?為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體 制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）關(guān)于“堅持社會主 義市場經(jīng)濟改革方向，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場 體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能 源的監(jiān)管方式，建立健全電力行業(yè)‘有法可依、政企分開、 主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效’的市場體制， 培育獨立的市場主體，構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易 格局，形成適應(yīng)市場要求的電價機制，使市場在資源配置中 起決定性作用”等重要部署，結(jié)合新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)電力行 業(yè)實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)黨中央、國務(wù)院的總體部署和電力體制改革配套文 件要求，堅持市場化改革方向，結(jié)合兵團(tuán)電力行業(yè)實際發(fā)展 情況，堅持清潔、高效、安全和可持續(xù)原則，按照“試點先 行”和“管住中間、放開兩頭”原則，初期選擇兵團(tuán)第十三 師作為兵團(tuán)售電側(cè)改革首個試點區(qū)域，在原有電力系統(tǒng)運營 的基礎(chǔ)上，圍繞國家電力體制改革核心工作任務(wù)，因地制宜 探索建立匹配區(qū)域?qū)嶋H情況的電力市場化體系，保障試點區(qū) 域市場化交易科學(xué)合理、長期穩(wěn)定執(zhí)行；向社會資本開放售 電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)競爭主體，實現(xiàn)電力銷售市場定 價；逐步完善交易機制，結(jié)合實際探索合理交易方式，保障 交易主體公平競爭；按照混合所有制模式，向符合條件的市 場主體放開增量配電業(yè)務(wù)，保障電力穩(wěn)定、安全、高效、優(yōu) 質(zhì)供應(yīng)；發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用，激發(fā)電 力行業(yè)內(nèi)在活力，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；強化市場科學(xué)監(jiān)管職 能，創(chuàng)新自主交易市場主體準(zhǔn)入機制，以注冊認(rèn)定代替行政 審批，實行“一注冊、一承諾、一公示、兩備案”。后期通 過試點改革的實施和推進(jìn)，逐步探索電力市場組織模式，積 累電力市場化實踐經(jīng)驗，創(chuàng)建符合兵團(tuán)實際需求的電力市場 化交易平臺和運營監(jiān)管機制，逐步推廣到全兵團(tuán)，為整個兵 團(tuán)電力體制改革工作奠定基礎(chǔ)。
二、試點區(qū)域基本情況
（一）區(qū)位情況
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)下轄十四個師，各師團(tuán)場呈點狀分布 于新疆轄區(qū)內(nèi)。第十三師轄區(qū)均勻分布在新疆哈密地區(qū)兩縣 一市內(nèi)，地域南北寬約270 公里，東西長約297 公里，轄區(qū) 面積9985 平方公里，總?cè)丝诩s10 萬人。售電側(cè)改革試點初 期擬定為十三師全部行政轄區(qū)，包含紅星一場、紅星二場、 紅星四場、黃田農(nóng)場、柳樹泉農(nóng)場、火箭農(nóng)場、紅山農(nóng)場、 淖毛湖農(nóng)場區(qū)域及十三師全部工業(yè)園區(qū)。后期根據(jù)試點改革 推進(jìn)情況，逐步推廣到全兵團(tuán)。
（二）電力運營現(xiàn)狀
兵團(tuán)電網(wǎng)由十二個師屬相對獨立供電區(qū)域組成。十三師 電網(wǎng)作為兵團(tuán)電網(wǎng)的組成部分，實現(xiàn)了電網(wǎng)在8 個團(tuán)場的均 勻布局，全師最高運行電壓等級為110 千伏，全師已建成110 千伏變電站共2 座，總變電容量206 兆伏安，在建110 千 伏變電站3 座，總變電容量378 兆伏安，35 千伏變電站共 13 座，總變電容量205.3 兆伏安。截至2015 年底，全師電 源總裝機容量為1704.79 兆瓦。其中，水電裝機容量1.29 兆 瓦，光伏裝機容量570 兆峰瓦，風(fēng)電裝機容量1094 兆瓦， 尾氣及余熱發(fā)電39.5 兆瓦，裝機結(jié)構(gòu)以清潔能源居多。
