為深入了解我國光伏行業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的原因以及如何解決發(fā)展中面臨的問題，近日，本報記者專訪了國家發(fā)展改革委能源研究所研究員王斯成。
光伏發(fā)電成本將會有更多的下降
中國電力報：光伏行業(yè)自2013年回暖以來實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，我國如今已成為光伏發(fā)電規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的國家，您認(rèn)為我國光伏行業(yè)為何能取得如此大的成績？
王斯成：之所以發(fā)展快，最主要的還是得益于國家整體的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。作為世界碳排放第一大國，我國能源資源匱乏，如石油60%依賴進(jìn)口，煤炭30%需要進(jìn)口，因此，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型升級是大勢所趨。近幾年，光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展迅猛，主要是因為國策的引導(dǎo)和政策的到位。比如在多重利好政策的推動下，目前一類地區(qū)大型地面光伏電站最高收益率可達(dá)20%，二類則有15%，三類資源區(qū)稍微低一點(diǎn)，降價快收益高，吸引各類企業(yè)都奔西部投資建光伏電站。最近出臺的保障性收購政策是非常好的，使得光伏有了更大的系統(tǒng)創(chuàng)新空間。可以預(yù)見，光伏發(fā)電成本將會有更多的下降，光伏行業(yè)將會繼續(xù)快速發(fā)展。
中國電力報：目前光伏行業(yè)由于發(fā)展過快出現(xiàn)了棄光等問題，您認(rèn)為這些問題應(yīng)如何解決？
王斯成：現(xiàn)階段出現(xiàn)的棄光問題，最主要的原因并不是并網(wǎng)消納難，而是火電與可再生能源爭奪市場。2015年，火電新增裝機(jī)達(dá)到63吉瓦，但風(fēng)電、光伏加起來也只有35吉瓦，對能源轉(zhuǎn)型的實(shí)施非常不利。由于火電審批權(quán)下放，很多地方為了拉動經(jīng)濟(jì)，大量興建火電廠。考慮到當(dāng)前煤價低的因素，火電每千瓦時的利潤可達(dá)8分，這確實(shí)不少，但這樣下去可再生能源無法發(fā)展，能源轉(zhuǎn)型就是空話。令人欣慰的是，目前國家出臺的新能源電量保障性全額收購文件將會有效控制火電機(jī)組裝機(jī)過快的問題，但同時國家還應(yīng)制定相關(guān)政策，建立火電的退出機(jī)制，給火電找出路。
國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年一季度新增光伏裝機(jī)7.14吉瓦，其中分布式僅有0.97吉瓦，規(guī)模和占比都不足。6月13日公布的《國家能源局關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》中，2016年新增光伏電站的規(guī)模指標(biāo)為18.1吉瓦，其中光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模5.5吉瓦，但全部指向大型地面電站，沒有分布式光伏領(lǐng)跑者計劃。
大型地面光伏電站受到電網(wǎng)送出、消納等很多制約，但是分布式?jīng)]有這些問題。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)向建立一些分布式的示范園區(qū)，擴(kuò)大分布式的比例。“十三五”期間分布式光伏（包括分布式光伏電站）應(yīng)得到快速發(fā)展，這里需要有政策調(diào)整，如“反送電量也享受標(biāo)桿電價”（德國、日本模式）；比如把高比例分布式光伏示范區(qū)(含微電網(wǎng))納入“領(lǐng)跑者”計劃。目前分布式不需要配額，但可以給其他優(yōu)惠政策，如補(bǔ)貼直接到位，優(yōu)惠貸款，土地優(yōu)惠等，同樣可以使用最優(yōu)質(zhì)的組件，提出更高的技術(shù)要求，啟動巨大的分布式市場，這是很有意義的。
以儲能解決棄光問題目前需要國家補(bǔ)貼政策
中國電力報：儲能是現(xiàn)階段解決西部地區(qū)棄光限電問題的有效手段嗎？
王斯成：今年6月7日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)電儲能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場）機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》，主要作用是要解決可再生能源電力消納，調(diào)峰調(diào)頻。但是，這一政策選擇的投資主體是發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、電儲能企業(yè)，而不是國家電網(wǎng)。
