?光伏行業(yè)重要政策——《國家發(fā)改委、能源局關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實施競爭方式配置項目的指導(dǎo)意見》
近年來，在一系列政策支持下，我國光伏發(fā)電規(guī)模迅速擴(kuò)大，既為光伏制造產(chǎn)業(yè)提供了有效的市場支撐，又為清潔低碳能源發(fā)展注入了新生力量。但與此同時，隨著行政審批權(quán)限下放，部分地區(qū)也出現(xiàn)了光伏發(fā)電項目資源配置不科學(xué)、管理秩序混亂等問題，阻礙了光伏技術(shù)進(jìn)步和成本下降，影響了光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為進(jìn)一步完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理，優(yōu)化項目配置方式，規(guī)范市場開發(fā)秩序，加快推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)升級，按照“放管結(jié)合”的原則，提出以下意見：
一、光伏發(fā)電年度建設(shè)規(guī)模實行分類管理
按照光伏發(fā)電項目的類型及規(guī)模、接網(wǎng)條件及消納范圍和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的作用等因素，對光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模實行分類管理。
（一）不限規(guī)模的光伏發(fā)電類型和地區(qū)
1、利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設(shè)的光伏發(fā)電項目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項目不受年度規(guī)模限制，各地區(qū)可隨時受理項目備案，項目投產(chǎn)后即納入國家可再生能源發(fā)電補貼范圍。
2、鼓勵各地區(qū)結(jié)合電力體制改革總體框架開展光伏發(fā)電市場交易等改革創(chuàng)新試點。相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）研究制訂試點地區(qū)光伏發(fā)電（含新能源微電網(wǎng)）市場交易改革創(chuàng)新試點方案，報國家發(fā)展改革委、國家能源局。國家發(fā)展改革委、國家能源局在明確試點相關(guān)政策的同時，對試點地區(qū)光伏電站建設(shè)規(guī)模專門作出安排，支持試點工作的順利進(jìn)行。
3、光伏扶貧中的村級電站和集中式電站，不占國家能源局下達(dá)的所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）普通光伏電站建設(shè)規(guī)模。地方能源主管部門會同扶貧部門，以縣為單元按要求編制實施方案，明確扶貧人口數(shù)、扶貧收益及分配方式后，經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）審核后報國家能源局，國家能源局專項下達(dá)建設(shè)規(guī)模。
（二）普通光伏電站項目。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）要進(jìn)一步完善普通光伏電站項目管理方式，鼓勵采用競爭方式配置項目，并將上網(wǎng)電價作為主要競爭條件。對采取公開招標(biāo)、競爭性比選等競爭方式配置項目并推動電價或度電補貼額度明顯下降的地區(qū)，其當(dāng)年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模直接按一定比例擴(kuò)大，具體擴(kuò)大比例在每年下達(dá)建設(shè)規(guī)模時一并確定。有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、能源局應(yīng)將采取競爭方式確定的項目上網(wǎng)電價及時抄送所在省級價格主管部門。
（三）光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地。國家每年安排專門的建設(shè)規(guī)模組織建設(shè)光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地，引導(dǎo)光伏技術(shù)進(jìn)步和成本及電價下降。有關(guān)部門提出基地的技術(shù)指標(biāo)、建設(shè)規(guī)范、運行管理及信息監(jiān)測、評價等要求。各地區(qū)可結(jié)合采煤（礦）沉陷區(qū)生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、工業(yè)廢氣地、廢棄油田等綜合利用工程，以具備一定規(guī)模、場址相對集中、電力消納條件好且可統(tǒng)一實施建設(shè)為前提開展基地規(guī)劃?；卦瓌t上以市為單位，規(guī)劃容量不小于50萬千瓦，基地內(nèi)的光伏電站項目通過競爭方式配置。
