模式、資金、補貼、質(zhì)量、收益 光伏扶貧要點與方向解析

發(fā)布時間:2016-08-24   來源:光伏們

?國務院扶貧辦開發(fā)指導司副司長許健民受邀參加了此次活動,并就光伏扶貧相關(guān)政策作了發(fā)言。

許健民副司長介紹,光伏扶貧始于2013年,當時在江蘇、安徽、浙江等省開展了小范圍試點工作,實踐證明光伏扶貧不僅能夠有效的促進和帶動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時在產(chǎn)業(yè)扶貧中也是一條行之有效的途徑。2014年9月,在中央指示下,國家能源局和國務院扶貧辦就光伏扶貧進行了專題研究,并于10月正式在安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海六個省的30個貧困縣啟動了光伏扶貧試點工作。

總的來看,試點工作取得了初步成效,截至去年年底,已經(jīng)完成了180MW的光伏扶貧電站規(guī)模建設(shè),幫助4萬建檔立卡貧困戶,戶均年增收達到3000元以上,解決了100個建檔立卡貧困村無集體經(jīng)濟收入的問題。在試點的一年多時間里,光伏扶貧不僅能夠有效帶動貧困群眾增收脫貧,對調(diào)節(jié)和改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村生態(tài)建設(shè)方面也發(fā)揮了重要作用,成為農(nóng)村改革的創(chuàng)新點。同時在去產(chǎn)能、去庫存、穩(wěn)增長的大經(jīng)濟形勢下,光伏扶貧也可以有效拉動鋼材、水泥、光伏組件等產(chǎn)品的消費需求,成為一個新的經(jīng)濟增長點。

鼓勵光伏扶貧建設(shè)村級電站

為什么以村級電站為主要建設(shè)模式?


第一,國家的產(chǎn)業(yè)政策對于分布式光伏電站的支持力度較大;

第二,相對而言,村級電站建設(shè)對于電網(wǎng)接入的要求低一些,經(jīng)過十二五改造之后的農(nóng)村電網(wǎng)接入兩百千瓦左右的電站是沒有問題的,基礎(chǔ)配套基本能夠解決。同時在十三五農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)過程中,國家電網(wǎng)也明確承諾,對發(fā)展光伏扶貧的貧困村,對電網(wǎng)的改造給予優(yōu)先支持,電站建好后及時并網(wǎng);

第三,村級電站的建設(shè)規(guī)模普遍比較小,更容易協(xié)調(diào)落實建設(shè)用地;

第四,也是一個很重要的原因:解決貧困村無集體經(jīng)濟收入的問題。在全國各地推進精準扶貧的過程中發(fā)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入很難得到有效解決,村級電站的建設(shè)恰恰給這個問題創(chuàng)造了一個非常好的解決模式。2014年建檔立卡識別出12.8萬貧困村,其中90%沒有集體經(jīng)濟收入,而村級電站的收益除了分給貧困戶外,其余由村集體獲得,村集體有了經(jīng)濟收入,就可以有效解決”空殼村”問題,不斷壯大貧困村集體經(jīng)濟,村集體組織的公信力和影響力就可以提升,就能夠增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位,也就能更好地整合資源,帶動貧困戶實現(xiàn)增收脫貧。

因此在脫貧攻堅的過程中,如何有效的增加村集體收入,是國家非常關(guān)注的一點,也是能否脫貧的一個重要考核依據(jù)。正因為村級電站的扶貧模式有上述好處,所以目前把村級電站的建設(shè)作為增加村集體經(jīng)濟收入的一個重要來源,也將其作為產(chǎn)業(yè)扶貧的一個重要的、較為推崇的且行之有效的模式。

光伏扶貧收益的分配

最早在安徽開展的光伏扶貧試點,采用資產(chǎn)到戶、收益到戶的模式,這種模式既有優(yōu)點,但是也存在著問題。

一個是貧困是動態(tài)的,具有階段性。到2020年全國要解決的是絕對貧困的問題,這是我們對全世界的莊嚴承諾。但是2020年之后,貧困問題依然以各種形式存在,貧困在全球范圍之內(nèi)都是一個相對的概念,所以扶貧工作永遠在路上。

另一方面就是資產(chǎn)到戶之后,對資產(chǎn),特別是光伏電站的運營能力比較弱,經(jīng)常出現(xiàn)一些管理不善,導致設(shè)備受損不能正常發(fā)電的情況。而村級電站收益的分配方式,主要應該以增加集體經(jīng)濟收入為主,這個也是資產(chǎn)收益模式的一種,將資產(chǎn)收益分配權(quán)交給村集體,主要用于村內(nèi)的公益事業(yè)和支持無勞動能力的貧困人口,把基層的問題交給基層來解決。這是一個基本的思路,誰投資誰受益,誰受益誰盡責。

關(guān)于補貼資金

關(guān)于補助資金,這個可能也是目前反映比較突出的問題。據(jù)我們了解,目前一些地方還存在補助資金不能夠足額及時到位的情況,困擾了一些參與光伏扶貧的企業(yè),也使企業(yè)背上了較為沉重的財務成本壓力。這里面的原因很多,各個省面臨的情況也不一樣,但應該引起各方的注意和重視,并共同協(xié)商,逐步解決。