近年來，十三師工業(yè)發(fā)展呈井噴態(tài)勢，全師用電量逐年 遞增，2015 年達(dá)到10.5 億千瓦時，“十二五”期間年平均增 速超過35%。十三師現(xiàn)有電力購銷大部分按照躉售形式進(jìn)行， 電價及執(zhí)行存在不統(tǒng)一、不穩(wěn)定特點，普遍高于同一區(qū)域地 方水平。
（三）推行售電側(cè)改革的基礎(chǔ)條件
1．配網(wǎng)相對獨立，符合改革要求。十三師區(qū)域配電網(wǎng) 絡(luò)由十三師自主建設(shè)，獨立于新疆公網(wǎng)，電力供需和電價矛 盾較為突出，符合開展國家電力體制改革試點的條件。
2．電力富余，易于市場化體系建立。周邊區(qū)域電力業(yè) 務(wù)發(fā)展成熟，電力供應(yīng)市場富余，適宜電力體制改革政策實 施，易于實現(xiàn)電力購銷市場定價。
3．經(jīng)濟增速較快，電力需求空間巨大。十三師地處國 家“絲綢之路”經(jīng)濟帶重要樞紐區(qū)域，國家各項戰(zhàn)略規(guī)劃的 逐步實施將進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，電力需求側(cè)市場 增長空間巨大，電力供需平衡市場化調(diào)節(jié)作用顯著。
4．清潔能源豐富，具備能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化基礎(chǔ)。區(qū)域清潔 能源豐富，清潔電力占比較高，符合售電側(cè)改革中關(guān)于提高 能源利用效率和清潔能源消納水平的要求。
5．區(qū)域電力系統(tǒng)可復(fù)制性較強，易于政策性推廣。兵 團(tuán)各師當(dāng)前電力運營模式相對統(tǒng)一，適宜國家電力體制改革 政策推廣，十三師售電側(cè)改革試點可為兵團(tuán)進(jìn)一步實踐電力 體制改革提供示范和經(jīng)驗。
三、基本原則
（一）堅持安全高效，遵循電力供需動態(tài)平衡。在客觀 遵循電力實時性、無形性、供求波動性等技術(shù)規(guī)律的基礎(chǔ)上， 合理有序推進(jìn)試點實施，形成有效的市場結(jié)構(gòu)和市場主體， 提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，保證電網(wǎng)供電安全可靠， 并優(yōu)先開放符合國家標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的用戶參與。同時，充 分考慮企業(yè)和社會承受能力，優(yōu)先執(zhí)行居民、農(nóng)業(yè)、重要公 用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電計劃，有效保障供需緊張情況下 試點區(qū)域居民等重要用電環(huán)節(jié)供電優(yōu)質(zhì)可靠。
（二）堅持市場化方向，遵循電力商品屬性。平等放開 試點區(qū)域配售電業(yè)務(wù)，引入多元競爭主體，在發(fā)電側(cè)和售電 側(cè)形成市場化競爭，充分發(fā)揮市場在資源配置和電價形成中 的決定性作用，不以行政指定方式確定售電主體和投資主體。
（三）堅持清潔環(huán)保，遵循優(yōu)先發(fā)電制度。在確保電網(wǎng) 安全的前提下，提高清潔能源發(fā)電在電力供應(yīng)中的占比，按 安全比例預(yù)留清潔能源發(fā)電空間。
（四）堅持試點先行，遵循客觀實際條件。在試點推進(jìn) 過程中，客觀對待十三師電力系統(tǒng)歷史發(fā)展中的實際矛盾， 以現(xiàn)有條件為基礎(chǔ)，切實解決實際問題，遵循市場發(fā)展規(guī)律， 循序漸進(jìn)推進(jìn)兵團(tuán)試點實施，依托十三師試點建立成熟市場 體系，逐步推廣至全兵團(tuán)范圍。
（五）堅持改革創(chuàng)新，遵循技術(shù)引領(lǐng)。搭建先進(jìn)的電力 交易技術(shù)系統(tǒng)，整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興 技術(shù)，提高智能綜合能源服務(wù)質(zhì)量和水平，通過技術(shù)革新， 引領(lǐng)電力體制改革創(chuàng)新實踐，在不斷的實踐中探索電力體制 改革新途徑。
（六）堅持科學(xué)監(jiān)管，遵循公平公正原則。建立規(guī)范化 的購售電交易機制，對整個交易環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)化監(jiān)管，明確 主體責(zé)任，完善監(jiān)管措施及技術(shù)方法，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入退出機 制。由上至下，分層次落實監(jiān)管職責(zé)，杜絕違法、違規(guī)等不 正當(dāng)操作行為。