我們來算一筆經(jīng)濟(jì)賬，正常情況下，鉛蓄電池放電深度50%，循環(huán)壽命可以達(dá)到1000次。考慮到技術(shù)進(jìn)步，假設(shè)放電深度65%，循環(huán)壽命1500次，來算一下配置電儲能的經(jīng)濟(jì)性。一個省5個試點(diǎn)，一個試點(diǎn)10兆瓦，持續(xù)充電4小時，有效容量要到40000千瓦時。按放電深度65%計算，需要的儲能容量就是61500千瓦時，按1元/千瓦時算，整個投入6150萬元，壽命期充放電電量4800萬千瓦時，光伏電價平均0.8元/千瓦時，壽命期收益3840萬元，就算壽命期全部用到報廢，還虧損2310萬元。鋰電池也是一樣，結(jié)論同樣是虧損。這里只考慮了初投資，沒有考慮利潤、運(yùn)維成本、利息等。因此，如果要啟動儲能市場解決棄光問題，對蓄電池的初投資補(bǔ)貼至少需要40%，或者對于蓄電池放電電量補(bǔ)貼0.5元/千瓦時。儲能的需求已經(jīng)客觀存在，但是一定需要國家補(bǔ)貼政策，在現(xiàn)階段才能把市場做起來。
目前光伏扶貧面臨最重要問題是收益
中國電力報：光伏扶貧已在去年的中央扶貧工作會議上被確定為“十三五”期間的精準(zhǔn)扶貧模式之一，目前一些地方的光伏扶貧已取得明顯成效，您覺得現(xiàn)在光伏扶貧面臨的最主要問題是什么？如何解決？
王斯成：如何保證收益是光伏扶貧目前面臨的最主要問題。
今年3月，國家發(fā)展改革委、能源局、扶貧辦和國開行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，該意見提出兩種光伏扶貧投資模式。
第一，村級光伏電站（含戶用）模式。每個貧困戶的對應(yīng)項目規(guī)模約為5千瓦，每年的收益約為5000元，由政府負(fù)責(zé)投資，每年拿出3000元給貧困戶，這種方式有國家投資的，一般情況下收益率是沒有問題的，但是政府投資的部分如何運(yùn)作就非常重要了，建議每發(fā)出一千瓦時電再給補(bǔ)貼，不能做成金太陽工程，要改變過去的先投資建電站，再招運(yùn)維的做法，現(xiàn)在誰承建就應(yīng)給誰高收益率，在3000元收益的基礎(chǔ)上國家再加1000元的補(bǔ)貼，讓承建方能多有1000元的收益，讓投資方收回投資成本，就可以免費(fèi)交給貧困戶，這是比較科學(xué)有用的方法。
第二，集中式光伏電站模式。該模式都是商業(yè)化運(yùn)作的，每個貧困戶的對應(yīng)項目規(guī)模約為25千瓦，每年的收益約2.5萬元，由地方政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措本金，以國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主提供優(yōu)惠貸款，保證每戶貧困戶每年增收不少于3000元。對于商業(yè)化運(yùn)營的光伏扶貧項目，從2.5萬元收益中拿出3000元，需要擠出12%的收益，企業(yè)的壓力其實(shí)比較大，但考慮到土地免費(fèi)、優(yōu)惠貸款，開發(fā)商依然可以贏利。如果能把規(guī)模擴(kuò)大，比如能夠達(dá)到每戶50千瓦，每年收益5萬元的話，拿出3000元給貧困戶，將只占收益的5%~6%，這樣的話開發(fā)商的壓力會減小很多，投資的積極性就會提高。如果解決了光伏扶貧收益的問題，其他問題都將迎刃而解。
2025年可實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)
中國電力報：光伏何時才能實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)？
王斯成：我個人認(rèn)為到2020年實(shí)現(xiàn)用電側(cè)平價上網(wǎng)，到2025年實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)，這是比較保守的目標(biāo)，完全沒問題。
我算了一筆經(jīng)濟(jì)賬，就算不考慮組件價格下降因素，通過擴(kuò)裝，可以將運(yùn)行小時數(shù)提高至少20%，電價下降會超過10%；大型電站自動跟蹤效果更明顯，發(fā)電量至少提高20%~30%，電價下降可達(dá)到15%；通過提高安裝質(zhì)量、降低衰減率，提升PR（發(fā)電效率），實(shí)施智能運(yùn)維，又可以降低5%電價，這就可以把電價從平均0.9元/千瓦時降到0.6元/千瓦時。如果組件價格還能下降，度電成本達(dá)到0.5元左右，就不再需要補(bǔ)貼了。
當(dāng)然，這些都是細(xì)活，需要精心設(shè)計、安裝。比如PR值的提升，需要減少線損和適配損失，提高逆變器效率，采取一系列措施，才能把發(fā)電量提升幾個百分點(diǎn)，但這在理論上是一定成立的，而且是可行的。
到2020年，平均用電價格可能會達(dá)到0.7元/千瓦時，而光伏的度電成本已經(jīng)低于這一水平。對于屋頂光伏，只要光伏發(fā)電成本比上網(wǎng)電價便宜，就不再需要國家補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)用電側(cè)的平價上網(wǎng)。到2025年，光伏度電成本會比火電更低，就可以跟火電直接競爭，實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)的平價上網(wǎng)。
中國電力報：“十三五”期間，光伏在能源革命中將扮演什么角色？
王斯成：光伏在中國能源革命中會扮演重要的角色，從《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014~2020年）》中就可以清楚地看出，中國能源轉(zhuǎn)型就是向高比例可再生能源轉(zhuǎn)型。到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重可達(dá)20%；到2050年，電力裝機(jī)的一半以上都將是風(fēng)電和光伏，而且在技術(shù)上可以保證電網(wǎng)和電力系統(tǒng)穩(wěn)定、安全運(yùn)行。這其中，光伏會占到整個電力裝機(jī)至少20%的份額。