二、光伏電站項目競爭配置方式及要求
（一）普通光伏電站項目競爭配置方式。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）負(fù)責(zé)制定普通光伏電站項目的競爭性配置辦法，并向國家能源局報備，抄送當(dāng)?shù)貒夷茉淳峙沙鰴C(jī)構(gòu)，同時向社會公布。原則上項目競爭配置由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門統(tǒng)一組織進(jìn)行。采取競爭方式確定的項目上網(wǎng)電價要及時抄送各省級價格主管部門。各省級價格主管部門按照競爭確定的項目上網(wǎng)電價執(zhí)行電價及補貼政策。普通光伏電站項目的競爭配置方式如下：
1、對未確定投資主體的項目，通過招標(biāo)等競爭方式公開選擇投資主體。競爭條件應(yīng)包括企業(yè)經(jīng)營光伏發(fā)電項目的業(yè)績、投資能力、技術(shù)先進(jìn)性等。應(yīng)將上網(wǎng)電價（或度電補貼額度）作為主要競爭條件。
2、對已開展前期工作且已確定投資主體的項目，通過競爭性比選、優(yōu)選等競爭方式配置年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。競爭條件應(yīng)包含企業(yè)投資能力、項目前期工作深度、電網(wǎng)接入及消納條件等。應(yīng)將上網(wǎng)電價（或度電補貼額度）作為主要競爭條件。
（二）光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地項目的競爭方式。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）統(tǒng)一組織本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)符合建設(shè)條件的地區(qū)編制領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)劃，連同基地項目競爭配置辦法及建設(shè)方案一并報送國家能源局?；乇仨毑扇≌袠?biāo)或競爭性比選等方式配置項目，且電價（或度電補貼額度）應(yīng)作為主要競爭條件?；貎?yōu)選項目投資主體和建設(shè)等工作由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）統(tǒng)一組織實施，或者由其委托基地所在市（縣）政府組織實施。各省級價格管理部門按照競爭確定的項目上網(wǎng)電價執(zhí)行電價及補貼政策?；貎?nèi)單個光伏電站項目的建設(shè)規(guī)模原則上應(yīng)為10萬千瓦以上，項目采用的光伏組件等主要光伏產(chǎn)品須符合光伏“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品指標(biāo)。國家能源局對基地項目建設(shè)的組織和建設(shè)給予指導(dǎo)和監(jiān)督。
（三）禁止地方保護(hù)和不正當(dāng)收費行為。各地區(qū)在實施競爭配置項目過程中，不得限制外地企業(yè)參與競爭，不得對本地、外地企業(yè)差別對待；不得將企業(yè)購買本地光伏電池等設(shè)備、建設(shè)配套產(chǎn)能作為競爭配置項目的前提條件；不得向企業(yè)收取法律法規(guī)規(guī)定以外的各種費用，不得以各種有價方式出讓項目，不得以干股等非法方式侵害企業(yè)合法權(quán)益。
（四）競爭性配置項目的程序要求。各類項目的競爭辦法均應(yīng)及時向社會公開，公平對待各類投資主體。采用公開招標(biāo)或者優(yōu)選辦法的，應(yīng)當(dāng)提前公開招標(biāo)規(guī)則和評分辦法。競爭過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)公平公開公正進(jìn)行，競爭結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公示，公示內(nèi)容包括項目裝機(jī)容量、建設(shè)地點、控股投資主體等基本信息。
三、加強(qiáng)項目開發(fā)的監(jiān)督管理
（一）各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）應(yīng)按照國家能源局下達(dá)的年度建設(shè)規(guī)模安排項目，對于超規(guī)模配置的項目，須占用以后年度國家能源局下達(dá)的建設(shè)規(guī)模。各類項目均應(yīng)嚴(yán)格按照《國家能源局關(guān)于實行可再生能源發(fā)電項目信息化管理的通知》（國能新能［2015］358號）要求，納入國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺管理。對于因信息填報錯誤、填報不及時導(dǎo)致不能及時接入電網(wǎng)、列入補貼目錄和獲得電價附加補貼的，由項目單位自行承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