四、總體目標(biāo) 在國家電力體制改革政策指導(dǎo)下，穩(wěn)步推進(jìn)兵團(tuán)售電側(cè) 改革試點工作。初期以兵團(tuán)十三師的電力發(fā)展情況為基礎(chǔ)， 在區(qū)域?qū)嵤┦垭妭?cè)改革試點，鼓勵售電側(cè)競爭主體積極參與 市場化公平競爭，建立健全符合兵團(tuán)實際情況的電力市場化 體系。通過電力購銷市場化平衡，切實解決區(qū)域電力供需、 穩(wěn)定及質(zhì)量方面存在的實際問題；改善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與電價 之間由于歷史積累而產(chǎn)生的矛盾，市場化調(diào)節(jié)區(qū)域保底供電 以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，還原電力商品屬性，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟 發(fā)展活力，解決同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異化矛盾；提高售電服務(wù) 質(zhì)量和用戶用能水平，改善因電力供應(yīng)相對壟斷、服務(wù)質(zhì)量 低下而造成的不良影響。后期通過發(fā)電側(cè)和售電側(cè)改革工作 的不斷推進(jìn)和完善，完成電力體制改革路徑探索，依托成熟 的兵團(tuán)電力市場化體系，逐步實現(xiàn)電力體制改革政策在兵團(tuán) 的全面推廣，改善兵團(tuán)在電力供需方面的實際矛盾。
五、工作路徑
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)售電側(cè)改革試點工作依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā) 〔2015〕9 號）文件及配套文件確定的改革方針和原則進(jìn)行， 充分結(jié)合區(qū)域電力系統(tǒng)發(fā)展特點，在遵照國家電改政策的基 礎(chǔ)上不斷探索創(chuàng)新。其中：
第一階段：十三師作為兵團(tuán)售電側(cè)改革試點第一階段的 示范區(qū)，制定詳細(xì)方案明確市場成員構(gòu)成及職責(zé)，推動電力 供應(yīng)從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變；在新疆區(qū)域單獨核定 輸配電價之前的過渡時期，參照“新疆大用戶直供輸配電價” 確定輸電環(huán)節(jié)電價。逐步完成配電價格核定，保證輸、配電 業(yè)務(wù)健康發(fā)展，提高供電可靠性；對于歷史形成的國網(wǎng)公司 以外的存量配電資產(chǎn)，均視同為增量配電業(yè)務(wù)，鼓勵以混合 所有制發(fā)展試點區(qū)域配電業(yè)務(wù)，社會資本投資增量配電網(wǎng)絕 對控股的即擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，并切實履行相同的責(zé)任和義 務(wù)；依托國網(wǎng)新疆電力公司現(xiàn)有交易中心完成市場化的交易 組織和實施；公平無歧視開放輸配電服務(wù)，多途徑培育獨立 的售電側(cè)競爭主體參與市場化交易；制定詳細(xì)的交易規(guī)則， 確定匹配實際情況的交易模式，逐步完善交易機制，保障合 同電量等多元交易品種在內(nèi)的合理、合法交易；理順交易機 構(gòu)同調(diào)度機構(gòu)關(guān)系，在符合電網(wǎng)安全校核要求的基礎(chǔ)上，確 保交易電量形成調(diào)度計劃并予以執(zhí)行；確立合理的發(fā)用電計 劃，優(yōu)先保障民生用電，優(yōu)先保障清潔能源、調(diào)節(jié)性電源并 網(wǎng)發(fā)電；完善電力市場監(jiān)管機構(gòu)及規(guī)則，確定市場監(jiān)管主體 和職責(zé)，保證市場統(tǒng)一、開放、競爭、有序運行。
第二階段：在售電側(cè)改革試點市場化體系建立并不斷完 善的基礎(chǔ)上，結(jié)合新疆電力體制改革推進(jìn)情況，逐步執(zhí)行新 疆分電壓等級單獨核定的輸配電價，并組建相對獨立交易機 構(gòu)，進(jìn)一步探索完善電力市場體系，規(guī)范擴大電力直接交易， 逐步向現(xiàn)貨市場過渡，實現(xiàn)市場交易規(guī)范化運行。
六、組織實施方案
（一）市場主體
1．售電公司