總體而言,光伏發(fā)電并網(wǎng)的收入主要有兩個來源,一個售電的收入,一個可再生能源的補助資金。目前國務院扶貧辦跟財政部反復協(xié)商,明確要求對于參與光伏扶貧的電站,財政補助資金要優(yōu)先足額及時發(fā)放。這樣既可以提高光伏扶貧電站的收益率,也讓參與這項工作的企業(yè)沒有后顧之憂,不至于因為投資規(guī)模過大,回款周期過長,陷入資金困難的窘境。

但是從目前調(diào)研的情況來看,補助資金的缺口還比較大。今后,需要繼續(xù)加大對這項工作的協(xié)調(diào)和支持力度,讓參與這項事業(yè)的企業(yè)沒有后顧之憂。既不能讓貧困群眾打白條,也不能給參與的企業(yè)開空頭支票,這也是政府誠信的一個基本體現(xiàn)。

保障扶貧項目及時并網(wǎng)

國家發(fā)改委發(fā)布的十三五電網(wǎng)改造規(guī)劃,明確提出對適合開展光伏扶貧的區(qū)域,要優(yōu)先確保扶貧電站并網(wǎng)。電網(wǎng)公司也明確,對于建檔立卡的貧困村,需要發(fā)展光伏扶貧電站,在農(nóng)網(wǎng)改造過程中優(yōu)先列入項目庫,給予實施。

目前電網(wǎng)公司和國家能源局正在對全國12.8萬的貧困村中的自然村通動力電情況進行摸底。明確提出對未通動力電的貧困村要優(yōu)先實施電網(wǎng)改造,這是一個非常重要的政策,對企業(yè)也是一個信號,貧困村中還沒有通動力電的,肯定是光伏扶貧的重中之重地區(qū),也是在光伏扶貧過程中需要優(yōu)先支持和發(fā)展的地方。

項目資金籌措


目前項目資金來源一共是四個方面,財政資金、金融資本、企業(yè)資本和農(nóng)戶自籌。如何用好金融資本是當前需要重點研究的問題。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),在社會融資方面,如果能夠給予優(yōu)秀的民營企業(yè)更多的政策扶持,如在參與光伏扶貧過程中,使其能夠充分借助資本市場,不管是通過上市公司的IPO、增發(fā)股份,還是通過發(fā)行企業(yè)債或信托計劃,廣泛地吸收社會資本來參與光伏扶貧,對于解決光伏扶貧資金緊張的問題會非常有幫助,也能吸引社會各界更加廣泛、深入地參與到扶貧攻堅的偉大事業(yè)中來。

光伏扶貧需要嚴把質(zhì)量關(guān)

目前看,光伏扶貧還存在項目組件良莠不齊、技術(shù)路線和產(chǎn)品標準選擇具有隨意性和盲目性等問題,可能會面臨劣幣驅(qū)逐良幣的情況。因為光伏扶貧國家的特惠政策比較好,所以很多社會資本、包括民間閑置資金都希望能參與到這個事情中來,這本身是一個好事情,扶貧需要社會各界的關(guān)注和參與,但是如果監(jiān)管不到位、標準不完善、運作不規(guī)范,往往就可能事與愿違,帶來一些不良甚至較壞的結(jié)果。

希望通過今天的論壇,在企業(yè)之間組織光伏扶貧產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,這樣的行業(yè)共建和自律組織能夠形成一些企業(yè)之間的規(guī)范和標準,讓進入這個領(lǐng)域的企業(yè)有一定門檻,讓有誠信有實力,有技術(shù)有品牌的企業(yè)能成為光伏扶貧的主力軍,能夠把這項工作有序健康可持續(xù)地推行下去。畢竟我國的光伏行業(yè)在發(fā)展過程中,曾經(jīng)出現(xiàn)過蜂擁而上,同構(gòu)競爭,最終滿盤皆輸?shù)木置?。過去的歷史經(jīng)驗和教訓需要好好總結(jié)和借鑒,不要重蹈覆轍。在這方面希望一些龍頭企業(yè)、標桿企業(yè),能夠主動作為,在光伏扶貧的實踐中發(fā)揮好引領(lǐng)和示范作用。

總體來說,光伏扶貧是我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅精準結(jié)合的重要方式,既能保證貧困村,貧困戶獲得發(fā)電收益和土地租金從而逐步增收脫貧,又能合理利用閑置土地,拓闊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間和思路,也能夠有效創(chuàng)造需求,帶動我國光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時通過購買企業(yè)服務的方式,還可以解決電站運營的長期問題。但是,當前光伏扶貧的發(fā)展也面臨一些問題和挑戰(zhàn),包括企業(yè)進入的門檻偏低,已建成的電站運營管理不夠規(guī)范、完善,財政的補貼資金不能足額及時到位,參與其中的企業(yè)融資手段相對匱乏,資金鏈會面臨緊張甚至斷裂的風險等。這些問題都需要我們充分調(diào)研,認真研判、及時解決,共同推動光伏扶貧這項事業(yè)做實、做精、做好。

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