（二）光伏電站項目納入年度建設(shè)規(guī)模后，其投資主體及股權(quán)比例、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)場址等主要內(nèi)容不得擅自變更。已納入乃年度建設(shè)規(guī)模、未進(jìn)入實質(zhì)性工程建設(shè)階段的項目不得向其他投資人轉(zhuǎn)讓，投資主體無力建設(shè)，應(yīng)向所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）申請從乃年度規(guī)模中取消，并向原備案機(jī)關(guān)申請撤銷備案。在建設(shè)期因企業(yè)兼并重組、同一集團(tuán)內(nèi)部分工調(diào)整等原因需要變更投資主體或股權(quán)比例的，或者調(diào)整建設(shè)規(guī)模和場址的，項目投資主體應(yīng)向所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）提出申請，獲得審核確認(rèn)后方可實施變更，并向國家能源局派出機(jī)構(gòu)報備，同時在國家可再生能源信息管理平臺重新等級有關(guān)信息。在項目投產(chǎn)后變更投資主體，應(yīng)向原備案機(jī)關(guān)進(jìn)行變更登記，抄送國家能源局派出機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)，并在國家可再生能源信息管理平臺變更登記信息。
（三）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）和國家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對光伏電站項目的監(jiān)督管理。對于在一定期限內(nèi)未開工的項目，應(yīng)在本年度建設(shè)規(guī)模中予以取消，具體期限由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）規(guī)定。對于在投產(chǎn)前擅自變更投資主體等主要建設(shè)內(nèi)容的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將項目從年度建設(shè)規(guī)模中取消，禁止該項目申請國家可再生能源補貼，并禁止相關(guān)投資主體在一定期限內(nèi)參與后續(xù)光伏電站項目的配置。國家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)按照閉環(huán)監(jiān)管工作要求，加強(qiáng)對項目工程建設(shè)、并網(wǎng)運行和電費結(jié)算等建設(shè)運行情況的監(jiān)管，及時向?qū)俚厥〖壞茉垂芾聿块T通報項目建設(shè)運行中出現(xiàn)的問題，跟蹤整改落實情況，及時向國家能源局報告。
部分網(wǎng)友解讀：
1、“光伏扶貧的村級電站和集中電站不占用各地年度指標(biāo)”——這才是對光伏扶貧的最大支持，有了扶貧的名義可以不進(jìn)發(fā)改委的盤子，也不擔(dān)心并網(wǎng)時間不及時而影響補貼。
2、該政策明確指出了：光伏扶貧和屋頂分布式是未來的發(fā)展方向。
3、以后光伏玩法模式，地面電站，一線梯隊是大基地項目模式；二線梯隊是光伏扶貧項目模式；三線梯隊是普通商業(yè)電站競價模式。分布式已經(jīng)吹響了跑步前進(jìn)的號角。
4、好政策，可以更加靈活的利用村級電站的政策促進(jìn)發(fā)展。
小編對于今年國家給予的相關(guān)政策以及網(wǎng)友們的熱心回饋也總結(jié)了一些自己的看法：
我國將完善光伏發(fā)電補貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補貼逐步下調(diào)機(jī)制?？紤]價格政策銜接、項目建設(shè)時期不同等實際因素，初步考慮制定差異化光伏發(fā)電補貼標(biāo)準(zhǔn)，并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步逐步下調(diào)光伏發(fā)電補貼水平，直至取消補貼。
1、取消的是光伏發(fā)電補貼，是逐步下調(diào)，不是一次性調(diào)整。
2、指出要伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，這是一個長期過程，不是短期行為。
3、補貼取消，不影響優(yōu)質(zhì)光伏電站投資。優(yōu)質(zhì)光伏電站就算沒有國家補貼，平價上網(wǎng)電費的收入也能覆蓋投入成本。感興趣自己去搜集光伏電站的投資回報計算。
4、這個政策早就出來了，不要和昨天的下跌聯(lián)系在一起。漲的多了自然要調(diào)整。
5、光伏電站建設(shè)，未來隨著技術(shù)進(jìn)步，成本必然下降，轉(zhuǎn)化率會提高，使用年限也會提高，就算最后沒有補貼，光伏發(fā)電平價上網(wǎng)，投資回報也不會很低。