根據(jù)國家售電側(cè)改革相關(guān)配套政策，結(jié)合試點區(qū)域?qū)嶋H 情況，建立售電業(yè)務(wù)準(zhǔn)入退出機制，積極培育多元化市場競 爭主體，鼓勵發(fā)電公司及社會資本投資成立售電公司從事售 電業(yè)務(wù)。擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共 服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場化售電業(yè)務(wù)。 售電公司以服務(wù)用戶為核心，以經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán) 保為經(jīng)營原則，實行自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險，自負(fù)盈虧，自我 約束等管理模式；根據(jù)試點推進(jìn)進(jìn)程逐步鼓勵、指導(dǎo)售電公 司開展合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)。社 會資本投資增量配電網(wǎng)絕對控股的即擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，在 供電營業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實履行相同 的責(zé)任和義務(wù)。
2．用戶
在試點范圍內(nèi)，原則上允許公益性和調(diào)節(jié)性以外的用戶 自愿參與十三師電力市場化交易。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策，單 位能耗、環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合兵團(tuán)十三師實際情況， 逐步完善用戶準(zhǔn)入退出條件，尊重用戶自主選擇權(quán)利，既可 以與售電公司交易，也可以選擇不參與市場交易。
（二）市場交易
引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易，符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電 企業(yè)、售電公司、用戶具有自主選擇權(quán)，可自主確定交易對 象、電量和價格，實現(xiàn)多方直接交易，也可以通過交易中心 集中交易。
市場運營初期，電力交易具體工作依托國網(wǎng)新疆電力公 司交易中心進(jìn)行，負(fù)責(zé)提供市場交易組織、主體注冊、披露 和發(fā)布市場信息、交易合同備案等服務(wù)；基于安全約束，編 制交易計劃，提交調(diào)度機構(gòu)，通過安全校核，形成調(diào)度計劃， 并負(fù)責(zé)提供結(jié)算依據(jù)。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收費、結(jié)算，歸集交叉 補貼，代收政府性基金，并按規(guī)定及時向有關(guān)發(fā)電公司和售 電公司支付電費。后期根據(jù)試點推進(jìn)情況，逐步完善電力交 易機制。
（三）價格形成機制
參與電力市場交易的到戶用電價格，分兩類構(gòu)成：第一 類為配電網(wǎng)外購電，到戶價格由發(fā)電企業(yè)的交易價格＋對應(yīng) 配電網(wǎng)電壓等級的輸電價格（含交叉補貼）＋配電價格＋售 電公司合理成本及回報＋政府性基金等五部分組成；第二類 為配電網(wǎng)內(nèi)購電，到戶價格由發(fā)電企業(yè)的交易價格＋配電價 格＋售電公司合理成本及回報＋政策性交叉補貼＋政府性 基金等五部分組成。其中，與發(fā)電企業(yè)交易價格、售電公司 合理成本及回報由市場競爭形成；對應(yīng)配電網(wǎng)電壓等級的輸 電價在市場運營初期按照國家《關(guān)于核定新疆自治區(qū)電力用 戶與發(fā)電企業(yè)直接交易輸配電價的批復(fù)》（發(fā)改辦價格〔2014〕 1782 號）和電力體制改革配套文件執(zhí)行；配電價格由兵團(tuán)價 格主管部門核定；政府性基金和附加執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)；政策性 交叉補貼執(zhí)行同類省級電網(wǎng)用戶的交叉補貼水平。市場運營 后期輸配電價,按照新疆電網(wǎng)“準(zhǔn)許成本加合理收益”分別 核定的分電壓等級輸配電價執(zhí)行。
（四）配電業(yè)務(wù)
在試點范圍內(nèi)，鼓勵社會資本投資運營增量配電網(wǎng)，促 進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，加強配電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，提高配電網(wǎng)運營 效率，具有配電網(wǎng)運營權(quán)的企業(yè)應(yīng)做好用戶并網(wǎng)和設(shè)備投運 管理，并向電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)備案，切實履行對應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)， 兵團(tuán)有關(guān)部門將根據(jù)國家電力體制改革政策，結(jié)合自身電力 系統(tǒng)實際情況，探索增量配電業(yè)務(wù)建設(shè)、運營新途徑。
