行業(yè)要充分利用中國水利電力質量管理協(xié)會平臺，探討認清電力工業(yè)高質量發(fā)展面臨的形勢與問題，深入學習貫徹習近平同志關于能源革命的重要論述，落實中央關于高質量發(fā)展的精神，在全行業(yè)凝聚共識，攜起手來，營造人人關心質量、人人創(chuàng)造質量、人人分享質量的濃厚氛圍，加強全過程管理，提升管理質量，共同譜寫電力工業(yè)高質量發(fā)展新篇章。
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