碳配額適度從緊
是碳市場平穩(wěn)建設(shè)的核心
“真正完全市場化的碳市場交易，就是所有企業(yè)共同參與配額拍賣，但是拍賣的形式對于剛剛起步的碳市場來說風(fēng)險程度過高。就像電力市場組建初期的亂象一樣，發(fā)電企業(yè)明明知道電價低于發(fā)電成本，還要賠本賺吆喝。為了避免重蹈覆轍，目前還是以配額免費(fèi)分配為主，以行業(yè)基準(zhǔn)線法適當(dāng)考慮機(jī)組的先進(jìn)性和產(chǎn)業(yè)政策低碳化的調(diào)整方向，以度電社會貢獻(xiàn)值為評判標(biāo)準(zhǔn)，適度給予先進(jìn)性機(jī)組一定的傾斜，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整。”王志軒介紹。
從國內(nèi)外已有的碳市場運(yùn)行情況看，過松的配額造成碳價持續(xù)低迷,如前幾年的歐盟碳市場，幾乎體現(xiàn)不出碳成本對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的影響，碳市場成為擺設(shè)。但是，過緊的配額，必然會過多提高參與碳市場企業(yè)的成本，也會使這些成本最終傳導(dǎo)到全社會，影響到經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
目前我國碳排放配額的分配方式和松緊度根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)政策的不同而各有差異。七省市試點(diǎn)電力企業(yè)碳排放交易配額分配方法各有特點(diǎn)，多數(shù)試點(diǎn)（如北京、天津、重慶）對于既有設(shè)施采用的是以歷史排放強(qiáng)度為基數(shù)的歷史強(qiáng)度法，這種方式會造成配額過剩、市場交易低迷的情況，而以行業(yè)基準(zhǔn)線方法作為電力行業(yè)配額分配的方法，能夠鼓勵先進(jìn)、倒逼企業(yè)革新技術(shù)、節(jié)能減排。在基準(zhǔn)線設(shè)定方面，如基準(zhǔn)線水平過于寬松，則容易導(dǎo)致碳交易體系低效甚至無效運(yùn)行；而過于嚴(yán)格，也會給控排企業(yè)造成過重的負(fù)擔(dān)，增加碳泄漏的風(fēng)險。對于電力行業(yè)而言，基準(zhǔn)線水平設(shè)定需要綜合考慮能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀、減排能力、地域特征等因素，最后得出一個公平合理的行業(yè)基準(zhǔn)線。
“我國作為負(fù)責(zé)任的大國要踐行國際義務(wù)，履行國際承諾，所以碳排放總量目標(biāo)要穩(wěn)，不能冒進(jìn)，要有一定的彈性。但是絕不能放松碳減排的要求和能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，所以在配額分配上要適度從緊，這是基于在構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系要求下，促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型和提前完成減碳總目標(biāo)的先決條件。”王志軒介紹。
要做到總量“適度從緊”，一是要把國家控制溫室氣體排放的總要求和能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略密切結(jié)合起來，考慮好火電機(jī)組尤其是煤電機(jī)組在能源轉(zhuǎn)型中的地位和作用，研究煤電（尤其是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組）在能源安全發(fā)展中的“紅線”，從宏觀和區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌解決好煤電裝機(jī)結(jié)構(gòu)和電量結(jié)構(gòu)。二是要考慮好發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響的作用、地位以及電力企業(yè)自身脫困。三是要充分考慮煤電技術(shù)設(shè)備條件、運(yùn)行條件對碳減排潛力的影響。四是要科學(xué)估計新能源發(fā)展的速度對煤電的替代作用。只有摸清了這些情況，“適度從緊”才會有具體內(nèi)涵，才可能具體操作，才能水落石出。在總量“適度從緊”條件下，分配到具體企業(yè)時，應(yīng)當(dāng)與能源電力發(fā)展的政策導(dǎo)向、節(jié)能減排導(dǎo)向、民生和企業(yè)發(fā)展導(dǎo)向相一致。