（五）發(fā)用電計劃
在試點范圍內(nèi)，按照國家政策要求，鼓勵符合準(zhǔn)入條件 的發(fā)電主體和用戶，積極參與市場化交易，逐步擴大市場化 用電比例。在發(fā)用電計劃形成機制上，要堅持民生用電供給， 建立優(yōu)先購電制度，保障居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益 性服務(wù)用電計劃；建立優(yōu)先發(fā)電制度，堅持節(jié)能減排和清潔 能源優(yōu)先發(fā)電上網(wǎng)，有序?qū)嵤╇娏﹄娏科胶鈴挠媱澥侄蜗蚴?場手段平穩(wěn)過渡。
（六）監(jiān)管機制
根據(jù)國家電力體制改革相關(guān)政策要求，國家能源局及兵 團(tuán)電力管理部門主要負(fù)責(zé)兵團(tuán)售電側(cè)改革試點市場主體和 交易機構(gòu)的市場行為監(jiān)管，逐步建立健全監(jiān)管機制，編制完 善兵團(tuán)售電側(cè)改革試點監(jiān)管辦法，報國家發(fā)展改革委、國家 能源局備案。其中，重點加強市場信息公開、主體信用評價、 違約風(fēng)險防范和科學(xué)監(jiān)管等方面內(nèi)容。
1．建立信息公開機制。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)電力管理部 門牽頭定期更新市場準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)、交易主體目錄、負(fù)面清 單、黑名單、監(jiān)管報告等信息。指導(dǎo)監(jiān)督市場主體定期公示 公司有關(guān)情況和信用承諾，對公司重大事項進(jìn)行公告，并定 期公布公司年報。
2．建立市場主體信用評價機制。依據(jù)企業(yè)市場履約情 況等市場行為建立市場主體信用評價制度，評價結(jié)果應(yīng)向社 會公示。建立黑名單制度，對嚴(yán)重違法、違規(guī)的市場主體， 提出警告，勒令整改，拒不整改的列入黑名單，不得再進(jìn)入 市場。
3．強化信用評價結(jié)果應(yīng)用。加強交易監(jiān)管等綜合措施， 制定適用于市場不同業(yè)務(wù)形態(tài)的交易合同及并網(wǎng)技術(shù)協(xié)議 等具備法律效力的示范文本，努力防范售電業(yè)務(wù)違約風(fēng)險。 市場發(fā)生嚴(yán)重異常情況時，監(jiān)管機構(gòu)可對市場進(jìn)行強制干預(yù)。
4．建立科學(xué)監(jiān)管機制。兵團(tuán)電力管理部門配合國家能 源局派出機構(gòu)按照監(jiān)管職能，依法履行電力市場監(jiān)管職責(zé)， 對市場主體有關(guān)市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交 易行為等情況實施監(jiān)管，對電力交易機構(gòu)和電力調(diào)度機構(gòu)執(zhí) 行市場規(guī)則的情況實施監(jiān)管，及時研究、分析交易情況和信 息以及公布違反規(guī)則的行為，逐步完善市場監(jiān)管組織體系及 相關(guān)辦法。
七、工作機制
在國家發(fā)展改革委、國家能源局的指導(dǎo)下，由兵團(tuán)發(fā)展 改革委牽頭，會同工業(yè)和信息化委員會等單位組織實施本次 試點工作，負(fù)責(zé)市場組建、價格形成體系及監(jiān)管細(xì)則等方案 編制及申報；發(fā)電側(cè)、售電側(cè)及符合條件用戶作為市場主體 實行準(zhǔn)入退出機制，自愿選擇進(jìn)入交易中心按照交易規(guī)則實 施電力交易，并接受市場監(jiān)管；國家能源局駐新疆能源監(jiān)管 辦公室和兵團(tuán)電力管理部門共同進(jìn)行市場交易監(jiān)管，共同指 導(dǎo)配電業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)完成相關(guān)手續(xù)辦理；對實行差別電價和 懲罰電價的企業(yè)，嚴(yán)格禁止參與電力市場交易；兵團(tuán)價格主 管部門根據(jù)試點區(qū)域配電資產(chǎn)及收益，負(fù)責(zé)核定配電價格； 在按照本方案確定的輸、配電價執(zhí)行的同時，積極配合加快 推進(jìn)輸配電價改革，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則推動 輸配電價分電壓等級核定；原則上允許試點區(qū)域結(jié)合自身特 點和技術(shù)條件，探索創(chuàng)新售電側(cè)改革思路，在充分論證并通 過國家審核后予以實施。
