可再生能源保障性收購(gòu)落地 劍指棄風(fēng)棄光棄水

發(fā)布時(shí)間: 2016-03-30   來(lái)源:本站編輯

?在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)六年的等待之后,可再生能源發(fā)電行業(yè)終于迎來(lái)了關(guān)鍵的利好政策。

3月28日,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。

對(duì)于這一政策,能源發(fā)電行業(yè)期待已久。2010年4月1日修訂實(shí)施的《可再生能源法》曾經(jīng)明確提出,國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度,并將制定具體辦法。

但這一關(guān)鍵的具體辦法長(zhǎng)期“只聞樓梯響,不見(jiàn)人下來(lái)”。直到去年年底,國(guó)家能源局起草了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法(征求意稿)》,并于2015年12月28日向全社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。

“相關(guān)《辦法》,是依據(jù)《可再生能源法》落實(shí)電力體制改革系列文件中提出的有關(guān)目標(biāo)和任務(wù)而制定的具體措施。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。

他認(rèn)為,能否解決好棄風(fēng)、棄光和棄水問(wèn)題,既是新一輪電改的重要內(nèi)容,更是衡量電改成敗的標(biāo)志,是能源革命能否成功的關(guān)鍵。

新辦法大力解決“三棄”問(wèn)題

近年來(lái),我國(guó)清潔能源發(fā)展步伐加快,包括水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能、垃圾發(fā)電等多種新能源發(fā)電模式快速推廣。

根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》,到2020年,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%,其中力爭(zhēng)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右;風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦;光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右;地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

但是,橫亙?cè)诳稍偕茉吹陌l(fā)展的棄水、棄風(fēng)、棄光痼疾,一直難以根治。由于汛期降水較為集中、外送通道能力不足、用電需求增長(zhǎng)放緩、供熱機(jī)組調(diào)峰能力有限等問(wèn)題,大量本可以利用的水能、風(fēng)能、光能被棄用。有數(shù)據(jù)顯示,2014年,我國(guó)棄水棄風(fēng)棄光損失電量超過(guò)300億千瓦時(shí)。

而《辦法》,可以極大的解決上述問(wèn)題。所謂可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu),是指電網(wǎng)企業(yè)(含電力調(diào)度機(jī)構(gòu))根據(jù)國(guó)家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù),結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度,在確保供電安全的前提下,全額收購(gòu)規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。

陽(yáng)光電源股份有限公司董事長(zhǎng)曹仁賢對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析,希望《辦法》的出臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。

根據(jù)《辦法》,可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購(gòu)電量部分和市場(chǎng)交易電量部分。保障性收購(gòu)電量部分通過(guò)優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同(實(shí)物合同或差價(jià)合同)保障全額按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu);市場(chǎng)交易電量部分,由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得發(fā)電合同,電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。

保障性收購(gòu)電量如何確定?

《辦法》明確了政府、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)之間的責(zé)任劃分。

其中,在政府責(zé)任方面,國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局核定各類(lèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù),并監(jiān)管落實(shí)情況。保障性小時(shí)數(shù)的確定,不由各省政府或電網(wǎng)公司執(zhí)行,而是由國(guó)家統(tǒng)一確定。

秦海巖認(rèn)為,保障性收購(gòu)電量確定的首要原則就是要保證可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的合理收益。

“一個(gè)發(fā)電項(xiàng)目的收益,是由上網(wǎng)電價(jià)和上網(wǎng)電量所決定的,按價(jià)保量收購(gòu),才能確保投資收益。實(shí)際上,我國(guó)可再生能源分類(lèi)電價(jià)就是根據(jù)各地區(qū)資源水平、投資成本、按照內(nèi)部資本金收益率8%確定的?!鼻睾r分析,保障性收購(gòu)電量也應(yīng)該按此方法予以確定。

例如,我國(guó)I類(lèi)風(fēng)資源區(qū)自2015年1月1日開(kāi)始執(zhí)行的風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)是0.49元/千瓦時(shí),所依據(jù)的基本測(cè)算指標(biāo)是資本金內(nèi)部收益率為8%,再加上長(zhǎng)期貸款利率4.9%,I類(lèi)風(fēng)區(qū)建設(shè)成本平均8100元/千瓦以及設(shè)備折舊等其他指標(biāo),則得出一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目的年利用小時(shí)數(shù)至少要在2180小時(shí)才能保證8%的基本收益。

如果低于2180小時(shí),資本金收益率就將低于8%,項(xiàng)目的投資收益就不能保證,因此,應(yīng)該按2180小時(shí)來(lái)確定保障小時(shí)數(shù),并乘以項(xiàng)目裝機(jī)容量得出保障性收購(gòu)電量。

“如果一個(gè)項(xiàng)目有能力達(dá)到2300小時(shí)的年利用小時(shí)數(shù),那么超出2180保障范圍的剩余120小時(shí)電量,就能夠以較低的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)取得售電合同,必要時(shí)可以用零電價(jià)甚至負(fù)電價(jià)參與市場(chǎng)交易,通過(guò)市場(chǎng)化的手段實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易電量部分的優(yōu)先上網(wǎng)?!鼻睾r說(shuō)。

發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析,市場(chǎng)交易電量這部分是否能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng),還有賴于電力市場(chǎng)交易的具體進(jìn)展,目前電力市場(chǎng)交易剛剛起步,可能還存在一定的不確定性。

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